湖南省人民代表大会常务委员会关于废止《湖南省保障律师依法执行职务若干规定》的决定

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电梯改造里的正义观
郭旺生
某小区，没有设立业主委员会，没有业主公约。现拟换电梯，征求意见，更换有10户口不同意，电梯更新方案搁置，只有一部电梯可用，而且经常瘫痪，业主叫苦连天。像这种事情，法律似乎不管用，法律没有授权物业管理公司强制要求那10户人家把钱吐出来，也没有授权物业管理公司通过管理费来分摊费用，同时，也似乎难以在电梯建成后禁止没交钱的业主乘坐电梯，如此难题，如何解决？既然法律无明文规定此事该如何处理，即使诉至法院，连案由都找不到。
对于这个问题，似乎只能从理论上进行分析了，通过理论分析，我们试图寻找解决问题的理论依据。
柏拉图说，“正义，不外乎是对强者有利的东西。”按照这种观点，就我国而言，所谓的正义，就是遵守服务于工农阶级利益的法律的约束，所谓的不正义，就是不按照这种法律行事，违反这种法律的人。但是，遵守这种法律，必然会导致扩大一部分人的利益而一定程度上减损了自己的利益。现在，那些同意换梯并愿意缴纳费用的业主，遵守了多数人的游戏规则，因为人数占多，从数量上看，是强者。但是，由于少数人的不赞成，电梯更换方案搁置了，这里的少数人却事实上成为了“强者”（因为他们可以阻碍方案的实施）。少数人服从多数人的民主法则在此没有办法实施，由于没有任何业主公约，也没有法律强制要求他们必须同意，所以，正义，有利于拒绝接受改造方案的业主。那么，就能推出，这些不交钱的业主的行为是正义的。
正义分为两种—分配正义和矫正正义。分配正义就是按照你的身份，你的地位给你分配资源。而矫正正义是为了调整法律的刚性和一般性而生的。用通俗的例子解释，例如刑法里的犯罪行为，因行为性质不同，危害性不同，所涉的罪名也不同，所受的处罚也不同，这就是分配正义。三个小孩在天台上玩，一起往楼下扔石子，其中一颗掷伤人，但无法确定究竟是谁扔的，法律要求三个人都要承担责任。虽然对于非实际加害人来说，他是无辜的，但由于他参与了危险行为。虽然无法确定实际加害人，但受害人是无辜的，为了衡平，而要求所有行为人承担连带责任，这就是矫正正义。
那么，拒绝交钱的那些业主，其行为符合分配正义还是矫正正义的范畴呢？那些业主之所以不交钱，多半认为是一部电梯也够用，你们出钱修了，我可以不用，既然没使用，当然就不用付款。那么，这种行为需不需要矫正呢？一部电梯，虽然不时瘫痪，但总是可以使用，未达到必须更换，不更换会导致不公，不正义的问题发生，因此，没有必要进行矫正。所以，在没有业主委员会或者业主公约的前提下，这种情形应该是分配正义的范畴。
看来，业主们是有权不接受电梯改造方案的，讨论到这里，除了在新安装的电梯上加装IC卡（只有交了钱的业主才能用），我想不到更好的合法合理的方法了。（郭旺生）

郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com
河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于进一步明确全市清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作责任的通知



漯政〔2004〕79号


各县、区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
　　为进一步加大各级政府及其有关部门的工作力度，做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，确保我市三年清欠目标的如期完成，根据“合理分工，各负其责，加强协调，密切配合，共同做好清欠工作”的要求，现就进一步明确各县、区政府和市直有关部门清欠工作责任问题通知如下：
　　一、各县、区人民政府主要负责人是本地区清欠工作第一责任人，对本辖区的清欠工作负总责。
　　二、市建委、市发改委共同牵头，负责制定工作方案，组织协调会议，研究处理重大问题，检查文件落实情况，综合反映全市清欠工作进度，在市政府的领导下，指导全市的清欠工作。
　　三、市劳动和社会保障局负责农民工工资的清欠工作，并会同市建委加强对企业支付情况的监督检查，完善欠薪举报投诉制度，及时依法处理拖欠农民工工资的违法行为，依法查处不与农民工签订劳动合同的用人单位，负责研究制定建立企业欠薪报告制度、企业欠薪预警制度和欠薪保障制度。
　　四、市发改委、市财政局负责督促各县、区人民政府，做好政府投资工程项目因财政资金不落实或项目法人自筹资金不落实形成拖欠的清欠工作，负责推行国库集中支付和政府采购制度工作。
　　五、市房管局负责房地产开发项目拖欠工程款的清欠工作，监督房地产企业履行还款责任，并会同市建委建立开发企业信用档案。市交通局、市水利局等部门负责直接建设管理的项目专业范围建设工程拖欠工程款的清欠工作，对本行业的清欠工作进行督查，并制定相关的工作方案及治理拖欠的长效措施，同时配合其他部门和县区人民政府做好地方交通、水利项目的清欠工作。
　　六、市建委负责督促各县、区人民政府做好房地产开发项目和其他建设项目的清欠工作，负责拖欠工程款信用不良单位的制度建设，并制定相关措施，预防发生新的拖欠。
　　七、人民银行漯河市中心支行、市银监会负责提出加强房地产信贷审批管理措施，指导商业银行加强贷款审批管理，对被列为信用不良单位的房地产企业，在贷款数额、期限、利率等融资条件方面实行限制，对出具不实银行保函、资金证明的有关银行依法进行查处。
　　八、市司法局负责在解决拖欠农民工工资工作中推行法律援助制度，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助。
　　九、市工商局负责对有关经营单位行为的考核及违规行为的查处，对因拖欠工程款和农民工工资被列为信用不良单位进行处罚。会同市建设、劳动保障部门查处恶意拖欠工程款和农民工工资行为。负责建立企业市场经营信用监管系统。
　　十、市监察局负责对因处理拖欠工程款和农民工工资造成重大社会影响的党政领导及大中型企业负责人的调查处理。协助有关职能部门，对重点案件及违法、违纪案件的查处，并对已确定重点案件进行督办。
　　十一、市中级人民法院负责督促进入司法程序的拖欠工程款和劳动争议纠纷案件快速审理，加大执法力度，最大限度地保证案件裁决文书的执行。
各县、区人民政府及市直有关部门要按照本通知的职责分工，尽快制订工作方案，分解清欠目标，落实清欠工作责任，加强协调，共同做好我市的清欠工作，维护良好的建设秩序和农民工的合法权益，为全市经济发展创造更加宽松的环境。

漯河市人民政府　
二○○四年九月十三日