关于印发2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排的通知
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关于印发2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排的通知
交通部
交公路发[2003]118号
关于印发2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）：
现将《2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
附件：一、2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排；
二、汽车维修市场整顿工作验收方案
中华人民共和国交通部（章）
二○○三年四月十四日
主题词：道路 运输 整顿 通知
附件一：
2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排
近两年来，各级交通主管部门按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和部《关于整顿和规范道路运输市场秩序的若干意见》（交公路发[2000]258号）等有关文件的总体部署和要求，结合各地道路运输行业的发展实际，对道路运输市场秩序和经营行为等着手进行了整顿和规范，取得了一定的成效，道路运输市场秩序明显好转，行业服务水平有了一定的提高。但也还存在着不少问题，有的问题甚至还比较突出，一是道路货运代理（代办）和货运配载服务方面还存在着经营业户数量多、规模小、设施简陋、服务不规范、运输纠纷多甚至欺诈货主等问题；二是道路旅客运输企业挂靠经营现象仍较普遍，企业对挂靠车辆缺乏有效约束和管理，绝大多数挂靠车主服务和安全意识淡薄，经营行为不规范，车辆技术状况较差，存在着较大的安全隐患；三是汽车维修市场中的无证经营、使用假冒伪劣配件、擅自减少作业项目和乱收费等问题仍比较突出。
2003年整顿和规范道路运输市场秩序工作总的思路是：认真贯彻落实党的“十六大”精神，在继续开展面上的道路运输市场秩序整顿和规范工作的同时，针对当前道路运输市场存在的突出问题，实行重点整治，分步实施，以点带面，推动整顿和规范道路运输市场秩序工作深入开展，促进道路运输业的健康有序发展。重点是抓好以下几项工作：
一、整顿和规范道路货运代理（代办）和货运配载市场
道路货运代理（代办）和货运配载是为道路货物运输提供中介服务的一个子市场，其经营行为是否规范、市场秩序是否稳定直接关系到道路货物运输的健康发展，因此，必须针对道路货运代理（代办）和货运配载市场存在的突出问题进行整顿和规范。
（一）整顿和规范工作目标。
通过整顿和规范，力求达到：
——市场秩序得到明显改善，经营行为得到有效规范。
——非法经营得到有效遏制，服务质量明显提高，投诉明显减少。
——道路货运代理（代办）和货运配载科技含量进一步提高，逐步建立起规范、高效并能适应和满足道路货物运输发展需要的道路货运代理（代办）和货运配载网络体系，切实提高信息服务的实效性和货物运输组织化水平。
（二）整顿和规范工作范围。
此次道路货运代理（代办）和货运配载市场的整顿范围，包括代理货物运输、代办货运手续、货运配载、信息服务、仓储服务、货物包装、货物中转、货物联运等为道路货物运输服务的各个中间环节。
（三）整顿和规范工作的内容和要求。
整顿和规范道路货运代理（代办）和货运配载市场工作要以严格市场准入为切入点，联合公安、工商等部门对货运代理（代办）特别是货运配载市场中存在的依靠黑、恶势力垄断货源、居间盘剥等不法行为予以坚决打击；取缔无证非法经营；规范货主与第一承运人（即代理、代办、配载和信息服务等经营业户）和第二承运人（即货运经营业户）三者之间的经济关系，明确三方的责任和义务；进一步规范道路货运代理（代办）和货运配载业户的经营行为、提高服务质量。
1、严厉打击无证从事道路货运代理（代办）和货运配载的非法经营活动。对用不正当手段争抢货源、倒卖货源、价格欺诈等扰乱市场秩序的严重违法违章行为，要依法从严予以处罚。
2、全面审验经营资质条件，严把市场准入关。鉴于部1993年印发的《道路运输服务业户开业技术经济条件（试行）》已很不适应当前道路运输发展的需要，各地可参照该开业条件或结合本地区实际制定更科学、更严格的开业条件，并结合年度审验，对现有的道路货运代理（代办）和货运配载等经营业户从设施、资金、人员、企业组织等方面重新进行审验登记，确保经营业户具备基本的经营资质条件。对凡达不到经营资质条件的经营业户应责令其限期整改，限期整改后仍不合格的，要一律清退出道路货运代理（代办）和货运配载市场。在整顿规范期间，各地应暂停货运代理（代办）和货运配载经营业户（具备道路货运经营资质等级的企业设立异地分去机构除外）的新增审批或核准工作。
3、进一步加强道路货运代理（代办）和货运配载市场监督和管理。各级交通主管部门要设立服务投诉电话，认真受理和查处车、货主的投诉。对于查实的严重损害车、货主合法权益，并在社会上造成恶劣影响的道路货运代理（代办）或货运配载经营业户，要按照有关规章的要求从严处罚。
4、加快信息化建设，提高货运组织管理水平。各地在清理整顿中，应结合本地实际制定鼓励扶持政策，积极引导道路货运代理（代办）和货运配载经营业户加快信息化建设，增加道路货运代理（代办）和货运配载的科技含量，提高货运组织管理水平。要积极鼓励具备一、二级货运企业资质等级的大型货运企业通过在异地设立分支机构或子分公司等形式，建立运输企业自有的货物运输服务网络体系。
5、清理不合理收费。各级交通主管部门要按照国家有关减轻企业负担的文件精神和要求，全面清理涉及道路货运代理（代办）和货运配载等方面的行政事业性收费和政府性基金项目，坚决取消一些地方擅自出台的不合理、不合法的收费项目，以减轻企业负担并为促进道路货物运输的健康发展创造一个良好的市场环境。
6、从事道路货运代理（代办）和货运配载的经营业户，要严格按照部颁《汽车货物运输规则》等有关管理规章的要求开展经营活动，自觉规范经营行为，努力提高服务质量。
7、从事道路货运代理（代办）和货运配载的经营业户，在道路货物运输经营活动过程中，必须承担第一承运人的责任，应按照货运受理业务流程，规范使用货运单证。道路货运代理（代办）和货运配载经营业户在受理货物时，小批量的零星货物要填写货物运单，大宗货物和长期固定货源要与货主签订运输合同，明确双方的权利和义务；在配载时，要与承运人签订合同或填写货物运单，办理货物交接手续，明确双方权利和义务。
8、从事道路货运代理（代办）和货运配载的经营业户要有健全的机构，完善的（企业）管理章程，并要将服务承诺和工作流程采取一定的形式予以公示。
9、从事道路货运代理（代办）和货运配载的经营业户，应加强从业人员业务知识培训；在企业具体业务经营活动中，所有从业人员应挂牌服务。
10、有条件的道路货运代理（代办）和货运配载经营业户要配备计算机等先进生产设备，并加入本地公众货运信息网络，共享信息资源，提高对货物运输的组织水平。
（四）整顿和规范工作的时间安排。
从今年起，计划用2年左右的时间（即到2004年底止），全面完成道路货运代理（代办）和货运配载市场的整顿和规范工作。请各省、自治区、直辖市交通主管部门按照总体时间安排和各地的实际情况，将整顿和规范工作分为宣传动员、调查摸底、自查自纠、整顿规范（包括整改）、检查验收等阶段进行。要切忌走过场和流于形式，使整顿和规范道路货运代理（代办）和货运配载市场工作取得实效。
二、清理整顿道路客运车辆挂靠经营
根据部“十五”期间整顿道路运输市场秩序的统一部署和《高速公路旅客运输管理规定》（交通部1998年第8号令）等有关文件的规定，从2003年起，开始对道路客运车辆挂靠经营行为进行清理和整顿。
鉴于客运车辆挂靠经营清理整顿工作涉及面广、难度大、情况复杂、任务十分艰巨，因此，各级交通主管部门在清理整顿工作中务必要正确处理好改革、发展与稳定的关系，按“先易后难，分步实施”的原则，首先对经营中心城市间全程高速直达客运的挂靠车辆进行清理整顿，在取得成功经验的基础上，再对所有客运挂靠车辆进行清理。力争用3-5年左右的时间（中西部地区可适当延长）全部清理完毕。形成“车辆产权清晰、线路经营权明确、企业管理规范、人员素质提高、服务质量特别是安全质量明显改善”的道路旅客运输健康发展新格局。
由于清理整顿道路客运车辆挂靠经营是一项政策性很强的工作，为准确界定道路客运车辆挂靠经营，确保清理整顿工作顺利进行，部公路司已将清理整顿道路客运车辆挂靠经营工作方案（草案）印发各地再次征求意见，故请各省级交通主管部门接本文后，可结合本地区实际，先着手进行道路客运车辆挂靠经营的调研工作。要对当地运输企业客运车辆的经营形式（挂靠、承包或是集约化经营）、挂靠客车数量、挂靠车辆经营客运线路类别进行摸底调查，认真分析清理工作的难点，充分估计在清理挂靠车辆工作中将会出现的问题，在此基础上制订出具体的清理整顿工作方案后，可采取召开座谈会等形式，充分听取基层管理部门和运输企业的意见，同时要在行业内进行广泛宣传，形成良好的清理挂靠车辆舆论环境，待我部“清理整顿道路客运挂靠经营工作安排”正式下发后，届时再认真贯彻落实并立即组织实施。
清理整顿道路客运车辆挂靠经营的具体工作安排将另文布置。
三、整顿和规范汽车维修市场
汽车维修市场的整顿工作要继续按部《关于印发〈汽车维修市场整顿工作方案〉的通知》（交公路发[2002]323号文，以下简称《通知》）提出的要求进行，重点是要做好以下几项工作：
1、进一步提高思想认识。各级交通主管部门及道路运政管理机构对汽车维修市场整顿的长期性、艰巨性、复杂性应进一步提高认识，要结合当地实际，采取有效措施，将整顿工作稳步推向前进。
2、主动与有关部门搞好合作。实践证明，搞好汽车维修市场整顿如果没有当地政府的支持和有关部门的配合，仅靠交通部门一家的力量是很难完成的。各地应从工作大局出发，尽可能地争取地方政府的支持和工商、技术监督等政府有关部门的配合，使整顿工作取得更大的实效。
3、加强舆论宣传。要通过报纸、广播、电视等多种新闻媒体，宣传行业中的先进典型，正确地引导车主消费，自觉地接受用户和舆论监督，形成良好的社会氛围。
4、注重实效。一是要求整顿工作与日常管理、企业年度审验有机结合；二是要求标本兼治，重在治本； 三是要求通过整顿推动行业技术进步、管理进步。既要打击无证经营和欺诈行为，依法纠正偷工减料、使用假冒伪劣配件、擅自减少作业项目和乱收费等违法行为，改善市场环境，又要引导企业建立诚信机制，遵守行规行约，树立规范作业意识，扎扎实实提高维修作业质量和服务质量。既要强化《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344）专项培训，提升从业人员素质，又要加强道路运政管理队伍的建设，努力提高行政执法和行业管理的工作水平。既要企业夯实基础工作，建立健全行之有效的管理制度，认真实行汽车维修质量检验制度、汽车维修出厂合格证制度、汽车维修质量保证期制度，全面公示汽车维修工时定额、收费价格、汽车维修作业规范、举报电话，又要不断巩固前期成果，防止反弹。
5、部将按照〈通知〉规定的应于今年8月份全面完成汽车维修市场整顿工作安排，计划从二季度起加大对整顿工作开展情况进行检查的力度，检查工作以各省自查总结为主，部组织抽查为辅的形式进行，重点的检查项目和验收标准见附件。届时各地应按照要求组织汽车维修市场整顿的检查验收，做好总结，并请于7月底前将本省（自治区、直辖市）整顿汽车维修市场的工作总结报部。
附件二： 汽车维修市场整顿工作验收方案
序号
标准分
验收方法
验收记录
实得分
整顿组织工作
组织
领导机构
1.1.1
5
查验文件。由省级交通主管部门领导牵头，满分；由省级运政机构领导牵头，4分
工作机构
1.1.2
5
查验记录。设立机构、联系电话，并有工作记录，满分；无记录，扣1分
方案
1.2
6
查验文件。地方政府发文加2分；政府多部门发文加1分；运管机构行文扣1分
整顿主要过程
工作会议
2.1
3
查验佐证。召开会议，具体部署，满分；未召开会议，不得分
媒体报道
2.2
3
查验佐证。公众媒体报道每篇稿件1分，最多为满分
机构与人员
2.3
2
检查市、县运管机构，计算平均分。有负责人，得1分、有专人管理，得1分
基础工作
2.4
5
现场察看市、县运管机构，计算平均分。公示工作流程，2分，档案健全，2分，统计真实，1分。工作流程与实际不符，扣1分；档案不健全，统计数字不准，扣1分；不公示工作流程，无档案，分别扣2分
工作检查
2.5
3
查验记录。齐全、完整，满分；记载不全，扣1分；无记录，不得分
行政执法
2.6
4
查验记录。检查、处罚记录准确、完整，满分；记载不全，扣2分；该罚不罚，不得分
维修质量投诉查处率
2.7
2
整顿期间维修质量投诉查处率100%，满分；90%以上，得1分；在90%以下，不得分；
阶段性小结
2.8
2
查验佐证。无小结，不得分
总结
2.9
4
查验佐证。有分析，有数据，定性定量，满分；无定性定量，不得分；延期，扣2分；无总结，不得分
整顿实际效果
企业规范化服务
经营收费公开
3.1.1
5
现场察看5个企业，计算平均分。工时定额齐全、完整，工时价格符合规定，方便查询，满分；有欠缺，酌情扣分；未公开，扣3分；定额不全，扣1分
作业项目公开
3.1.2
5
现场查看具有二级维护能力的2个企业，计算平均分。有主导车型维护工艺规范，并公开，满分；有欠缺，酌情扣分；未公开，扣3分
承诺服务公开
3.1.3
5
现场察看5个企业，计算平均分。公开服务承诺，并践诺，满分；没有公开服务承诺，扣3分；无服务承诺，扣2分；公开服务承诺，执行有欠缺，扣1分
投诉举报公开
3.1.4
5
现场察看5个企业，计算平均分。投诉举报电话公开，有人受理，满分；不公开，扣3分；无人受理，扣2分
悬挂统一标识
3.1.5
2
现场察看5个企业，计算平均分。全部公开悬挂全国统一标志牌，满分；不统一，扣1分；不悬挂，不得分
社会满意度
3.1.6
4
随机抽样20份。满意率100%，4分；95%以上，3分；90%以上，2分；85%以上，1分；不足85%，不得分
企业资质条件
自查达标率
3.2.1
2
现场察看5个企业，计算平均分。一、二类企业达标率100%，满分；80%，得1分；不足80%，不得分
从业人员
上岗证书
3.2.2.1
5
现场察看5个企业，计算平均分。质量检验员人数符合规定，持证上岗率100%，技术工人持证上岗率80%，满分；检验员持证上岗率不足100%，扣2分；检验员数量不足，扣1分；技术工人持证上岗率不足80%，扣1分；技术工人数量不足，扣1分
专项培训
3.2.2.2
5
现场查看具有二级维护能力的2个企业，计算平均分。有关人员全部参加专项培训，满分；递减10%，扣1分，扣完为止
企业管理
技术标准
3.2.3.1
3
现场察看5个企业（必须包括2个具有二级维护能力的企业），计算平均分。相关技术标准、规范比较齐全，保管较好，满分；无常用技术标准（二级维护企业无GB/T18344），扣2分；保管不良，扣1分
维修资料
3.2.3.2
2
现场察看5个企业（必须包括2个具有二级维护能力的企业），计算平均分。无相关维修资料，扣2分；维修资料缺乏，扣1分
管理制度
3.2.3.3
5
现场察看5个企业（必须包括2个具有二级维护能力的企业），计算平均分。管理制度健全，并执行，满分；制度不健全，酌情扣分，最多扣3分；制度执行不好，酌情扣分，最多扣2分
维修合同
3.2.3.4
2
现场察看5个企业，计算平均分。按规定签订合同，满分；不按规定签订，不得分
出厂合格证
3.2.3.5
2
现场察看5个企业，计算平均分。按规定签发，满分；不按规定签发，不得分
配件使用
3.2.3.6
2
现场察看5个企业，计算平均分。使用假冒伪劣配件，不得分
收费票据
3.2.3.7
2
现场察看5个企业，计算平均分。不按规定使用票据与工时、材料明细，不得分
关于做好2012年农业保险工作的通知
中国保险监督管理委员会
关于做好2012年农业保险工作的通知
保监发〔2012〕38号
各保监局、各财产保险公司、各再保险公司、中国保险行业协会：
近年来，农业保险在党中央国务院的高度重视下得到了快速发展。加强农业保险工作，对于稳定农业生产、促进农民增收、维护农村和谐具有重要意义，也是保险业服务党和国家中心工作的具体体现。为深入贯彻落实全国金融工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，按照2012年全国保险监管工作会议“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体思路和大力发展农业保险的工作部署，现将2012年农业保险工作有关要求通知如下：
一、积极稳妥推进农业保险发展
（一）努力扩大农业保险险种和覆盖面。党中央国务院的安排部署和财政补贴政策的变化，为农业保险的发展带来了新形势、新变化和新要求。各保险公司要深刻领会相关精神，加强与地方政府的沟通协调，积极增加险种和扩大承保面积。要进一步扩大涉及国计民生的重要粮、油、棉等品种的保险覆盖面，大力发展种植业保险，积极推进牧区保险、森林保险和设施农业保险发展，支持地方政府结合区域特色开展优势农产品生产保险试点工作，进一步发挥农业保险在“菜篮子工程”建设等领域的作用。
（二）切实提高农业保险保障水平。各保险公司要结合地方实际，在当地保监局的指导下，提供差异化、多层次保障；要积极协调地方政府，逐步提高农业保险保障水平，力争覆盖农作物生产的物化成本，不断满足农民日益增长的风险保障需求。
（三）积极拓宽服务领域。各保险公司应积极拓宽社会影响面大、保障需求迫切的“三农”服务领域，进一步促进农房保险、农机保险、渔业保险、农村综合保险等涉农保险发展，全面提高服务“三农”的能力和水平。
（四）争取农业保险良好发展环境。各保险公司要加强与地方政府的沟通协调，积极汇报国家有关农业保险的支持政策与监管政策，争取地方政府积极落实国家保费补贴政策，不断增加地方财政补贴力度，采取具有地方特色的差异化补贴政策支持当地农业保险发展，为农业保险发展创造良好环境。积极参与地方政府农业保险工作，为地方政府农业保险工作提供经营数据、政策研究、风险管理等方面的支持。
二、全面提升农业保险服务能力
（一）加强农业保险服务标准制度建设。各保险公司要严格按照《关于加强农业保险承保管理工作的通知》（保监产险〔2011〕455号）和《关于加强农业保险理赔管理工作的通知》（保监发〔2012〕6号）的要求，进一步加强农业保险服务标准制度建设，加快形成符合农业保险特点的承保理赔等关键环节的基础性内控规范。
（二）建立健全行业规范。中国保险行业协会应不断总结承保理赔等关键环节的先进经验和做法，在《农业保险承保管理指引》和《农业保险理赔管理指引》的基础上，逐步完善单证、业务数据管理等关键环节的规范管理，进一步建立健全行业规范。
（三）狠抓制度落实。各保险公司要狠抓内控制度落实，通过现场检查等形式加强承保理赔等关键环节的监督管理；要加强基层机构对相关制度的学习、培训与执行，不断改进服务方式，提高服务水平，切实将惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户的要求落到实处。
（四）加强农业保险基层服务体系建设。各保险公司应按照因地制宜、市场化的原则，逐步建立满足农业保险业务需要的基层服务体系；要加大投入，多种形式健全农业保险服务网络，积极探索农业、林业等基层机构及农村基层自治组织的管理人员与农业保险经办机构协同推进农业保险发展的模式，切实将农业保险的服务有效供给至“三农”的第一线。
（五）加强新科技的运用。各保险公司应加强信息系统建设，将农业保险承保理赔的情况纳入保险公司核心信息系统；通过运用GPS、无人机查勘、卫星遥感等新技术，并与人工查勘、定损等手段相结合的方式，提高承保、理赔等关键环节的效率和质量。
三、切实加强农业保险风险管理
（一）建立健全风险预警机制。各保险公司要加强与气象、地质、水利等相关部门的联动合作，密切关注与农业生产有关的预警信息和数据信息，加强分析预判，逐步建立健全农业保险风险预警机制。
（二）切实开展防灾减灾工作。各保险公司要充分发挥保险业在风险管理中的作用，加大对防灾减灾工作的投入；要认真总结近年来农业保险在应对各类自然灾害中的经验，加强与相关部门的合作，积极协助相关单位开展防灾减灾工作，帮助农民提高抗御风险的能力；要积极探索农业保险支持农业开展防灾减灾的新方式、新方法，在一些农业保险覆盖面较大的地区加快引入人工干预天气等防灾减灾手段，提高防灾减灾质量和效率。
（三）完善农业保险再保险体系。各保险公司要合理安排农业保险再保险方案，提高风险防范能力，充分利用国内、国际两个再保险市场，转移、分散农业大灾风险。各再保险公司要加强研究，加大农业再保险的保障力度，不断提高农业再保险承保能力。鼓励行业加强沟通，探索对不同风险区域的农业保险业务互换，均衡地域风险；鼓励以国有再保险公司为依托，探索建立各保险公司积极参与的农业再保险共同体，增大再保险供给的能力。
（四）完善农业大灾风险转移分散机制。各保险公司要科学经营，切实防范和化解农业保险风险。一方面要按照《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金〔2008〕26号）的要求提足巨灾风险准备金，并进一步探索建立“以丰补歉”的利润分配机制，提高化解风险的能力；另一方面要积极参与地方政府探索“多方参与、风险共担、多层分散”的农业大灾风险转移分散机制建设，并提供专业支持。
四、稳步推进农业保险产品创新
（一）加大农业保险产品创新力度。各保险公司要根据农业发展的新变化、新特点和新要求，深入调研，加大产品创新力度，积极拓展保险服务“三农”新领域；要积极研究天气指数保险、小额信贷保证保险等新型产品，满足农业和粮食生产日益增长的保险需求。
（二）切实推进农业保险产品科学化。各保险公司要依据承保标的的风险特征，加强农业保险产品科学化研究。保险行业协会要积极组织行业力量开展风险费率区划研究工作，加强研究成果在实践中的运用，推动科学合理的厘定农业保险产品费率。
（三）加强农业保险产品通俗化改造。保险行业协会要积极推动行业加强农业保险产品的通俗化改造，逐步提高农业保险产品的通俗性，切实保障投保农户的知情权。按照突出重点、急事先行的原则，逐步形成种植业、重点养殖业和森林保险示范性条款。
五、切实促进农业保险规范经营
（一）建立符合农业保险特点的奖惩机制。各保险公司要在人力、物力和财力上加大投入力度，针对农业保险的特点和特色制定专门的考核激励办法，充分调动农险从业人员和基层机构推进发展、规范经营、提高服务质量的积极性。
（二）建立农业保险专项内审制度。各保险公司要建立农业保险专项内审制度，切实加强对分支机构农业保险工作的内部稽核审计。要建立对下一级分支机构的专项检查计划，切实加大专项检查力度；每年的检查覆盖面应不低于20%，检查要突出重点，务求实效，内容应覆盖业务全流程。
（三）切实加大农业保险检查力度。各保监局要根据实际情况，将农业保险承保、理赔情况作为检查重点，通过现场检查、专项调研等形式，加强农业保险承保理赔等关键环节的监督检查力度，认真检查，切实将相关制度和要求落到实处。
（四）切实加大违法违规行为的惩戒力度。各保监局对检查中发现的违法违规行为要切实加大惩戒力度，特别是对检查中发现的以虚构或者虚增保险标的、虚假理赔、虚构中介业务、虚列费用、虚假退保等方式骗取农业保险财政补贴，截留、挪用农业保险理赔资金等问题，要依法从重处罚；对发现的涉及其他组织的问题，要向同级人民政府和其上级主管部门通报情况或及时转送相关部门处理；对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关查处。各保险公司对在内审时发现的违纪行为，要严厉查处，绝不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇。保监局在检查时，发现内审查而不究或究而不力的，要依法追究相关责任人的责任。
六、相关要求
（一）加强农业保险经营信息报送工作。各保险公司在开展新的农业保险业务时，应严格按照《关于规范政策性农业保险业务管理的通知》（保监发〔2009〕56号）的要求，由总公司事前向中国保监会报告。已开展农业保险业务的，应每季度对农业保险工作进行总结，并及时报告中国保监会。
（二）加强行业沟通交流。保险行业协会要进一步完善联席会议平台建设，使联席会议真正成为农业保险信息沟通、经验交流、标准制定、行为自律、理论探讨、政策研究的重要平台，为行业发展创造良好环境。
（三）切实抓好各项工作落实。各单位要认真贯彻落实有关要求，加强领导，落实责任，加大投入，把提高服务能力、规范经营、防范化解风险和促进业务发展做为2012年工作重点，早规划、早部署，切实做好2012年农业保险工作。
中国保险监督管理委员会
二○一二年四月二十五日
人民监督员制度是高检院为加强对查办职务犯罪工作的监督、提高执法水平和办案质量,报经中央同意实行的一项重要改革。检察机关启动人民监督员监督程序的七种情形均为检察机关在办案实践中容易发生问题、群众意见较多、反应较大的环节。因此,引入外部监督机制,启动人民监督员监督程序,使检察机关办理职务犯罪案件的关键过程置于人民群众的监督之下,对于提高检察机关办案工作透明度,保证职务犯罪侦查权正确行使,具有巨大促进作用,
实行人民监督员制度是是在现行检察制度中增设的一项监督程序,形成了保障人民群众直接参与检察工作的法律制度,创立填补了检察制度中的空白,进一步健全对检察权的监督制约机制,有了人民监督员的参与,能够有效促进检察机关公正执法办案。同时,人民监督员制度也是在检察机关实施法律监督,查办职务犯罪过程中,增设的倾听人民群众意见,接受人民群众监督的程序,对于维护公平正义、促进廉政建设。石家庄市检察院人民监督员工作的开展,有力地促进了职务犯罪案件查办工作的制度化、公开化和规范化,进一步提高了检察机关清正廉明的社会形象,增强了人民群众对检察工作的理解和信任支持,为顺利开展检察工作奠定了群众基础。
一、我市人民监督员制度运行情况:试点人民监督员选任委员会选任人民监督员
2010年10月,最高人民检察院第十一届检察委员会第四十五次会议通过了在全国《全面推行人民监督员制度的规定》,规定中对人民监督员选任、管理方式进行了进一步改进和完善,要求每个省确定一至两个设区市开展“人民监督员选任委员会”来选任、管理人民监督员试点工作,河北省人民检察院确立我市为人民监督员选任委员会工作试点市,这是省院充分考虑了我市所处的区位优势和工作优势。作为省会检察院,我市人民监督员工作开展的扎实、有效,连续多年在全省工作考核中名列前茅,受到了高检院、省院的充分肯定。我市人民监督员选任委员会的成立,使得人民监督员的产生由过去的检察院自行任命转变为由十一个成员单位推荐组成的独立的人民监督员选任委员会选任产生,为我市人民监督员工作的顺利开展打下了扎实的基础。
要破解人民监督员工作面临的难题,需要切实解决思想认识问题,坚持学习、调研先行的理念,通过学习调研,增强责任意识、使命意识。我们严格落实高检院《全面推行人民监督员制度的规定》,使工作规范化、法制化、科学化,努力开创检察机关人民监督员工作新局面。2012年11月15日,市人民监督员选任委员会委员向60名人民监督员颁发证书,由此我市按新规定选任的60名人民监督员正式开始监督检察权的实施。
我市人民监督员工作有以下几个做法:一是充分认识实行人民监督员制度的重要意义,加强组织领导,加大保障力度,积极推进人民监督员制度实施工作。二是人民监督员选任委员会办事机构认真履行职责,继续做好人民监督员选任增补、组织、管理、培训等工作,严格按照案件监督范围、监督组织方式和监督程序组织人民监督员开展监督工作,不断提高监督的公信力和有效性。三是继续做好人民监督员制度的各项调研和研讨工作,不断推进人民监督员制度的规范化、法制化、科学化进程,努力开创全市检察机关人民监督员工作新局面。全市检察机关为推行人民监督员制度营造良好的环境和条件,积极配合做好监督评议工作,对符合条件的案件无一例外进入监督程序,不得以任何理由和借口进行规避。认真组织开展监督评议活动,确保监督案件的质量和效果,与人民监督员进行多渠道、多层次、多形式的交流沟通,及时快捷地听取人民监督员的意见建议,充分发挥人民监督员制度在促进检察工作科学发展的重要作用。
二、我市人民监督员选任委员会选任人民监督员的特点
(一)打破“自己请人监督自己”的瓶颈。
从本质上讲,人民监督员的监督是一种社会监督,属于一种“体外”监督,人民监督员的选任及其监督权的取得,不应该来自于被监督者,因而人民监督员的选任不能存在 “检察机关自己请人监督自己”之嫌。石家庄市人民监督员的选任由人民监督员选任委员会负责,充分体现检察机关接受外部监督的决心,强化了检察机关执法公信力,为检察机关正确行使检察权提供了坚实保障。试点工作中,由于除检察机关外,其他十个成员单位都是党政机关、人大、政协等各部门,选任委员会主任由市人大的人员担任,被选任出的人民监督员,其自身的中立性会相应提高,更容易得到社会公众的认同。
(二)有利于增加人民监督员代表的广泛性。
人民监督员选任委员会由十一个成员单位组成,人民监督员选任不是单独由检察院确定,而由十一个成员单位选任,所代表的人民群众的广泛性明显高于检察机关自己选任。人民监督员的主要职责是倾听人民群众对案件处理的社会价值判断和公共道德判断,让更多的民意通过监督意见这个渠道参与到司法中来。人民监督员既是监督员,又是检察机关的义务宣传员,能广泛了解民情、反映民意,代表人民群众的正义感和法律情感需要,说老百姓要说的话,做老百姓要做的事。
(三)有利于提高人民监督员的监督实效。
选任委员会在人民监督员选任前向社会公告,借助新闻媒体广泛宣传,并采取单位推荐的报名方式,程序公开透明,能避免暗箱操作,保障了选任工作的程序公正。人民监督员的最后确认由选任委员会最终决定,所选任的人民监督员身份的独立性,更有利于人民监督员在监督过程中少受情感因素的影响,客观发表监督意见,能在实体上保证人民监督员的监督实效。
(四)制订了相关运行机制
在试点工作中,基础机制的建立及全程的规范运作,为全省检察机关全面铺开采用人民监督员选任委员会选任方式打下了基础。选任委员会建立成员单位制,人民监督员拟选人员规定为单位推荐,取消个人自荐,多了一层单位审核的保障,保证了推荐、选任环节的准确有效。
三、我市在人民监督员制度运行中反映的问题与思考
总的来看,我市的人民监督员工作进展顺利,成效明显,但也出现了一些值得注意的问题,有必要加以完善:
第一,应改变人民监督员的选任办法。人民监督员制度是检察机关接受外部监督的良好举措,这已成为人大代表、政协委员专家、学者及社会各界的共识,人民监督员选任委员会选任人民监督员目前在全国尚在试点阶段,从机制上看还需要进一步完善。检察机关应加快推进立法进程,使人民监督员的监督权力在国家法律层面予以确认,人民监督员的选任应参照法院人民陪审员的选任方式,逐步推进到人大任命。可以借鉴人民陪审员的选任办法,条件成熟时,对现行的人民监督员的办法可略作改变。符合担任人民监督员条件的公民,可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向人民监督员选任委员会提出申请,由人民监督员选任委员会进行审查,提请同级人民代表大会常务委员会确任。人民监督员的名单确定后向社会公布。
第二,应完善人民监督员监督程序。《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》(以下简称《规定》第24条规定,“人民监督员可以向案件承办人提出问题,必要时可以旁听案件承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取有关人员陈述、听取本案律师的意见”。根据现行规定,人民监督员只能旁听承办人讯问犯罪嫌疑人、询问证人,不能直接听取犯罪嫌疑人、证人的意见。对于听取律师的意见,由于《规定》并无相应的制度保障,一些地方的司法实践中,人民监督员监督一般也不听取律师的意见。故程序上还应进一步完善和细化,建议检察机关的纪检监察部门参与人民监督员的随机抽取、案件评查、执法监督等工作。
第三,形成定期向人民监督员通报相关情况等制度。《规定》第三章规定了人民监督员的职责,除案件监督外,只规定了参加执法检查活动这一种了解不当情形的方式。此外,应每年定期由检察机关向人民监督员通报检察工作情况及查办职务犯罪案件情况,人民监督员参加控告申诉工作汇报,参加执法检查、案件评查、职务犯罪羁押必要性审查、列席检委会讨论职务犯罪案件最终处理意见,旁听职务犯罪庭审等,以便人民监督员能够及时掌握该院自侦案件的工作情况。应进一步制定人民监督员监督的具体操作机制及完善相关人民监督员行为准则,使人民监督员从“要我监督”转变为“我要监督”,以利于人民监督员监督职责的履行。
第四,规范向人大报告人民监督员监督相关情况的制度。在条件成熟时,应规定检察机关定期向人大报告接受人民监督员监督的具体情况,包括案件类别、监督内容、监督方式,人民监督员的表决意见及采纳情况等内容,拓展人大了解检察工作的渠道和途径,以便人民监督员工作获得人大的支持,更好地接受人大的监督。
第五,监督的法律依据有待完善。现在关于人民监督员制度的依据只有宪法和有关法律规定的原则及高检的《规定》,我国刑事诉讼法、人民检察院组织法及其他法律均无相关明确具体的条款规定。因此,人民监督员制度尽管符合宪法和法律精神,但其法律依据还应予完善。人民监督员制度在现行基本法中未有规定,仅仅依据高检院的有关规定来操作,法律依据尚不够充分,人民监督员制度是一项改革探索,应当积极、及时地进行有关立法研究,抓住《人民检察院组织法》再修订的时机,在充分研究和论证的基础上,提出切实可行并能保证取得实效的立法方案,使人民监督员制度在未来的有关立法中得到规范和发展。
作者单位:石家庄市新华区人民检察院
