大学生犯罪的特点、原因及预防/张石坤

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水利部


关于印发《省际水事纠纷预防和处理办法》的通知

各流域机构，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）：
现将《省际水事纠纷预防和处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国水利部
2004年9月15日


省际水事纠纷预防和处理办法

第一章 总则

　　第一条 为预防省际水事纠纷的发生，妥善处理省际水事纠纷，维护社会稳定，促进水资源的可持续利用，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规制定本办法。
　　第二条 本办法所称省际水事纠纷是指省、自治区、直辖市在开发、利用、节约和保护水资源、防治水害过程中因权益纠纷而引起的行政争端。
　　第三条 处理省际水事纠纷，应当贯彻预防为主、预防与处理相结合的方针，按照有利于边界地区的社会稳定和经济发展，有利于水资源可持续利用的原则，由纠纷各方本着互谅互让、团结治水的精神，尊重历史，面对现实，公平合理地协商解决。经纠纷各方协商未达成协议的，由水利部或水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）处理。必要时，报国务院裁决。
　　处理省际水事纠纷，可运用工程与非工程相结合的措施。
　　第四条 处理省际水事纠纷的依据是：
　　（一）有关的法律、行政法规和部门规章；
　　（二）国务院、水利部有关处理省际水事纠纷的文件；
　　（三）流域规划和水功能区划；
　　（四）水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案；
　　（五）防御洪水方案和洪水调度方案；
　　（六）省际边界河流的水利规划和省际边界地区的地下水开发利用规划；
　　（七）有关各省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）人民政府或水行政主管部门之间达成的省际水事协议。
　　前款第（四）项所称省际边界河流是指省、自治区、直辖市界河、界湖（水库）或跨省、自治区、直辖市的河流、河段、湖泊（水库）；所称水利规划包括省际边界河流的水资源规划、防洪规划、规划治导线以及有关的专业或专项规划。
　　第五条 各级水行政主管部门应加强省际水事纠纷的预防和处理工作，做到机构、人员和经费落实。

第二章 省际水事纠纷处理机构及职责

　　第六条 水利部负责组织、监督、指导省际水事纠纷的处理工作，并负责处理国务院交办的省际水事纠纷。
　　流域管理机构负责管辖范围内省际水事纠纷的处理工作。
　　第七条 在省际水事纠纷的预防和处理工作中，流域管理机构的主要职责是：
　　（一）会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门编制、拟定省际边界河流水利规划、水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案，并在批准后负责组织或监督执行；
　　（二）监督检查省际边界地区的水事活动；
　　（三）组织建立省际水事协商制度；
　　（四）负责重大省际水事纠纷的上报；
　　（五）处理水利部交办的或省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提请处理的省际水事纠纷；
　　（六）监督检查国务院有关省际水事纠纷的裁决、水利部或流域管理机构有关省际水事纠纷的处理意见的执行情况，督促落实纠纷各方达成的省际水事协议。
　　第八条 在省际水事纠纷的预防和处理工作中，省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门的主要职责是：
　　（一）监督检查本省（自治区、直辖市）边界地区的水事活动，维护边界地区的水事秩序，预防省际水事纠纷的发生；
　　（二）配合流域管理机构编制省际边界河流水利规划、水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案，并在批准后负责组织执行；
　　（三）配合流域管理机构建立省际水事协商制度；
　　（四）负责重大省际水事纠纷的上报；
　　（五）配合水利部和流域管理机构处理省际水事纠纷；
　　（六）根据省、自治区、直辖市人民政府的授权，负责与有关各方协商解决省际水事纠纷；
　　（七）负责执行国务院有关省际水事纠纷的裁决、水利部或流域管理机构有关省际水事纠纷的处理意见和纠纷各方达成的省际水事协议。
　　第九条 各级人民政府水行政主管部门、流域管理机构应当加强省际边界地区的法制宣传，提高边界地区干部、群众的法律意识，创造守法、依法办事的社会环境。

第三章 省际水事纠纷的预防

　　第十条 流域管理机构应当会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门共同编制、拟定省际边界河流水利规划、水量分配方案和调度方案以及旱情紧急情况下的水量调度预案。水利规划、水量分配方案、调度方案和调度预案按照有关规定经批准后，由流域管理机构或者有关省级人民政府水行政主管部门组织执行。
　　省际边界河流水利规划、水量分配方案等应当服从并纳入所在流域的综合规划和有关专业规划。
　　上述工作经费，应当列入流域管理机构和有关省级人民政府水行政主管部门的基本建设前期工作项目或部门预算项目。
　　第十一条 流域管理机构和有关省级人民政府水行政主管部门根据批准的省际边界河流的水利规划，经过协商确定的省际边界河流水资源开发、利用、治理项目，应按照基本建设程序纳入基本建设投资计划，逐步实施。
　　第十二条 省际边界地区的水事活动，不得损害相邻地区的合法权益。
　　在已有跨省水量分配方案或者省际分水协议的河流、湖泊（水库）建设水资源开发、利用项目，应当符合水量分配方案或者省际分水协议。未经水利部或流域管理机构批准，或者有关各方达成协议，任何一方不得以任何形式增加引水能力，扩大引水量。
　　在已划定规划治导线的省际边界河流，整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸工程等，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。
　　省际边界河流内的建设项目，应当进行水资源论证，并按照审查权限的划分，由项目所在地省级人民政府水行政主管部门征求相邻省级人民政府水行政主管部门意见，建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具水利部或流域管理机构审查批准的洪水影响评价报告。
　　建设项目经批准后，建设单位应当按照经批准的洪水影响评价报告中的相应内容和工程建设方案进行施工。施工期间，建设单位必须接受流域管理机构的监督检查，如实提供有关情况和资料。如发现未按照规定的要求进行施工的，流域管理机构应当责令建设单位立即停工，听候处理。
　　建设项目竣工时，必须经水利部或流域管理机构对工程建设是否符合批准的洪水影响评价报告和工程建设方案进行验收。
　　第十三条 各省、自治区、直辖市应当建立省际水事协商制度。
　　流域管理机构应当组织流域内各省级人民政府水行政主管部门定期召开省际水事协商会议，及时互通情况，确定需要重点解决的省际水事矛盾以及解决的途径和方案，协调有关省际边界河流水利规划和水量分配方案等的编制与实施，制订落实国务院有关省际水事纠纷裁决、水利部或流域管理机构有关省际水事纠纷的处理意见以及有关各方达成的省际水事协议的具体实施方案。
　　流域管理机构和省级人民政府水行政主管部门可根据工作需要，组织有关市、县水行政主管部门召开省际水事协商会议，签订省际边界地区水事活动应遵守的水事规约，规范边界地区水事活动，及时化解水事矛盾，预防省际水事纠纷的发生。

第四章 省际水事纠纷的处理

　　第十四条 省际水事纠纷发生后，纠纷各方的县、市级人民政府水行政主管部门应当立即派人到现场调查协商，将调查协商意见报告县、市级人民政府和上级水行政主管部门，并在当地人民政府的领导下，协同有关部门采取有效措施防止事态扩大。
　　第十五条 省际水事纠纷应当按照分级管理的原则，逐级协商处理：
　　（一）纠纷各方县、市级人民政府水行政主管部门协商，达成一致意见的，分别报同级人民政府，由纠纷各方人民政府或其授权的有关部门签订协议，并分别报上级水行政主管部门和有关流域管理机构备案；不能达成一致意见的，分别报请同级人民政府协商。
　　（二）纠纷各方县、市级人民政府协商，达成一致意见的，签订协议，并分别报上级水行政主管部门和有关流域管理机构备案；不能达成一致意见的，分别报请省级水行政主管部门协商。
　　（三）纠纷各方省级水行政主管部门协商，达成一致意见的，分别报省级人民政府，由省级人民政府或其授权的有关部门签订协议，并报有关流域管理机构备案；不能达成一致意见的，分别报省级人民政府协商，或报请流域管理机构调处。
　　（四）纠纷各方省级人民政府协商，达成一致意见的，签订协议；不能达成一致意见的，纠纷各方省级人民政府或其授权的有关部门应当就协商中达成一致意见的部分签字予以确认，并就协商中未能达成一致意见的部分，提出各自的解决方案及时报请水利部或有关流域管理机构处理。其中报请流域管理机构处理的水事纠纷，由流域管理机构组织有关各方协商，协商一致的，签订协议；协商不成的，由流域管理机构提出处理意见。
　　（五）纠纷各方省级人民政府及其水行政主管部门对流域管理机构提出的处理意见无异议的，应当遵照执行；有异议的，可以报请水利部提出处理意见。必要时，由水利部报请国务院裁决。
　　按照前款规定，经过协商达成一致意见并签订协议的，纠纷各方应遵照执行。
　　第十六条 国务院交办水利部处理的省际水事纠纷，由水利部组织纠纷各方省级人民政府及其水行政主管部门协商处理，协商不成的，由水利部提出处理意见，报请国务院裁决。
　　第十七条 发生下列重大省际水事纠纷时，纠纷各方水行政主管部门应当立即报告水利部、有关流域管理机构和同级人民政府及有关部门，并在人民政府的领导下及时采取措施予以制止和处置：
　　（一）由省际水事纠纷引发的较大规模群体事件；
　　（二）在省际边界地区发生的以爆炸等方式破坏水利工程设施的事件；
　　（三）其它对人民生命财产造成较大损失或对社会稳定造成较大影响的省际水事纠纷。
　　第十八条 省际水事纠纷解决前，未经纠纷各方县级以上人民政府及其水行政主管部门达成协议或者水利部、流域管理机构批准，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。
　　第十九条 水利部或者流域管理机构在处理省际水事纠纷时，可根据实际情况，组织制定应急预案，及时防止事态扩大，并有权采取临时处置措施，有关各方必须服从。

第五章 执行与监督

　　第二十条 国务院关于省际水事纠纷裁决、水利部或流域管理机构关于省际水事纠纷的处理意见，有关各方必须遵照执行。
　　省级人民政府及其有关部门应当组织有关市、县对落实上述处理意见制定具体实施方案。
　　实施方案要报水利部或有关流域管理机构备案。
　　第二十一条 流域管理机构和各级水行政主管部门负责对国务院有关省际水事纠纷的裁决和水利部有关省际水事纠纷的处理意见的执行情况进行监督检查，并对在监督检查过程中发现的问题及时向有关部门通报。
　　第二十二条 发生省际水事纠纷，有下列行为之一的，对有关责任人由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分。
　　（一）拒不执行国务院关于省际水事纠纷的裁决和水利部关于省际水事纠纷处理意见的；
　　（二）在省际水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者未经水利部、流域管理机构批准，单方面改变水的现状的；
　　（三）组织和支持制造水事纠纷的。
　　第二十三条 在省际水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损害公私财物、非法限制他人人身自由的，应当及时移送公安司法机关处理。
　　第二十四条 各级水行政主管部门和流域管理机构的工作人员，违反本办法的规定，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失的，应当给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第二十五条 本办法自2004年10月1日起施行。


广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第9号


　　《汕头经济特区公共场所治安管理规定》已经1997年3月19日汕头市人民政府第5次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市　长 周日方
一九九七年四月二十一日



汕头经济特区公共场所治安管理规定




第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）公共场所治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全和公民的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条　特区范围内的任何单位和个人均应遵守本规定。
　　第三条　本规定所称的公共场所，是指公民从事游乐、文娱、体育、商贸等活动而形成的公众集散场所，包括：
　　（一）营业性的卡拉ＯＫ歌舞厅（含附有文艺表演、卡拉ＯＫ设施的其它营业场所）、录相放映点（场、厅、室）、游乐场（园）、电子游戏机室；
　　（二）营业性的保龄球场（厅、馆）、射击场所、高尔夫球场、网球场、壁球室、桌（台）球室；
　 （三）咖啡厅（馆、室）、酒吧、茶馆（室）、发廊、美容室、理发店；
　　（四）营业性的轮滑（旱冰）场、健身房（室）、乒乓球室、钓鱼屋；
　　（五）冷饮室、酒菜馆（楼）、饮食店；
　　（六）影剧院（场）、俱乐部、文化宫（馆、站）、艺术馆、体育场（馆）、游泳池（场、馆）；
　 （七）博物馆、美术馆、图书馆、展览馆（厅）；
　　（八）各类大型集贸市场、专业市场、商场（店）、证券交易场所；
　　（九）节庆活动场所、宗教活动场所；
　　（十）临时举办的大型演唱会、订货会、展览会、展销会、物资交流会、人才市场；
　　（十一）公园、广场、车站、码头、机场、风景名胜游览区；
　　（十二）公安机关认为有必要列入治安管理范围的其他公共场所。
　　第四条　公共场所的治安管理应当遵循严格管理、保证安全的原则。
　　第五条　各级人民政府应加强对公共场所治安管理工作的领导。
　　各级公安机关是公共场所治安管理的行政主管部门，具体负责组织实施本规定。
　　各级工商、文化、卫生、体育、交通、税务、城建、环保、广播电视等部门，应依据各自职责，加强对公共场所的管理，协助公安机关实施本规定。
　　第六条　凡申请开办本规定第三条第（一）、
（二）项所列场所的单位或个人，须凭《文化经营许可证》或有关主管部门的批准文件向市公安机关申办《安全合格证》；申请开办本规定第三条第（三）、（四）项所列场所的单位或个人，须持书面申请报告，向所在地的区公安机关申办《场地合格证》。申办手续完备的，由公安机关在１５日内对场地进行安全检查，经检查合格的发给《安全合格证》或《场地合格证》（属体育项目经营活动场所的，申请人还应依照有关体育市场管理规定向体育行政主管部门申领《体育经营许可证》），凭证向工商行政管理部门办理营业执照后，方准营业。
　　前款规定的公共场所的合并、分立、承包、租赁、歇业、停业、转业、迁址、改变法人名称、变更经营项目、改变内部建筑结构等，经营者应提前１个月向原审批的公安机关申请办理变更登记或注销《安全合格证》或《场地合格证》手续。
　　第七条　公安机关对领取《安全合格证》、《场地合格证》的公共场所，实行年检考核制度。
　　第八条　凡临时举办观众或参加人员人数单位场次２０００人以上或累计１００００人以上的文艺演出、体育比赛、订货会、展览会、展销会、物资交流会、人才市场以及其他涉及公共安全的大型活动的，除经有关部门批准外，承办（主办）单位应制订活动方案及安全保卫工作方案，提前２０日向市公安机关申报，公安机关应在１０日内给予批复。
　　第九条　公共场所的经营活动必须符合下列安全要求：
　　㈠限员的场所不得超员经营；
　 ㈡排放噪声不得超过规定标准；
　 ㈢电路安装、电器放置应符合安全用电要求；
　　㈣必须配备足够的照明设备、必备的应急灯装置；
　　㈤必须配置足够有效的消防灭火器材；
　　㈥必须保持安全疏散通道的畅通；
　　㈦举办大型公共活动不得阻碍交通；
　　㈧场内包房（厢）应有透明门窗；
　　㈨按摩保健室应保持透明度，外观能通观全室，房门必须安装通锁，不得反锁；理发美发场所不得设置供按摩用的床（铺）；
　　㈩必须配备足够维持秩序的安全保卫力量；
(十一)其他必要的安全条件。
　　第十条　公共场所的主管、主办、经营单位（含个体工商户，下同）的法定代表人或负责人是该场所的治安责任人，应负责做好以下工作：
　　㈠自觉执行有关公共场所治安管理的法律、法规、规章，做好治安防范宣传工作；
　　㈡贯彻落实各项安全防范措施；
　　㈢根据实际需要,建立保安组织,配备保安人员；　　㈣自觉接受公安机关的检查监督，积极协助公安机关维护公共场所治安秩序，发现违法犯罪活动应及时制止，妥善保护现场，并迅速报告公安机关；
　　㈤坚持合法经营，文明管理，不得从事非法活动。
　第十一条　公共场所的非本市常住户口从业人员，须持有公安机关发给的《居民暂住证》。
第十二条　公共场所的从业人员在营业时间内，应着统一制服或佩带工作标志。
第十三条　顾客、观众、游客和其他进入公共场所的人员，在公共场所活动时，应严格遵守国家法律、法规、规章，遵守公共秩序，遵守社会公德。
第十四条　严禁任何单位和个人在公共场所进行下列违法犯罪活动：
　　㈠非法携带各类枪支、弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品进入公共场所；
　　㈡侮辱妇女、打架斗殴、寻衅滋事、聚众赌博、酗酒喧闹；
　　㈢卖淫、嫖娼或者组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫嫖娼，以及进行其他色情、淫亵活动；
　　㈣吸食、注射、贩卖毒品，贩卖、传播反动、淫秽物品及其他违禁品，炒买炒卖各种入场券或者其他有价证券；
　　㈤盗窃、诈骗、敲诈勒索、哄抢公私财物；
　　㈥算命、卜卦、测字、看相等各种封建迷信活动；
　　㈦其他违法犯罪活动。
　　第十五条　公安机关应履行下列职责：
　　㈠督促公共场所的主管、主办、经营单位落实各项安全措施，组织、领导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作；
　　㈡检查公共场所治安责任人履行职责的情况；
　　㈢指导主管、主办、经营单位开展安全检查，对防范工作中的漏洞、隐患提出意见，督促整改；
　　㈣查明发生在公共场所的重大案件、治安灾害事故的情况和原因，缉捕或处理涉案人员；
　　㈤其他应履行的法定职责。
　　第十六条　公共场所在经营活动中违反本规定的，由公安机关按下列规定给予处罚：
　　㈠违反本规定第六条，未按规定申领《安全合格证》或《场地合格证》擅自营业的，或者未按规定办理变更登记手续的，责令停止营业，并限期申办或补办；对逾期不申办或补办并继续经营的，除由公安机关会同有关部门予以取缔并没收违法所得外，可由公安机关处以１００００元以上３００００元以下的罚款；
　　㈡违反本规定第八条，未经公安机关批准擅自举办各类大型公共活动的，责令其停办、没收违法所得，并可对举办单位处以１００００元以上３００００元以下罚款；
　　㈢违反本规定第九条、第十一条、第十二条规定的，视其情节轻重，责令其限期整改或停业整顿，并处以５０００元以上２００００元以下罚款；拒不改正的，可吊销其《安全合格证》或《场地合格证》。
　　公共场所治安责任人违反本规定第十条规定的，由公安机关依法予以处理。
　第十七条　违反本规定第十四条规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　当事人对市、区公安机关的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起５日内，分别向市人民政府或市公安机关申请复议，复议机关应当自收到复议申请之日起２个月内作出决定。对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第十九条　公安机关工作人员在公共场所治安管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　 第二十条　对自觉执行本规定，在公共场所治安管理工作中成绩显著的单位和个人，由公安机关给予表彰和奖励。
　　第二十一条　机关、团体、企事业单位内部设置的对外开放活动场所的治安管理，参照本规定执行。
　　第二十二条　旅馆业的治安管理按旅馆业治安管理规定执行。
　　第二十三条　潮阳市、澄海市、南澳县的公共场所治安管理工作，由当地人民政府结合本地实际，参照本规定执行。
　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。１９９４年１月１０日汕头市人民政府颁布的《汕头市公共场所治安管理规定》同时废止。