上海市教委、上海市财政局关于印发《上海市职业教育发展专项资金管理办法》的通知
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上海市教委、上海市财政局关于印发《上海市职业教育发展专项资金管理办法》的通知
上海市教委 上海市财政局
上海市教委、上海市财政局关于印发《上海市职业教育发展专项资金管理办法》的通知
沪教委财〔2006〕21号
本市各高校，各委、局、控股（集团）公司，各区县教育局、浦东新区社会发展局：
根据《上海市职业教育条例》的规定，为进一步贯彻落实全国和本市职业教育工作会议精神，建立促进本市职业教育发展的长效机制，经上海市人民政府批准，从2006年开始，本市设立上海市职业教育发展专项资金（以下简称“专项资金”）。
为规范专项资金的使用，提高专项资金的使用效益，现将《上海市职业教育发展专项资金管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
附件：上海市职业教育发展专项资金管理办法
上海市教育委员会
上海市财政局
二○○六年四月二十八日
上海市职业教育发展专项资金管理办法
第一条（设立目的）
根据《中华人民共和国职业教育法》及《上海市职业教育条例》等有关法律法规，为进一步支持本市职业教育事业的发展，引导职业教育围绕国家经济发展和经济结构调整开展教育、教学活动，经上海市人民政府批准设立上海市职业教育发展专项资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条（资金来源）
专项资金列入市级财政年度教育经费预算。
第三条（适用范围）
本市行政区域内从事学历教育的全日制高等职业院校和市属中等职业技术学校（以下简称职业院校）适用本办法。
第四条（支持内容）
一、对职业院校的专项资金资助项目（以下简称“项目”）
1、资助职业教育教学设施、实训设施的设备配备；
2、资助职业教育的重点专业建设及课程教材改革。
二、由市财政局、市教委统一组织实施的项目
1、职业院校骨干教师集中统一培训补贴；
2、本市社会经济发展所需紧缺人才培养的经费补贴；
3、为职业教育作出突出贡献的集体和个人的表彰奖励。
三、支付对职业院校评估、专项资金评审等相关费用。
第五条（申报条件）
一、项目应结合上海社会经济发展的需要，重点扶持与先进制造业、现代服务业相关的项目。
二、专项资金主要投向的职业院校应是：办学方向正确、能以就业为导向、培养大量社会紧缺技能型人才、毕业生就业率高；在深化职业教育教学改革、推进学校管理体制和用人机制、加强校企合作等方面都有所突破和创新；特别是在社会培训、下岗职工再就业培训、农村劳动力转移培训等方面做出突出贡献的职业院校。
三、项目的建设要按照统筹规划、合理设置、全面开放和资源共享的原则，为各级各类相关培训服务。
四、项目建设规划应科学合理，建设资金落实。
五、涉及基本建设的项目要按照基本建设程序办理相关立项审批手续。
第六条（项目申报）
专项资金采取补贴、贴息和奖励等方式对项目给予资助。
一、对第四条第一款的项目实行申报制度。申请资助的职业院校经主管单位审核同意后，向市教委申报。
二、对第四条第二款的项目由市教委提出具体方案和资金预算，会同市财政局共同实施。
第七条（申报内容）
申报学校应提交项目建议书，内容包括：项目名称、项目责任人、可行性报告、实施方案、预期目标、项目进度、资金预算（包括：行业及区县政府资助额度、学校自筹和申请市专项资金资助额度等）、行业主管部门或区（县）教育部门的审核意见以及市教委和市财政局需要提交的其他材料。
第八条（项目受理）
市教委在受理申报项目后，会同市财政局聘请相关专家或委托社会中介机构进行项目评审；项目评审遵循“公开、公正、公平”的原则；对通过评审的项目，由市教委、市财政局进行审核后给予立项并确定资助金额，并以书面形式通知申报学校和学校主管部门。
第九条（申报时限）
项目申报为每年一次，5月份受理申报，12月底前完成项目评议、审核、立项和资金拨付。
第十条（资金拨付）
项目资助资金采取一次核定，分期拨付的方法。项目启动后拨付50%，项目验收通过后拨付其余资助资金。
对由市教委、市财政局统一组织实施的项目按进度拨付。
第十一条（财务管理）
一、项目单位应按经批准的项目预算落实相关资金，确保项目顺利实施，申请资助的项目应实行单独核算。
二、资助资金应专款专用，项目承担单位不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用，不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。
三、涉及基本建设支出的项目，按基建财务的规定和要求进行会计核算与管理。
四、项目承担单位应建立、健全经费使用和管理的内控制度和监督机制，确保资金的安全和有效使用。
第十二条（项目管理）
对项目实行项目管理，主要内容包括：项目实施过程中的专项检查；项目完成后，由项目实施单位提交项目完成情况报告，根据立项单位的要求，提交社会中介机构出具的审计报告；对项目实施结果进行综合评价，对重点项目实行绩效考评。
第十三条（行政监督）
市教委、市财政局定期对项目实施情况进行检查，在检查中如果发现项目实施或评价结果不符合立项要求的，应责令其整改，并有权作出暂缓拨款、中止拨款以及追回已拨付的项目资助资金的决定，并视情节轻重，依法追究相关人员的责任。
第十四条（附则）
各区县政府可以根据本地实际情况，设立区县级职业教育发展专项资金，支持本区域内职业教育发展，并制定相应管理办法。
本办法涉及的具体事宜由市教委、市财政局负责解释。
本办法自发布之日起实施。
上海市教育委员会
上海市财政局
二○○六年四月二十八日
关于印发《咸宁市地方国有企业改制专项借款管理实施细则》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发[2007]24号
关于印发《咸宁市地方国有企业改制专项借款管理实施细则》的通知
各县、市、区人民政府，咸宁经济开发区，市直有关部门：
《咸宁市地方国有企业改制专项借款管理实施细则》已经市政府研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
附件：还本付息承诺保证书（格式）
二〇〇七年三月二十二日
咸宁市地方国有企业改制专项
借款管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了合理使用省政府统一办理的国家开发银行地方国有企业改制重组政策性贷款资金，提高资金使用效率和增值能力，通过市场化运作实现资金的保值、增值，根据市政府咸政办发[2006]24号文和市委、市政府要求，特制定本实施细则。
第二条 市政府指定并授权咸宁市国有资产经营有限责任公司（以下简称市国资公司）为我市地方国有企业改制专项借款用款主体，承办借款的“借、用、还”等相关工作。
第三条 地方国有企业改制专项借款资金实行有偿使用。
第二章 借款发放对象及条件
第四条 根据《湖北省利用国家开发银行政策性借款管理办法（试行）》（鄂政发[2005]89号）的统一规定，结合咸宁实际，本项借款发放对象为：
1、市直国有改制企业；
2、市政府实施的为加快国有经济布局的战略性调整、推进国有企业改制重组的重点开发项目；
3、县（市、区）人民政府指定的国有企业改制专项借款用款主体。
第五条 借款发放条件：
1、借款单位必须是产权明晰、管理规范、信誉良好、具有独立法人资格的单位；
2、借款用于地方国有企业改制重组的预期费用或开发性项目；
3、借款单位有符合比例的自有资金；
4、借款单位或项目有预期的经济效益，能按期偿还借款本息；
5、借款单位或其主管部门向市政府出具《还本付息承诺保证书》（见附件1）。
第三章 借款的期限、利率
第六条 借款期限。借款期限为五年，可提前还款。
第七条 借款利息。按国家开发银行政策性借款同期利率计收利息，并按利息额的10%收取管理费。借款贴息按谁批准谁贴息的原则，采取先收后返的方式办理。
第四章 借款的基本程序
第八条 办理借款遵循以下基本程序：
1、受理借款申请。借款单位向市国资公司提交借款申请正式文件，并附有关资料。借款申请应包括借款的额度、用途、还本付息计划和偿债资金来源；借款申请资料包括：还本付息承诺保证书正式文件、借款单位当年年检合格的法人营业执照、法定代表人身份证、税务登记证、组织机构代码证、上年度全套财务审计报告和本年度上月财务报表。
2、借款审查。市国资公司受理借款申请后，对借款单位的有关资料和借款的可行性进行审查评估。
3、借款审批。对审查评估符合借款条件的借款申请，市国资公司按程序报市政府审批。
4、签订借款合同。对经市政府审核批准的借款，由市国资公司与借款单位按照《合同法》和其它有关规定签订书面《借款合同》。
5、借款的发放。根据《借款合同》、借款单位的用款计划和合理的资金需求办理借款手续。
6、借款的监督。借款放出后，市国资公司对借款单位资金的使用和合同的执行情况进行跟踪调查，如发现存在违规使用或还款风险，要及时报告市政府给予纠正，确保资金的合理使用和发挥最大的经济效益。
7、借款的回收。借款单位要按《借款合同》条款规定按时还本付息并缴纳管理费，否则按《还本付息承诺保证书》的约定，由市财政局直接从其财政预算资金中扣还；如果借款单位没有财政预算资金，则从其主管部门财政预算资金中扣还。
第五章 附 则
第九条 市国资公司其它资金、市金叶资产管理中心资金的借出，可参照本办法执行。
第十条 本办法自发布之日起实行。
附：
还本付息承诺保证书（格式）
市人民政府：
为了充分利用省政府统一办理的国家开发银行地方国有企业改制重组政策性借款，盘活存量资金，我单位申请借用人民币**万元，专项用于企业改制重组和开发性项目。我单位愿提供如下还本付息承诺：
一、根据《借款合同》和双方商定的期限，按时还本付息并缴纳管理费。
二、如本单位不能按时还本付息并缴纳管理费，同意由市财政局从我单位预算资金中扣还；如果本单位没有财政预算资金，则从我单位主管部门财政预算资金中扣还。
新时期反渎职侵权工作的思考
徐凤林
反渎职侵权工作是人民检察院“立检为公，执法为民，服务大局”的一项重要检察业务工作，是加强党风廉政建设，开展反腐倡廉建设的重要组成部分。
渎检工作必须以维护党和政府良好形象、纯洁干部队伍为己任，以服务经济建设，促进经济总量翻番为目标，用社会主义法治理念指导工作。按照“握紧双拳（反贪、渎检），打好组合拳”的自侦工作思路，调集精兵强将充实渎检自侦部门，坚持“坚决、慎重、搞准”的办案原则，加大查办司法、行政执法人员职务犯罪的力度，做到证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，确保质量。还要坚持“打防并举，标本兼治”的方针，一手抓打击，一手抓预防，大力开展检企共建活动，采取个案预防、部门预防、专项预防、机制预防等措施，全方位开展预防职务犯罪工作，形成上下贯通，横向到边的网格化的职务犯罪防控体系，为建设一支让党放心、群众信赖的良好干部队伍做出积极贡献。
经对此题目开展调研，笔者提出如下问题和对策，一己之见仅供参考，可商榷。
一、存在问题
经调查，工作中存在的问题如下：
一是渎职侵权犯罪案件的共识度偏低。由于宣传力度不够，全社会对渎职犯罪的危害性认识不足，执法尺度较宽。
二是反渎职侵权犯罪侦查机制不够健全、侦查一体化建设相对滞后、社会各界对检察机关支持不够有力、影响办案力度。
三是办案力量相对不足，经费紧张制约了渎检工作的有效开展。
四是渎职侵权案件取证难，成案率偏低，干扰因素多，干警的侦查意识和业务素质有待于进一步提高。
二、对策
1、要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的共识。要按照胡锦涛总书记提出的“三个至上”要求，组织干警认真学习和掌握新颁布的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，不断提高执法人员的反渎职侵权意识。要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入“五五”普法重要内容，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、守法，做到依法行政，公正司法。要采取以案说法等形式，深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。
2、要进一步加大办案力度，推进反渎职侵权工作深入健康开展。要围绕上级检察机关确定的查办重点，强化举报、控告工作，拓展案源，开拓领域，加大办案力度。建立与纪检监察部门联合办案制度，发挥“两指、两规”办案手段，加大打击力度。加强对案件信息的搜集和管理，在提高侦查质量上下功夫。要建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，形成合力。建立反渎职侵权工作侦查一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大”（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。要提高办案质量，规范办案行为，增强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要强化安全意识，完善安全防范措施，严防羁押安全事故的发生。要慎重处理罪与非罪的界限，注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。
3、要进一步深化渎职犯罪预防工作，拓宽预防职务犯罪宣传教育领域。要充分发挥检察职能，强化预防渎职犯罪工作，建立预防职务犯罪体系。把预防渎职犯罪工作融入到党风廉政建设的大局中去谋划和推进。通过具体办案发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出检察建议，帮其改进工作。要不断深化检企共建活动，抓好预防职务犯罪工作与党建、普法工作的结合，并运用典型案例开展警示教育，努力从源头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。
4、要进一步提高检察官的综合素质，适应新形势下办理反渎职侵权案件的需要。要恪守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，不断增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，提高捕捉案件线索的敏锐性，使干警从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；从党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、报刊和新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现案件线索。要加强业务素质培训，提高统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。要加强廉政建设和检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。
5、要进一步争取全社会的重视和支持，营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。各行政部门和司法机关要依法履职，密切同检察机关的联系，加强政务信息公开，提高行政执法透明度，支持检察机关建立反渎职侵权侦查信息库，支持检察机关办案，减少干扰。要进一步重视反渎职侵权工作，配足配强办案人员，加大办公经费投入，改善渎检局办案的软硬件设施。要经常主动地向市委汇报反渎职侵权工作，积极向市人大常委会汇报沟通，争取重视和支持，努力营造良好的查办渎职侵权案件的外部环境。
蛟河市法工委主任 徐凤林
