关于印发《大连市人才招聘会管理试行办法》的通知
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关于印发《大连市人才招聘会管理试行办法》的通知
辽宁省大连市人事局 大连市公安局 大连市工商行政管理局
大人发[2006]40号
关于印发《大连市人才招聘会管理试行办法》的通知
各区市县人事局、工商局、公安局及有关人才中介服务机构、人才信息广告媒体：
现将《大连市人才招聘会管理试行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇六年八月十六日
大连市人才招聘会管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强人才招聘会管理，维护人才市场秩序，推动人才市场规范化建设，根据《人才市场管理规定》（人事部、国家工商行政管理总局令第4号）、《辽宁省人才市场管理条例》以及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称人才招聘会是指在我市行政区域内由具有人才中介服务资质的机构为用人单位和人才进行双向选择提供交流洽谈场所及相关服务或运用网络、媒体开展人才招聘的中介活动。
第三条 举行人才招聘会应当遵守国家法律、法规及有关政策规定，坚持平等、自愿、公平和诚实守信的原则，实行单位自主用人，个人自主择业。
第四条 政府人事行政部门是人才招聘会的主管部门，工商、公安、卫生、财政、物价等部门是人才招聘会的监督管理部门，按照各自职责依法监督、管理和检查人才招聘会的组织和活动。
第二章 人才招聘会
第五条 人才招聘会分为常设招聘会和非常设招聘会。
常设招聘会是指具有人才中介服务资质的机构在自有场地内组织的开放式、经常性的人才招聘活动。
非常设招聘会是指具有人才中介服务资质的机构，独立或联合有资质的人才中介服务机构临时租用场地组织开展的人才招聘活动。
第六条 鼓励具有人才中介服务资质的机构开办常设招聘会，积极利用互联网、平面媒体等多种形式举办人才招聘会，促进人才招聘活动从有形市场向无形市场转变，提高人才资源的市场配置率。
第七条 举办常设招聘会的人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）持有市政府人事行政部门核发的《人才服务许可证》；
（二）注册资金在10万元以上（含10万元）；
（三）具有5名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格的专职工作人员；
（四）拥有自主产权或租赁2年以上、实际使用面积达到200平方米以上的招聘场所。
第八条 举办非常设招聘会的人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）持有市政府人事行政部门核发的《人才服务许可证》；
（二）注册资金在50万元以上（含50万元）；
（三）具有10名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格的专职工作人员；
（四）从事人才中介服务3年以上，无不良市场诚信记录。
第九条 举办网上人才招聘会或平面媒体招聘会的人才中介服务机构应具备下列条件：
（一）持有市政府人事行政部门核发的《人才服务许可证》；
（二）注册资金在30万元以上（含30万元）；
（三）具有5名以上大专以上学历、取得人才中介服务资格的专职工作人员；
（四）具有开办网上人才招聘会或平面媒体招聘会的技术设备和相关条件；
（五）有健全的网络与信息安全保密管理制度和措施；
（六）拥有独立的网站域名或与平面媒体合作的有效协议。
第十条 人才中介服务机构拟举办常设招聘会须向市政府人事行政部门提出申请，经审核批准后,方可举办。
第十一条 非常设招聘会实行年度计划申报制度。
人才中介服务机构须在当年12月份向市政府人事行政部门申报下一年度举办非常设人才招聘会计划。经市政府人事行政部门审核批准后，于次年的1月底前通过有关新闻媒体向全社会公布批准的非常设招聘会年度计划。
为特殊人才等群体服务需要临时举办非常设招聘会的，应当另行申请，报市政府人事行政部门审核批准。
第十二条 列入经批准公布的年度非常设人才招聘会计划的主办单位，应在招聘会举办日期45日前向市政府人事行政部门提出立项申请，并提交下列相关材料：
（一）举办非常设人才招聘会的书面申请报告（包括非常设招聘会组织方案、预计招聘单位（摊位）及应聘人员数量等相关信息、会场平面图、安全保卫和卫生防疫应急预案）；
（二）《人才服务许可证》（副本原件）；
（三）主办单位租赁会议场地的合同协议书；
（四）每一招聘摊位平均所占使用面积不低于4平方米的证明材料；
（五）拟刊播、张贴的广告文稿，须注明会议名称、内容、规模、时间、地点、主办单位、协办单位、收费标准等。
（六）如合办举行的，应提供合办方的人才中介服务机构资质和合作举办协议书。
第十三条 外省、市人才中介服务机构拟在本市行政区域内举办非常设人才招聘会，须向市政府人事行政部门提交所在省或市人事行政部门批准举办招聘会的文件和本办法第十二条规定的立项申请材料。经市政府人事行政部门审核批准后，方可举办。
第十四条 市政府人事行政部门作为非常设人才招聘会的审核机关，应按照以下程序审核：
（一）受理。审核机关接到齐全、符合规定形式的申请材料即为受理，申请材料不齐全或不符合规定形式的，审核机关应当场或5日内一次告知主办单位要补正的全部内容。
（二）审核。审核机关对申请材料进行审查，必要时可派工作人员对材料的实质内容进行核实，审核时限为自受理之日起10个工作日内。
（三）决定。经过审核，符合规定条件的，发给《同意举办非常设人才招聘会通知书》；不符合规定条件的，应当书面通知申请单位并说明理由；10个工作日内不能作出决定的，经审核机关负责人批准，可延长5日，并应当将延长期限的理由告知主办单位。
（四）送达。审核机关应当在批准后3个工作日内将《同意举办非常设人才招聘会通知书》送达申请单位，并予以备案登记。
第十五条 取得《同意举办非常设人才招聘会通知书》的主办单位，应当持本通知书到会址所在地的公安、卫生防疫等部门，协商办理招聘会当天的治安秩序维护、消防安全、卫生防疫等事宜，并将办理结果以书面形式报市政府人事行政部门备案。
举办人员流量每日5000人以上或者单场参加人数1000人以上非常设人才招聘会的主办单位，还应当按照《辽宁省大型社会活动安全保卫办法》的有关规定，在举办日期15日前持《同意举办非常设人才招聘会通知书》向举办地公安机关进行书面告知。
第十六条 拟举办网上人才招聘会或平面媒体招聘会的主办单位应将有关申请材料报市政府人事行政部门审核批准。具体报批程序按照本办法第十二条、第十三条、第十四条办理。
第十七条 主办单位必须按照批准的内容举办招聘会，不得擅自更改招聘会的名称、时间、地点及规模等事项。未经批准，招聘会名称不得冠以“大连”、“首届”、“最大”、“大型”等字样。
主办单位注册资金在200万元以上，具有30名以上取得人才中介服务资格的专职从业人员，参会用人单位在300家以上，提供招聘岗位在4000个以上，可批准举办“大型”非常设人才招聘会。
广告经营者、广告发布者须按照市政府人事行政部门核发的招聘会批准文件和《广告法》有关规定，设计、制作、代理、发布人才招聘会广告。拟刊播或张贴的广告文稿一经核准不得擅自改动。
第十八条 主办单位取得《同意举办非常设人才招聘会通知书》后，如需要变更内容，须在招聘会原定时间前30日内向市政府人事行政部门提出书面变更申请，说明理由，附有关证明材料。经市政府人事行政部门批准后，主办单位应及时通过有关新闻媒体刊播启示声明，有关责任和费用由主办单位承担。变更申请未获批准的，必须按照原方案实施。擅自变更招聘会项目的，按未经批准举办人才招聘会处理。
第十九条 用人单位为本单位所需人才或推荐人才自主举办的人才招聘活动，不列入非常设招聘会年度计划，须按照《辽宁省人才市场管理条例》有关规定组织实施。
第三章 主办单位
第二十条 主办单位的主要职责是：
（一）负责招聘会计划提出、立项申请和活动组织；
（二）负责审查参会招聘单位的资格、招聘简介、场内广告；
（三）会前对场馆进行安全检查；
（四）维护招聘会现场的正常秩序；
（五）对招聘中的各项活动进行监督管理，受理投诉；
（六）提供咨询和后续服务，积极维护应聘者的合法权益。
招聘单位与应聘者在人才招、应聘活动中合法利益受到损害的，主办单位应承担连带责任。
第二十一条 主办单位应尊重用人单位的自主招聘和参会权。负责招聘会情况的反馈和对招聘单位的诚信监督、督促招聘单位及时向应聘者反馈信息。主办单位应在非常设人才招聘会结束后一周内，将招聘会书面总结报告报市政府人事行政部门备案。
第二十二条 主办单位联系进场招聘单位等招募活动可以委托经纪人进行。经纪人须持有辽宁省人才中介职业资格证书或市政府人事行政部门核发的《大连市人才中介服务上岗资格证书》，并依据有关法律法规进行活动。
第四章 招聘单位与应聘者
第二十三条 招聘单位是指具有独立法人资格并具有用人自主权的各类所有制性质的单位。法人单位设立的分支机构或者办事机构等不具有用人自主权的机构进入招聘会现场，必须出具上级单位同意或者授权其公开招聘的证明文件，并在人才招聘会现场设置的招聘简介上予以公示。
第二十四条 招聘单位在人才招聘活动中应如实公布单位名称、地址、邮编、联系人、联系电话以及拟招聘的岗位、数量、条件和待遇等相关信息，不得有下列行为：
（一）招聘法律、法规中规定不允许流动的人员；
（二）侵犯其他单位以及应聘者的合法权益或以商业贿赂、诋毁竞争对手商业信誉、虚假宣传等不正当手段招聘人才；
（三）向应聘者收取费用或要求应聘者以其财产、证件作抵押等方式谋取非法利益；
（四）未经应聘者同意，擅自发布、泄露其资料、信息和使用其技术、智力成果；
（五）以民族、宗教信仰和性别为由拒绝聘用或提高聘用标准（国家有规定的除外）。
第二十五条 招聘单位应在招聘会后一个月内向提供求职资料的应聘者反馈应聘结果，并将应聘情况汇总后告知主办单位。
第二十六条 应聘者有权向主办单位索取参展单位、招聘岗位、摊位情况等信息资料，可以向主办单位或招聘单位提出意见以及要求招聘单位反馈应聘结果；同时应履行提供真实的个人资料、遵守招聘会场秩序的义务。
第五章 监督管理
第二十七条 市政府人事行政部门负责对人才招聘会的组织及活动情况进行监督、检查和评价。对有下列情形之一者，取消主办单位的办会资格：
1、组织方案和计划未落实的；
2、擅自改动招聘会广告，内容严重失实的；
3、对参会招聘单位资格审查不严，严重侵害应聘者合法权益的；
4、安全保卫、卫生防疫等措施不健全的；
5、由其它单位或个人承包、变相承包招聘大会的。
第二十八条 工商、公安、卫生防疫、财政、物价等部门根据各自职责对人才招聘会的各项活动进行监督管理，依据有关法律法规对招聘会中出现的违法违规行为予以处罚。
第二十九条 凡违反本办法，擅自举办非常设人才招聘会或更改招聘会批准事项、未能落实组织计划、出现重大事故的，由市政府人事行政部门按有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本办法由大连市政府人事行政部门负责解释。
第三十一条 本办法自2006年9月1日起施行。
绥化市人民政府关于印发绥化市个人住房公积金购房贷款管理办法的通知
黑龙江省绥化市人民政府
绥政发〔2008〕61号
绥化市人民政府关于印发绥化市个人住房公积金购房贷款管理办法的通知
各县(市、区)人民政府，开发区管委会，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《绥化市个人住房公积金购房贷款管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月八日
绥化市个人住房公积金购房贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 规范个人住房公积金贷款行为，维护借贷双方合法权益，提高住房公积金使用效益，根据《住房公积金管理条例》、《贷款通则》、《中华人民共和国担保法》及有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称个人住房公积金购房贷款是指绥化市住房公积金管理中心以住房公积金为资金来源，委托银行向缴存住房公积金职工发放的用于购买自住住房的政策性贷款。
第三条 贷款须由借款人或第三人提供符合绥化市住房公积金管理中心要求的担保。
第四条 贷款的办理遵循自愿、公平、诚实、信用的原则。
第五条 本办法中的有关各方：
委托人：绥化市住房公积金管理中心；
受托人：承办贷款业务的银行；
借款人：申请贷款的自然人；
共同还款人：借款人的配偶。如借款人配偶无固定收入，可将父母或子女中的一人作为共同还款人；如借款人未婚，可将父母中的一人作为共同还款人。共同还款人有共同偿还贷款的义务；
抵押人：为贷款提供抵押担保的借款人或第三人；
抵押权人：委托人或委托人认可的第三人；
出质人：为贷款提供质押担保的借款人或第三人；
质权人：委托人或委托人认可的第三人；
保证人：为贷款提供保证担保的第三人。
第六条 委托人负责个人住房公积金购房贷款的审批和管理工作。
第七条 委托人享有《借款合同》（受托人和借款人签订）项下的受托人权利。
第八条 任何单位不得阻挠符合条件的职工申请住房公积金贷款。各单位应按规定按时、足额、连续为职工缴存住房公积金，以保证职工顺利进行公积金贷款；各相关单位应积极配合住房公积金管理中心顺利发放贷款。
第九条 贷款资金应当按照售房单位（或售房人）的申请划入其在银行开设的账户内，售房单位（或售房人）未申请的除外。
第十条 住房公积金贷款的风险由委托人承担。〖JZ〗
第二章 贷款对象和条件
第十一条 贷款对象是指连续缴存住房公积金并具有完全民事行为能力的在职职工。凡符合贷款条件的职工，在绥化市行政区域内购买商品房、经济适用房、拍卖房、二手房等自住住房时，均可以申请住房公积金贷款；职工购买营业用房、车库等非自住住房的，购买住房土地性质为非国有土地的，不得申请住房公积金贷款。单位一次性为职工补缴住房公积金，可视为职工连续缴存。
第十二条 借款人应同时具备下列条件：
（一）具有绥化市常住户口或有效居留身份；
（二）具有完全的民事行为能力；
（三）具有稳定的职业和收入，信用状况良好，有偿还贷款本息的能力；
（四）申请贷款前连续足额缴存住房公积金不少于6个月，并且6个月内未支取过住房公积金；
（五）具有购买自住住房的合同或相关证明文件，有不少于购房总价款30%的自筹资金；
（六）提供委托人认可的担保；
（七）借款人夫妻双方均无尚未还清的住房公积金贷款，且双方均未向他人提供住房公积金贷款保证担保；
（八）借款人应是购房人本人或其配偶，如购房人未婚且不具备贷款条件，则其父母中的任何一方可作为借款人；
（九）符合委托人规定的其他条件。
以借款人提交申请时间为准，近3年内有过购房行为并已取得房屋所有权证的，可享受住房公积金贷款。购房行为发生时间以房屋所有权证取得时间为准。
第三章 贷款额度、期限和利率
第十三条 贷款额度。贷款实行限额管理，每笔贷款额度应当同时符合下列限额标准：
（一）不得高于购房总价款或评估价值（二者取低）的70%；
（二）单笔贷款最高限额15万元。
具体贷款额度根据借款人的偿还能力及各方面综合情况由委托人确定。
第十四条 贷款期限。贷款期限由委托人和借款人商定，应当同时符合下列标准：
（一）贷款最长期限15年；
（二）借款人年龄与申请贷款期限之和不得超过其法定离退休年龄。
第十五条 贷款利率。贷款利率按照国家的有关规定执行。〖JZ〗
第四章 贷款申请资料
第十六条 借款人申请贷款应提供以下资料：
（一）本人及共同还款人身份证、户口、结婚证（离婚证或法院判决书）原件。证件丢失的由原发证机关出具证明，已达到法定结婚年龄的单身职工，由户口所在地婚姻登记机关出具无婚姻登记记录证明。
（二）购房材料：
1.购买商品房、经济适用房的提供符合规定的《商品房买卖合同》正本原件。
2.购买二手房的提供交易双方协议、过户后的《房屋所有权证》原件、《国有土地使用证》原件及在房产部门交易过户缴纳税费票据原件。
3.购买拍卖房的提供与拍卖公司签定的合同原件、《国有土地使用证》原件。
4.对于近3年内有购房行为的提供《房屋所有权证》原件、《国有土地使用证》原件。房屋所有权证取得时间距借款人申请时间在6个月内（含6个月）的，按以上3条规定对应提供相关购房资料；6个月以上至3年的，提供能够证明合法取得房屋所有权并标明购房总价款的原始资料原件（包括购房合同、交款收据和税费票据等任意一项或全部），原始资料丢失或因其他原因无法提供的，可到原机构开具证明或到房产部门复印存档资料。
（三）购买商品房、经济适用房、拍卖房的提供售房单位出具的不少于购房总价30%的首付款证明。
（四）使用其他房屋抵押的，提供用作抵押的《房屋所有权证》原件、《国有土地使用证》原件。
（五）借款人、共同还款人近期一寸彩色照片各一张。
（六）借款人配偶为军官（含士官）的出具军队统一颁发的有效证件。
第五章 贷款担保
第十七条 贷款可以采取抵押、质押、保证、抵押加保证等担保方式。委托人应根据借款人情况确定贷款担保的具体方式。
第十八条 抵押。借款人购买商品房、经济适用房并用所购新房作抵押可采取此方式贷款。
（一）抵押的财产应当符合《中华人民共和国担保法》第三十四条、第三十七条的规定。抵押财产范围限于：
1.抵押人所有的房屋；
2.抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋。
（二）抵押人所担保的债权不得超出抵押物的价值；
（三）借款人以房屋抵押的，应当以该房屋价值全额作贷款抵押，抵押率不得高于70%；
（四）抵押物的剩余土地使用年限应高于贷款期限3年（含3年）以上；
（五）抵押人和抵押权人应当签订书面合同，并到房地产行政管理部门办理抵押登记手续；
（六）抵押登记办理完成并办理完毕相关贷款手续后，方可发放贷款；
（七）抵押人的行为足以使抵押物价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。抵押物价值减少时，抵押权人有权要求抵押人恢复抵押物的价值，或者提供与减少的价值相当的担保；
（八）抵押权至借款人还清全部贷款本息时消灭。
（九）采取抵押方式办理的贷款需满足如下条件：
1.借款人必须有固定的职业，稳定的收入，信誉良好，并且连续缴存住房公积金时间不少于2年，所在单位无欠缴住房公积金行为记录；
2.借款人所购新房产权证下发时间不超过6个月；
3.借款人所购房屋是在房产部门进行初始登记的住宅，并且房屋产权证下发时间距该房屋竣工验收时间不超过1年。
第十九条 质押。符合贷款条件的全部借款人均可采取此方式贷款。
（一）本办法所称质押为权利质押。出质人可以是借款人，也可以是第三人（包括法人、自然人）；
（二）用于质押的权利应当符合《中华人民共和国担保法》相关规定。出质的权利的范围限于：
1.银行定期存单限定于此项贷款受托人签发的且不能自动转存的银行存款单；
2.凭证式国债且限定于此项贷款受托人代理发行并兑付的国家债券；
3.委托人认可的其他权利。
（三）权利凭证载明的兑现日不得先于贷款到期日；
（四）质权设定并办理完毕相关贷款手续后方可发放贷款；
（五）出质人和质权人应当签订书面合同，并在合同约定的期限内办理移交权利凭证手续。移交的权利凭证为银行定期存单的，受托人应当核押；
（六）质权至借款人还清全部贷款本息时消灭。
第二十条 保证。符合贷款条件的全部借款人均适用置业担保公司保证方式贷款。
（一）保证人是法人的，应具有法人资格，符合提供保证担保的其他法定条件并且应该经过委托人认可。保证人是置业担保公司的，置业担保公司可要求借款人提供抵押（质押）物作为反担保；无论因何种原因导致借款人无法正常履行还款义务，置业担保公司均需承担保证责任。
（二）保证人是自然人的，必须具有完全民事行为能力，并且是连续足额缴存住房公积金的职工；保证人（指自然人）在借款人贷款偿还完毕之前，不享受住房公积金贷款，保证人（指自然人）不得同时为两个或两个以上职工提供贷款保证；
（三）保证人为借款人提供的贷款担保为全额连带责任保证担保。委托人另有规定的，按规定执行；
（四）保证期间自债务履行之日起至债务履行期限届满后两年。委托人另有规定的，按规定执行；
（五）办理完毕保证担保的有关手续及相关贷款手续后方可发放贷款；
（六）受托人与保证人必须签订书面合同。保证人发生变更或撤销等情况时，保证人应及时通知委托人，委托人认为需要提供新的担保的，借款人须提供新的担保并办理有关手续。未经委托人认可，保证合同不得撤销。
第二十一条 抵押加保证。借款人购买二手房、拍卖房或期房可采取此方式贷款。
（一）抵押加保证指借款人在办理贷款时，需要提供委托人认可的抵押物，同时保证人提供连带责任担保的共同担保方式。
（二）保证人须是本办法第二十条第二项规定的自然人。
（三）保证人以其本人缴存的住房公积金作为借款人还款保证，委托人可划转保证人住房公积金偿还借款人逾期贷款，同时享有处置抵押物权利。
（四）抵押与保证按本办法第十八条、第二十条的相关规定执行。
（五）采取抵押加保证方式办理的贷款需满足如下条件：
1.借款人购买二手房或拍卖房的，必须以所购房屋作抵押。
2.借款人购买期房的，可以采取预购商品房贷款抵押，也可以提供符合条件的其他楼房作为抵押物。
3.借款人除按以上规定提供抵押物外，还必须有连续缴存住房公积金的职工为其提供不低于贷款额度的住房公积金担保，对保证人有如下规定：
（1）提供保证的职工人数原则上不得超过3人（含申请人），且职业稳定；
（2）保证人在借款人还款期间不得支取本人住房公积金，不得申请住房公积金贷款；
（3）保证人同意在借款人违约时以其缴存的住房公积金为借款人偿还所欠贷款，公积金不足时用其工资代偿。
4.贷款额度除符合本办法第十三条规定外，还不得高于按照保证人住房公积金存款确定的贷款限额，其计算公式为:职工公积金月缴存额×12×贷款期限（或距离法定退休时间的年限）＋职工住房公积金存款余额。
按照公式分别计算每个保证人的公积金存款额度，计算结果之和即为贷款限额。
公式中住房公积金月缴存额原则上按照保证人上一个月的月缴额确定，如保证人中任何一方住房公积金月缴存额为按月调整，则其月缴存额按照上年度月缴住房公积金的最低额度确定（对住房公积金缴存比例过高的保证人，在计算其月缴存额时可适当降低比例）。
公式中贷款期限如超过保证人距离法定离退休时间的年限，则计算其住房公积金贷款限额时以较低的年限为准。
保证人是国家机关、事业单位工作人员的，计算公积金保证额度时，可不受贷款期限的限制，算至法定离退休年龄。
第六章 贷款程序
第二十二条 贷款实行逐笔审批方式，基本贷款程序：
借款人申请贷款前可以登陆绥化市住房公积金网站（www.shjs.gov.cn/zf/）了解贷款知识，也可到住房公积金管理中心信贷管理科领取“住房公积金贷款申请人必读”。
（一）贷款申请：借款人携带申请资料到委托人处提出申请，经审查合格后领取《住房公积金个人购房借款申请书》。
（二）〖JP3〗中心初审：借款人将《住房公积金个人购房借款申请书》及全部申请资料提交委托人初审并由委托人确定担保方式，初审合格后，对需要评估的抵押物由评估机构出具《抵押物评估报告书》。
（三）贷款审批：委托人按规定对贷款进行逐笔审批，并出具《个人住房公积金贷款审批书》。
（四）签订合同、抵押房产：借款人及共同还款人持本人照片到委托人处领取“审批书”，接受贷前谈话调查，签订相关保证和抵押合同；借款人与受托人签订《借款合同》并到房产部门办理房屋抵押手续；采取置业担保公司保证的，借款人按其规定办理相关保证手续。
（五）贷款发放：借款人在受托人处开设账户，委托人收齐所有资料，审查后向受托人出具《委托贷款通知单》，受托人按要求放款。
第七章 贷款偿还
第二十三条 贷款偿还方式为等额本息还款法，即在贷款期内，每月以相等的额度平均偿还贷款本息。
第二十四条 贷款期限为一年的，实行到期一次性还本付息，利随本清；贷款期限在一年以上的，采取等额本息还款法按月偿还。
第二十五条 提前还款。
（一）提前部分偿还贷款的，借款人需提前5个工作日向委托人提出书面申请，经审核同意后，到受托人处办理提前还款手续；贷款期限为一年的，不允许提前部分偿还；提前还款一年只允许一次，并且提前偿还金额不得低于5000元。
（二）提前全部偿还贷款的，借款人可直接到受托人处办理，利息按实际贷款时间计收。
第二十六条 贷款偿还，原则上采取委托代扣的方式划收。
第二十七条 逾期处罚。借款人未按借款合同规定的期限、额度偿还贷款本息的，对逾期部分，按照中国人民银行和委托人的有关规定计收罚息；借款人连续超过三期或累计超过六期未按期偿还贷款本息的，委托人可提前收回全部贷款本息，会同有关部门依法处置抵押物或质押物，追究担保人的连带责任。
第八章 贷款档案管理
第二十八条 本办法所称的贷款档案是指绥化市住房公积金管理中心的住房公积金贷款档案，它是由贷款审核、发放、催收、变更等行为所形成的，具有查考和利用价值的，为贷款和还款活动提供依据的，归档保存的文件、合同及其他相关资料。
第二十九条 贷款档案的管理工作应遵循全面、完整、准确、安全的原则，档案资料的移交、保管、使用等均应严格按照相关规定和程序执行。
第九章 逾期贷款管理
第三十条 逾期贷款催收工作由受托人负责，受托人应及时对逾期贷款进行催收，同时将逾期贷款相关信息传递给委托人。
第三十一条 委托人应建立严格的逾期贷款催收制度，协同受托人及相关部门催收逾期贷款，并将结果登记归档；对可能出现损失的贷款，委托人应及时采取措施予以清收。
（一）对贷款连续逾期在1-3期（含3期）的借款人，除电话通知外，每月送达（或寄发）“个人贷款逾期通知书”。电话通知要有记录，记录中载明其逾期原因及还款意愿；“个人贷款逾期通知书”要有存根并于下月记录还款情况后存档备查。同时对由置业担保公司保证的贷款，每月对置业担保公司下达“催收通知”并要求其定期反馈催收结果，“催收通知”副本及催收结果存档备查。
（二）对贷款连续逾期在4-6期（含6期）的借款人，每月送达（或寄发）“个人贷款逾期通知书”并上门催收，上门催收要有记录，记录中载明其逾期原因、还款意愿及还款计划；其他规定同本条第一项。
（三）对贷款连续逾期超过3期或累计逾期超过6期的借款人，由贷后管理人员汇总借款人所有资料并形成书面报告，上报管理中心主任办公会，由主任办公会议决定是否责令其提前结清贷款，并进入相应的置业担保公司代偿或诉讼程序。决定借款人提前结清贷款的，由管理中心下达“提前还款函”通知借款人及保证人，如借款人在“提前还款函”要求的期限内仍未归还，则进入保证人代偿及相应的司法诉讼程序。
第十章 法律责任及处置
第三十二条 贷款偿还期间，借款人出现下列情形之一的，依法追究其法律责任：
（一）借款人挪用贷款、改变贷款用途；
（二）借款人未按约定数额偿还任何一期贷款，即逾期还款；
（三）借款人提供证明、资料等文件有虚假、非法的情况；
（四）借款人拒绝委托人、受托人对贷款使用情况检查、监督；
（五）担保人担保能力下降或担保财产毁损、价值减少，借款人未按委托人的要求提供新的担保（担保人指抵押人、质押人、保证人）；
（六）违反本办法或合同约定的其他行为。
第三十三条 追究借款人的法律责任，委托人可依法采取下列一种或数种处置措施：
（一）限期纠正违约行为；
（二）按约定或国家规定计收罚息；
（三）提前收回全部贷款；
（四）提前处置抵押物或实现质押权利，以所得价款偿还贷款本息；
（五）要求保证人承担保证责任；
（六）依法采取其他手段追偿贷款本息。
第三十四条 借款人死亡、被宣告死亡、被宣告失踪、丧失民事行为能力又无代其履行债务的人或者其继承人、受遗赠人、财产代管人、监护人拒绝履行借款合同的，委托人应及时行使抵押权或质权。
第三十五条 行使抵押权或质权，应当依照《中华人民共和国担保法》及有关法律、法规执行。
第十一章 附 则
第三十六条 本办法第十三条、第十四条涉及贷款额度和贷款期限，如需调整，由绥化市住房公积金管理中心提交市住房公积金管理委员会确定。
第三十七条 绥化市住房公积金管理中心可以依据本办法制定具体操作规定或实施细则，并组织实施。
第三十八条 本办法规定的内容如与相关法律、法规或上级文件相抵触，按相关法律、法规或上级文件执行。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。2004年发布的《绥化市个人住房公积金贷款管理办法》（绥政发〔2004〕18号）同时废止。
如何把握开具发票在诉讼及执行中的抗辩主张
钟惠松
案例一：原告蔡某诉被告李谋购销合同纠纷一案[（2006）惠东法民二初字第125号]。被告于2002年至2004年间一共向原告定购了近100万元的各种类型鞋盒，但被告购货后却不按约定付清货款给原告。一审判决后，被告以“是原告拒绝开具发票才导致其拖欠货款”“其拖欠货款行为与原告开具发票享有同时履行”等为由上诉于上级人民法院。
案例二：申请执行人云浮市某大理石公司申请执行由惠东法院判决的业已生效的判项，要求强制执行被申请执行人惠东某商贸城拖欠的大理石货款二百多万。立案受理后法院随即采取相关措施，而被执行人以其为规范的有限责任公司须造册入帐为由要求申请人开具发票否则拒绝履行，并以法院的执行措施间接支持了申请人偷税漏税为借口投书上级监督机关。
评点：
根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）相关的规定，开具发票是接受价款一方的法定义务。对于在合同纠纷中是否开具发票没有明确约定的情况下，当事人能否根据《发票管理办法》、《合同法》的相关规定主张抗辩权？以上两个案例我们在讨论中出现了两种绝然不同的观点：
第一种观点认为，按照合同法理论，合同义务分为给付义务和附随义务，给付义务又可进一步分为主给付义务和从给付义务。在三种合同义务中，只有违反了主给付义务才能够导致抗辩权的产生，仅仅违反了从给付义务或附随义务是不能导致抗辩权产生的。虽《发票管理办法》对开具发票做出了明确的规定，表明开具发票行为是一项法定义务，但从合同义务种类来说其充其量也只是一项从给付义务而已。因此无论是法定义务还是约定义务，只有在被认定为主给付义务时，才能够导致合同抗辩权的产生。
第二种观点认为，根据《发票管理办法》第三条 “本办法所称发票, 是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中, 开具、收取的收付款凭证”、第二条 “在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得和保管发票的单位和个人必须遵守本办法”的规定，开具发票是每个经营者的法定义务，因此决然可以根据《全同法》第六十六条规定的“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求”。其次，即使合同并未特别约定,但根据合同给付中的主从义务关系划分,虽开具发票行为属于从给付义务，但其与主给付义务有着不可分割的联系,关系到主给付义务中给付物的完整性,义务人应当完整履行相关义务以保证其给付物没有权利或品质上的瑕疵,否则应视为主给付义务在履行中存在缺陷,因此被告完全可以主张同时履行抗辩权。
法理分析
根据法理笔者跟大多数人一样支持第一种观点，理由如下：
一、主从给付义务的划分。在学理上，买卖合同中出卖人的给付义务可以分为主从两部分。所谓主给付义务，即合同法第135条规定的交付标的物或提取标的物的单证，并转移标的物所有权的义务。所谓从给付义务，即合同法第136条规定的接照约定或交易习惯向买受人交付提取标的物单证以外的其他单证和资料的义务。企业出于财务方面的考虑，其通常都会要求交易的对方开具发票，而出卖人也有法定的义务开具发票，但由于这种法定义务只是出卖人向买受人交付提取标的物单证以外的其他单证和资料的义务，因此，不管当事人是否在合同中对发票的开具做出了约定，此种义务都应当被视为从合同义务。若一方单纯违反附随义务或从给付义务，而已履行了主给付义务，另一方不得援用同时履行抗辩权，除非附随义务或从给付义务的履行与合同目的的实现具有密切的关系（王利明.合同法要义与案例分析[M].中国人民大学出版社.2001.4 第212页）。在案例一二中出卖人均履行了主给付义务，使物的所有权发生了转移，没有开具发票的行为并没有造成合同目的无法实现。不过开具发票的行为虽不发生影响标的物风险转移的效力，但并非不发生任何法律上的效力，买方于此时可提起独立之诉，请求卖方交付与标的物有关的单证和资料。
二、在双务合同中，双方当事人的履行，多是有先后的这种履行顺序的确立，或依法律规定，或按当事人约定，或按交易习惯。许多双务合同都对履行顺序作出规定。比如，雇佣合同的当事人约定雇员先提供一定的劳务，然后雇主再支付劳务费。即雇员履行在先，雇主履行在后。在法律未有规定、合同未有约定的情况下，双务合同的履行顺序可依交易习惯确立。在一般交易习惯当中，销售发票均是在对方付款之后再根据所付款项的具体数额予以开具的。因为，销售发票是可以作为直接债权凭证使用的，一旦一方向对方开具了销售发票，即可认定其已收到对方的付款，如果对方因此而拒付货款，则将给已开具发票的一方当事人造成无法弥补的损失。从这点来说欠款方必须先偿还欠款再要求对方开具发票。
三、《发票管理办法》虽对开具发票作出了强制性的规定，对违反这种强制性的行为，国家虽加以公法上的制裁，以遏制其行为。在商法和经济法中我们时常遇见责任聚合的问题，所谓责任聚合就是指多项责任可以并存。例如，民法通则第一百一十条规定，对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任的，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。在商法和经济法的法律责任部分，一般表述为某种行为违反某条规范的，要受到一定的行政处罚，构成犯罪的，则追究刑事责任。这些都是一种行为导致多种责任聚合的例子。这里不难看出，违反法律规范的责任无外乎公法上的责任（行政、刑事）和私法上（民事）的责任。公法保障社会秩序，私法对社会资源和利益进行分配和调整，由此，构成和谐的法律功能体系。因此我们不能混淆了公法和私法的功能，片面地以其公法功能标准否定违法行为的私法价值评价。其实，因为违反《发票管理办法》的规定，自会有税务机关行政处罚；构成犯罪的，由检察或公安机关追诉。因此针对案例一二而言，欠款方除了可另行向法院起诉要求对方开具发票外，同时也可向税务机关投诉以追究其偷税漏税的行为。
（惠东县人民法院 钟惠松 ）
