池州市农村特殊保障对象生活保障暂行办法
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池州市农村特殊保障对象生活保障暂行办法
安徽省池州市人民政府
池州市农村特殊保障对象生活保障暂行办法
(池州市人民政府 池政[2002]46号)
第一条 为进一步深化农村税费改革，保障农村特殊保障对象的基本生活，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院《军人抚恤优待条例》、《农村五保供养工作条例》以及《安徽省拥军优属条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村特殊保障对象，包括：
（一）农村义务兵家属。指义务兵入伍前为农业户口并按照规定享受优待的义务兵家属。
（二）农村重点优抚对象。指烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属（简称三属），革命伤残军人，在乡老复员军人和带病回乡且基本丧失劳动能力、生活特别困难的退伍军人。
前款所称家属指军人的父母（含抚养其长大的亲属）、配偶、未成年子女及18岁以下弟妹。
（三）五保供养对象。指符合国务院颁布的《农村五保供养工作条例》规定的已保对象和应保未保对象。具体包括：
1、无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
2、无劳动能力的；
3、无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照《婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
（四）农村特殊困难户。指因家庭缺少劳动力或者因病、因灾、因残等原因造成生活低于农村最低生活保障标准的特殊困难的农户。
第三条 农村特殊保障对象的保障工作由各县区人民政府、九华山风景区管委会负责，民政部门管理，乡镇人民政府组织实施。
五保供养工作按照“乡镇、村、村民小组三级分管，以村为主”的原则进行。
乡镇的职责：负责五保户供养经费的落实，五保对象及人数的审核，住院费、丧葬费、建房费的审查和报销，节日慰问，督促检查行政村、村民组具体安排五保户生活。
行政村的职责：负责五保对象的初审，经乡镇批准后组织房屋修建，负责一般疾病的治疗，组织党、团员和干部包户照顾，处理五保户的后事。
村民组的职责：负责分散五保户口粮、燃料等实物的购送（从乡镇拨付的供养经费中开支），房屋维修，日常生活料理，并对不能自理的五保户派专人照顾。
第四条 农村义务兵家属、农村重点优抚对象、五保供养对象的确定按照国家和省有关规定执行。
农村特殊困难户的确定程序：由户主本人提出申请，经村民小组民主评议、村民委员会讨论通过、乡镇人民政府审查后，报县级民政部门确定，财政部门备案。
具备五保条件的孤老优抚对象，应给予五保。
第五条 农村特殊保障对象的保障标准：
（一）农村义务兵家属，实行普遍优待，优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的70%。凡一户有两名或三名义务兵的，按两户、三户发给优待金。义务兵服役期满（两年）后其家属或本人停止优待。
前款所称人均纯收入以统计部门法定数据为准。
（二）农村重点优抚对象，实行有重点的优待。
1、优待面：“三属”户、在乡老复员军人优待面不低于该类总户（人）数的50%；革命伤残军人优待面不低于该类总人数的30%；带病回乡退休军人优待面不低于该类总人数的1.5%。其中年龄在六十周岁以上的孤老优抚对象100%优待。
2、优待标准：“三属”户、在乡老复员军人优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的35%；革命伤残军人和生活特别困难的带病回乡退伍军人优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的25%。
（三）五保供养标准：集中供养的五保户，每人每月不低于150元，分散供养的五保户每人每月不低于100元。应保未保对象的保障标准比照分散供养标准执行，但每人每月的生活救助标准不少于50元。
（四）农村特殊困难户的救济金标准，以不低于当地农村最低生活保障标准实行差额补贴。农村最低生活保障标准由各县区人民政府、九华山风景区管委会自行确定。
第六条 农村特殊保障对象的保障经费来源：
（一）农村义务兵家属和重点优抚对象的优待金由乡镇人民政府列入财政预算，财政支出科目为“抚恤事业费”。
（二）农村五保户供养经费的来源：
1、农业税附加和农业特产税附加；
2、乡镇财政预算安排。财政预算安排列“农村社会救济费”支出科目；
3、上级财政专项补助等转移支付；
4、乡镇企业、集体经济组织上交的收入；
5、其他收入。
（三）农村特殊困难户救济金由乡镇财政预算安排，列“农村社会救济费”支出科目（其中因自然灾害造成的农村特殊困难户救济金列“自然灾害救济事业费”支出科目）。
第七条 农村特殊保障对象的保障经费发放：
（一）农村义务兵家属和农村重点优抚对象优待金，每年初由乡镇人民政府统一评定，乡镇民政办公室登记造册，经财政所复核后于每年5月底上报县（区）民政局，并发证到户，向社会公布，通知战士所在部队。每年10月份由乡镇财政所拨付经费，乡镇人民政府、街道办事处组织召开兑现会，发放优抚金（兑现名册报民政局）。
（二）五保供养金的发放实行五保供养卡制度，根据实际情况，可发资金，也可发部分实物。集中供养的经费，由乡镇财政所拨至乡镇民政办公室或直接拨至敬老院等集中供养机构；分散供养的经费，由乡镇民政办公室负责按五保供养卡，直接发放到人，也可由村、村民组代为发放。资金和实物均应填写五保供养卡，由五保对象签字、盖章。
（三）农村特殊困难户的救济金，由乡镇民政办公室将已确认的特殊困难对象逐户按人登记，财政所复核后，发放到户。
第八条 对农村特殊困难户的救济，应统筹考虑对其农业税减免、未成年子女接受义务教育学杂费减免等扶贫工作。
第九条 县（区）人民政府和乡镇人民政府应加强对农村特殊保障对象保障经费的管理和监督检查，建立和完善有关规章制度，确保资金用于农村特殊保障对象。
第十条 对在农村特殊保障对象的保障工作中作出显著成绩的单位和个人，应予以表彰、奖励。
第十一条 对违反本办法，造成不良影响或者严重后果，将严肃查处，并追究有关责任人的责任。
第十二条 本办法实施过程中的具体问题由市民政局会同财政局负责解释。
第十三条 本办法自2002年1月1日起施行。凡与本办法不一致的，以本办法为准。
关于1997年度股票发行计划指标有关问题的通知
中国证券监督管理委员会
关于1997年度股票发行计划指标有关问题的通知
（2000年6月7日 证监发行字[2000]77号）
保证新股发行制度改革的顺利进行，妥善处理新老制度的衔接过渡问题，现就1997年度股票发行计划指标有关问题通知如下：
一、1997年度股票发行计划指标继续有效，持有指标的单位仍可按原有程序和办法向我会推荐企业；
二、对于占用1997年度计划指标正在我会审核的企业，企业推荐单位如有充分理由，可自本通知下发之日起两个月内要求撤换，并将新推荐企业函告我会，但变更后不能再变；
三、指标尚未用完的单位，自本通知下发之日起两个月内确定被推荐的企业并函告我会，企业确定后不得变更，两个月后仍未确定企业的指标作废；
四、被推荐的企业如发审委两次审核都未通过或因违规等其他原因而未获核准，其所用指标即使用完毕，推荐单位不能再用此指标推荐其他企业；
五、对于以各种形式买卖指标的行为，一经查实，指标作废，并将严肃处理有关当事人；
六、请本着对企业、对市场、对广大投资者高度负责的精神，用好1997年度剩余指标，推荐效益好有发展前景的企业发行上市。
特此通知。
东营市人民政府办公室关于印发东营市行政审批中心管理暂行办法的通知
山东省东营市人民政府办公室
东营市人民政府办公室关于印发东营市行政审批中心管理暂行办法的通知
二O一O年六月八日
东政办发〔2010〕49号
各县区人民政府,市政府各部门、单位:
《东营市行政审批中心管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
东营市行政审批中心管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范东营市行政审批中心政务服务工作,提高行政效能,实行行政审批及便民服务事项(以下统称行政审批服务事项)统一、集中、联合办理,为社会公众提供公开便捷的服务,根据《中华人民共和国行政许可法》、《东营市行政审批监督管理办法》等有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条 市行政审批中心(以下简称中心)实行集中办理、窗口受理、承诺服务、统一收费、程序规范、运转高效的运行机制。
市政府有关部门单位(以下简称进驻部门)应当在中心设立办事窗口,安排进驻人员。
第三条 中心实行政务公开制度。对行政审批服务事项涉及的部门单位职责、运行机制、服务内容、法定依据、审批条件、办事程序、申报材料、办理期限、收费标准和办理情况等通过多种方式和渠道向社会公开。
第二章 职责任务
第四条 中心的主要职责任务:
(一)贯彻执行法律、法规、规章和有关政策规定,组织实施市委、市政府关于行政审批服务工作的意见和规定。
(二)负责提报中心进驻部门、行政审批服务事项、进驻人员的安排方案;按照市政府有关规定组织、协调进驻工作,实施“一站式”服务。
(三)负责制定管理制度、考核办法并组织实施;建立、完善中心工作运行机制;会同进驻部门优化行政审批服务流程,规范行政审批服务行为。
(四)牵头组织有关部门单位对在中心办理的重大项目进行联审;负责重点项目的代办、推进、跟踪、督办工作;协调进驻窗口之间的工作关系。(五)负责中心进驻部门及其工作人员的管理、考核。(六)负责监督窗口依法行政工作;受理对窗口及其工作人员的举报、投诉;对违反法律、法规、规章或者大厅管理规定的行为进行处理或提出处理建议。
(七)负责中心网络系统的开发、运行、维护和管理;负责中心后勤保障工作。
(八)协同监察、政府法制等部门对行政审批服务工作开展监督检查。
(九)负责各县区、市属开发区行政审批中心及各部门单位办事大厅的指导、协调工作。
(十)承办市委、市政府及市政府办公室交办的其他工作。
第三章 进驻事项管理
第五条 《东营市市级行政审批事项目录》中公布的行政审批事项,原则上必须进驻中心办理。暂不进驻的,有关部门单位向中心提出,报市政府批准。
便民服务事项的进驻,由中心提出方案,经市政府研究同意后实施。
第六条 暂未进驻中心的行政审批事项,已经成立办事大厅的,作为分中心,接受中心的业务指导和监管。
第七条 进驻中心的行政审批服务事项,原单位不得再受理,违规受理的,中心有权责令其改正并按有关规定处理。
第八条 进驻中心的行政审批服务事项如遇调整、变更,相关部门单位应及时向中心办公室备案。
第九条 进驻中心的行政审批服务事项实施动态管理,不断优化流程,简化手续,达到程序最简、路径最短。
第十条 进驻中心的行政审批服务事项涉及的收费,由中心进驻的金融机构统一收缴。
第十一条 进驻中心的便民服务事项所涉及的经营性收费,应及时向市物价部门提出,由市物价和财政部门会同有关部门单位审核。经营性收费应按照自愿委托和“谁委托、谁付费”的原则,按照有关规定在提供服务时收取。不得利用行政审批强制服务、强制收费。
第四章 进驻人员管理
第十二条 进驻部门负责向中心提报进驻人选,经中心办公室会同监察、人力资源社会保障等部门联合考察后确定。
第十三条 进驻人员应符合以下基本条件:
(一)正式在编人员;
(二)进驻时年龄不超过45周岁;
(三)具有2年以上工作经验;
(四)具有大专以上学历。
第十四条 进驻人员超过2人的,进驻部门应指定1名窗口负责人。进驻人员为1人的,该人即为窗口负责人。
第十五条 窗口负责人职责:
(一)代表进驻部门在中心行使进驻事项的行政审批服务职权,并对本部门单位负责;
(二)协调本部门单位承诺事项和上报事项,组织本部门单位牵头的联合办理事项,参与其他部门单位牵头的联合办理事项,代表本部门单位签署联合审批事项的会签意见,参加联审会议;
(三)负责本部门单位与中心的联络协调工作,协助中心做好本部门单位窗口人员的管理工作;
(四)负责本窗口行政许可专用章的使用和管理;
(五)按权限管理本窗口的其他事务。
第十六条 进驻人员由进驻部门和中心实行双重管理。人事关系由原部门单位管理,日常工作接受中心管理和监督。进驻人员应当遵守中心的各项规章制度,增强服务意识,提高工作效率,提供优质服务。
第十七条 进驻部门不得为进驻人员安排与窗口工作无关的工作。确需参加现场勘测、检验、检测、检疫、听证、核实等工作的,应按规定填报现场办公申请表报中心同意。
第十八条 进驻人员每2年调换一次。无特殊情况,进驻部门不得更换进驻人员;特殊情况的,须由进驻部门提交正式申请报中心研究。
第十九条 进驻人员工作期满后,符合进驻条件的,可继续留用。
第二十条 进驻人员不能胜任工作或违反中心管理规定的,责成进驻部门予以调换。
第二十一条 进驻人员更换、到期离岗或被中心责成调换的,由中心根据其表现向所在部门单位出具书面鉴定。
第五章 运行机制第二十二条 实行书面授权制度。进驻部门应以书面形式明确进驻事项、窗口负责人的工作职责和审批权限,并报中心备案。
第二十三条 对申请办理的行政审批服务事项,分为告知、受理、办理、反馈四个环节,按即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件的形式办理。
第二十四条 实行一次性书面告知制。对服务对象提交的材料,进驻人员审查后,应一次性书面告知服务对象需要补交的全部材料。因告知遗漏,造成申报材料缺件的,进驻人员应先予以受理,再由服务对象补齐。
第二十五条 实行首问负责制。由首先受理的进驻人员负责处理、协调、督促相关岗位人员或窗口办理行政审批服务事项、答复咨询人提出的各类问题。
第二十六条 实行项目并联审批制和全程代办制。对涉及两个以上部门单位审批的行政审批事项,实行“一门受理,抄告相关,联合会审,同步审批,限时办结”的并联审批制度。对于市委、市政府安排的项目,中心指定专人实行全程代办服务。
第二十七条 实行否定报备制。窗口工作人员作出的不予受理或不予批准决定,除按相关规定出具书面通知外,还应按规定填写《否定报备单》,报中心备查。
第二十八条 实行预约服务制。服务对象需要在非法定工作时间或综合窗口非值班时间办理行政审批服务事项的,可提前向中心预约,中心安排有关人员及时办理。
第二十九条 实行行政许可专用章制度。行政审批事项必须加盖行政许可专用章后方可生效。发往市外或上级审批部门等需加盖本部门单位行政印章的事项,已加盖行政许可专用章的,不需再经鉴印程序,可直接加盖本部门单位行政印章。
第三十条 建立联席会议制度。中心和市经济发展环境办公室、市财政局、市编办、市政府法制办等部门单位定期召开联席会议,通报工作开展情况,总结交流经验,研究解决突出问题。中心负责制定联席会议制度并组织实施。
第三十一条 实行进驻部门领导值班制度。进驻部门领导定期到中心窗口现场办公;业务量多的进驻部门领导定期到中心轮流值班。第三十二条 积极推行电子政务,市直具有行政审批职能的部门单位要通过城域网使用东营市行政审批电子监察系统对行政审批服务事项进行网上办理,并确定1名系统管理员。
第三十三条 所有到中心办理的行政审批服务事项应在大厅总服务台进行系统初始登录。
第三十四条 中心通过办公自动化系统对进驻部门实施网络管理,进驻部门及进驻人员应使用办公自动化系统。
第三十五条 实行电子评议,进驻人员应按要求邀请服务对象通过电子评议器对办理结果进行评议。
第六章 考核及评优
第三十六条 进驻部门,各县区、市属开发区行政审批中心,分中心及各部门单位办事大厅的考核,由中心负责组织实施。考核结果纳入全市政务督查考核和经济发展环境建设管理工作考核。
第三十七条 中心根据实际情况对进驻人员分类制定考核办法并组织实施。进驻人员年度考核结果经人力资源社会保障部门确认后存入个人档案;垂直管理部门单位要将中心考核作为进驻人员年度考核最终结果,存入个人档案。
第三十八条 中心每月在进驻部门和进驻人员中评选“流动红旗窗口”和“优秀服务标兵”。每年评选“东营市行政审批服务工作先进单位”和“东营市行政审批服务工作先进个人”,并给予表彰奖励。
第七章 监督检查
第三十九条 中心对进驻事项办理、进驻人员工作表现、政务公开、电子政务应用等情况,进行监督检查。
第四十条 监察部门通过电子监察、受理投诉、视频监控等形式,对进驻人员在行政审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况进行监督。
第四十一条 进驻人员因服务态度、工作质量等问题被投诉并经查实的,由监察部门按照有关规定处理。
第四十二条 进驻人员发生行政过错行为,构成违纪的,由其职务任免机关或监察机关按照管理权限和规定的程序作出处分决定;涉嫌犯罪的,移送司法机关。
第四十三条 实行特邀监督员制度。通过聘请一定数量的特邀监督员,将内部监督和社会监督有机结合起来。
第四十四条 实行评议制度。通过网上评议、窗口互评、问卷调查等评议方式,加强社会监督。
第四十五条 实行大厅值班长制度。中心管理人员和大厅值班长每天开展多次巡查,做好巡查日志,同时使用视频监控系统对大厅各窗口人员的到岗情况、工作状态、作风纪律等实施监督检查。
第四十六条 中心使用电话随访系统,通过随机抽取电子监察系统中的服务对象的联系电话并对其进行电话访问录音,对窗口人员的服务质量和工作效率进行满意度调查,并将录音资料作为考核的依据之一。
第八章 附 则
第四十七条 各县区、市属开发区行政审批中心,分中心及各部门单位办事大厅可参照本办法执行。
第四十八条 本办法由市行政审批中心办公室负责解释。
第四十九条 本办法自印发之日起施行。
