关于印发《民办教育收费管理暂行办法》的通知

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云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发云南省民用爆炸物品销售许可实施细则的通知



云政办发〔2007〕99号





各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第446号）和《民用爆炸物品销售许可实施办法》（国防科工委令第18号），进一步加强我省民用爆炸物品销售管理，经省人民政府同意，现将《云南省民用爆炸物品销售许可实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　二○○七年五月十四日　　　　







云南省民用爆炸物品销售许可实施细则



第一章　总　　则



　　第一条　为加强云南省民用爆炸物品销售管理，规范民用爆炸物品销售许可和销售行为，保障公民生命财产安全和社会公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》和《民用爆炸物品销售许可实施办法》，结合本省实际，制定本细则。

　　第二条　本细则所称的民用爆炸物品销售是指民用爆炸物品经营企业在本省行政区域内销售《民用爆炸物品品名表》所列产品的活动。

　　民用爆炸物品经营企业是指按照相关规定取得民用爆炸物品销售许可的省内及省外生产企业和销售企业。

　　第三条　民用爆炸物品销售企业必须依照本细则取得《民用爆炸物品销售许可证》，方可销售民用爆炸物品；民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。

　　第四条　云南省人民政府国防科学技术工业办公室（以下简称省政府国防科工办），是本省民用爆炸物品生产、销售的安全监督部门，负责对全省民用爆炸物品销售进行规划和监管，并根据国家有关政策，负责全省民用爆炸物品销售许可申请的审核、批准和《民用爆炸物品销售许可证》的颁发、年检及日常监督管理；决定民用爆炸物品销售网点建设；建立民用爆炸物品经营企业安全生产风险抵押金制度，具体办法由省政府国防科工办商省财政厅研究制定。

　　州（市）人民政府安全生产监督管理局，负责向省政府国防科工办提出本行政区域内民用爆炸物品销售企业规划的意见和建议；负责本行政区域内民用爆炸物品销售许可及销售网点建设申请的受理、初审；协助省政府国防科工办做好本行政区域内民用爆炸物品销售企业的日常监管和民用爆炸物品销售企业的销售情况备案；按照有关规定管理本行政区域内民用爆炸物品经营企业的安全生产风险抵押金。

　　县级人民政府安全生产监督管理局，协助上级民用爆炸物品销售许可监督管理部门对销售许可申请及销售网点建设申请进行查验，负责监督经营企业在本行政区域内的销售活动。

　　第五条　按照“统筹规划、合理布局、规模经营、确保安全”的要求，原则上只许可在州（市）以上设立民用爆炸物品销售单位。原县级及其他民用爆炸物品销售单位，可以作为州（市）民用爆炸物品销售单位的销售网点。

　　第六条　鼓励民用爆炸物品经营企业以生产企业为核心、市场为导向、安全服务用户为目标，发展民用爆炸物品生产、配送和爆破服务一体化的经营模式。

　　第二章　申请与审批



　　第七条　申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当具备下列条件：

　　（一）具有企业法人资格。

　　（二）符合全省民用爆炸物品销售企业规划的要求。

　　（三）符合规模经营和确保安全的要求。

　　（四）具有独立产权的经营场所和专用仓库，专用仓库储存量不得小于150吨，并且其所在行政区域内符合规定的民爆仓库的储存总量应当与前三年的平均销售量相匹配。平均销售量在5000吨以下时，仓库储存总量应当大于150吨；平均销售量在10000吨以下时，仓库储存总量应当大于300吨；平均销售量在20000吨以下时，仓库储存总量应当大于450吨；平均销售量在20000吨以上时，仓库储存总量应当大于600吨。

　　（五）销售场所和专用仓库的设计、结构、材料、安全距离以及防火、防爆、防盗、防雷、防静电等安全设备设施符合国家有关标准和规范。

　　（六）有相应资格的安全管理人员、仓库管理人员、押运员、驾驶员。有符合规定的爆炸物品专用运输车辆；专用运输车辆数量应与销售规模相匹配且不得少于2辆。

　　（七）安全评价达到安全级标准。

　　（八）按照《民用爆破器材企业安全管理规程》的要求，制定健全的安全管理制度和岗位责任制度。

　　（九）法律、法规规定的其他条件。

　　第八条　在本省申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当提交以下材料：

　　（一）民用爆炸物品销售许可申请文件；

　　（二）《民用爆炸物品销售许可证申请审批表》（1式3份，见附件1）；

　　（三）州（市）、县级安全生产监督管理局意见；

　　（四）可行性研究报告（新设立的企业提供）；

　　（五）注册资金的验资证明文件；

　　（六）民用爆炸物品安全评价机构出具的安全评价报告；

　　（七）单位主要负责人、安全管理人员和业务人员（仓库管理人员、销售人员、押运员、驾驶员）任职安全资格证书或专业培训合格证书原件及复印件；

　　（八）州（市）人民政府安全生产监督管理局对经营场所、专用仓库、专用运输车辆的查验证明，专用仓库的1：500比例尺的平面布置图和四邻地形图，并提供内外部安全距离表；

　　（九）安全管理制度、岗位责任制度档案文件；

　　（十）所在行政区域内的销售网点按照本条规定提交的申报材料；

　　（十一）法律、法规规定的其他材料。

　　第九条　《民用爆炸物品销售许可证》有效期为3年。有效期届满继续从事民用爆炸物品销售活动的企业，应当在届满前3个月内向省政府国防科工办提出换证申请。

　　第十条　《民用爆炸物品销售许可证》申报审批程序：

　　（一）申请民用爆炸物品销售许可的企业，应当向所在地州（市）人民政府安全生产监督管理局报送本细则第八条规定的相关材料，由州（市）人民政府安全生产监督管理局进行初审。申请民用爆炸物品销售许可的销售网点，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理局报送本细则第八条规定的相关材料，由县级人民政府安全生产监督管理局进行初审，初审符合条件的，报州(市)人民政府安全生产监督管理局。

　　（二）州（市）人民政府安全生产监督管理局自受理申请之日起，15个工作日内完成初审。初审中要验证申报材料的真实性。对符合条件的，作出向省政府国防科工办呈报申请材料的初审意见并书面告知申请人。对不符合条件的，作出不向省政府国防科工办呈报申请材料的决定，书面告知申请人，并说明理由。在审查中，如发现有其他利害关系人，应当将决定告知该利害关系人。

　　（三）省政府国防科工办自收到州（市）人民政府安全生产监督管理局初审通过的民用爆炸物品销售许可申请材料之日起，15个工作日内对申请材料进行复审和必要的现场查验（现场查验所需时间不计算在许可期限内），作出核发或不予核发《民用爆炸物品销售许可证》的决定，书面告知申请人，并说明理由。

　　第十一条　申请《民用爆炸物品销售许可证》的企业和销售网点，应选择具有民用爆炸物品安全评价资质的安全评价机构，对本企业的销售条件进行安全评价。安全评价机构应按照《民用爆破器材安全评价导则》及有关安全技术标准、规范的要求进行安全评价，出具安全评价报告，并对安全评价结论承担法律责任。

　　第十二条　《民用爆炸物品销售许可证》的内容包括：企业名称、地址、法定代表人、登记类型、有效期、许可销售的品种和储存能力，所在行政区域内销售网点的相关情况。

　　民用爆炸物品销售企业，持《民用爆炸物品销售许可证》到所在地工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。民用爆炸物品销售企业的销售网点，凭省政府国防科工办的批复和《民用爆炸物品销售许可证》副本，到县级工商行政管理部门办理工商登记后，可以从所属州（市）销售企业购进民用爆炸物品进行销售。

　　民用爆炸物品销售企业和销售网点，应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级公安机关备案。

　　第十三条　《民用爆炸物品销售许可证》有效期内，企业名称、法定代表人、登记类型等内容发生变更的，企业应当依法办理变更登记，由原发证机关审核后换发新证。

销售品种、储存能力发生变更的，应当在变更前30日内向省政府国防科工办提出变更申请。经审查，符合第七条规定条件的，办理变更手续；不符合条件的，不予换发新证，书面通知申请人，并说明理由。



　　第三章　监督管理



　　第十四条　民用爆炸物品生产企业，在本省内凭《民用爆炸物品生产许可证》销售本企业生产的产品时，应当同时提供质量体系认证的相关证书。

　　第十五条　民用爆炸物品经营企业，应当将准备销售且近一年内未在本省行政区域内销售过的民用爆炸物品样品，在销售前交由具有相关资质的检测机构按照相关标准进行检测，检测达不到标准的不得销售。经营企业还应当将准备销售并经检测达标的民用爆炸物品的标样和适用的相关技术、性能标准，提供检测机构存档，作为产品辨识的依据。

　　第十六条　民用爆炸物品买卖双方依法进行民用爆炸物品交易时，应当按照《中华人民共和国合同法》签订年度购销合同，并将合同报省政府国防科工办备案。民用爆炸物品的购销行为，应当严格在有效的购销合同的规范下，在合同约定的区域内进行。

　　第十七条　民用爆炸物品经营企业不得超核定许可的品种、产量和储存能力从事民用爆炸物品经营活动，不得超范围销售或者超能力储存民用爆炸物品。

　　省内民用爆炸物品销售企业和销售网点，应当在《民用爆炸物品销售许可证》许可的地域范围和工商登记的行政区域内进行民用爆炸物品交易。

　　省外民用爆炸物品经营企业在本省内销售民用爆炸物品，应当在购销合同约定的购买单位在我省工商登记的行政区域内进行交易。

　　第十八条　民用爆炸物品销售企业和销售网点，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量和购买单位向所在地州（市）人民政府安全生产监督管理局和县级公安机关备案，州（市）人民政府安全生产监督管理局将备案情况按月汇总后报省政府国防科工办。

　　民用爆炸物品生产企业的销售活动，按照国防科工委《民用爆炸物品销售许可实施办法》的要求，向省政府国防科工办和所在地县级公安机关备案。

　　第十九条　《民用爆炸物品销售许可证》实行年检制度。由省政府国防科工办负责。

　　民用爆炸物品销售企业和销售网点应当于每年3月底前向省政府国防科工办提交《民用爆炸物品销售许可证年检表》（1式3份，见附件2）。省政府国防科工办自收到年检表之日起20个工作日内完成年检工作。符合条件的，在年检表上盖章；不符合条件的，书面告知企业并限期整改。

第二十条　民用爆炸物品销售企业获得《民用爆炸物品销售许可证》后，连续两年销售量都达不到该企业前三年平均销量的，州（市）人民政府安全生产监督管理局应当予以告诫，被告诫的企业应当积极进行新的整合。



　　第四章　罚　　则



　　第二十一条　民用爆炸物品销售企业和销售网点有下列行为之一的，由省政府国防科工办责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品销售许可证》。

　　（一）超出销售许可的品种进行销售的；

　　（二）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；

　　（三）因管理不善致使民用爆炸物品丢失或被盗的；

　　（四）未按照规定程序和手续销售民用爆炸物品的；

　　（五）超量储存民用爆炸物品或者将性质相抵触的爆炸物品同处储存的；

　　（六）因存在严重安全隐患，整改期限内仍不能达到要求的；

　　（七）发生重特大事故不宜恢复销售活动的；

　　（八）销售企业转让、买卖、出租、出借销售许可证的；

　　(九)未按照有关规定备案的。

　　第二十二条　民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由省政府国防科工办报请国防科工委责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品生产许可证》。

　　（一）销售非本企业生产产品的；

　　（二）销售产品的品种、数量超出生产许可范围的。

第二十三条　《民用爆炸物品销售许可证》审查、审批机构的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



　　第五章　附　　则



　　第二十四条　本细则未涉及到的内容，依照《民用爆炸物品安全管理条例》和《民用爆炸物品销售许可实施办法》和有关法律、法规执行。

　　第二十五条　本细则由省政府国防科工办负责解释。

　　第二十六条　本细则自颁布之日起施行，过去我省关于民用爆炸物品销售的有关规定同时废止。



　　附件1.民用爆炸物品销售许可证申请审批表(略)

2.民用爆炸物品销售许可证年检表(略)




黑龙江省人大常委会


黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的决定


（二００一年八月十日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过） 

　　 黑龙江省第九届人大常委会第二十四次会议审议并通过了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》执行情况的报告。为了深入贯彻江泽民总书记"三个代表"的重要思想，进一步依法加强草原保护、管理、建设和利用，加快农业经济结构调整和生态省建设，促进畜牧业和农村经济持续发展，特作如下决定：

　　 一、禁止任何单位和个人开垦破坏草原。县级以上人民政府应当将草原保护建设纳入国土整治和国民经济发展总体计划，确保省政府1995年确认的全省草原面积不再减少。要建立基本草原保护制度，将人工草场、天然采草场、重要放牧场和具有特殊生态作用的草原等，确定为基本草原保护区，实施严格保护。要全面施行草原用途管制，任何单位和个人不得把草原视为"荒原"或机动地，更不得随意占用和开垦。国家重要建设项目确需征用或使用草原的，必须严格审批手续，依法先经县级以上人民政府畜牧行政主管部门审核同意，否则不予审批。征用或使用草原应依法确定和支付补偿费用。各级畜牧行政主管部门要加强对行洪、蓄洪、滞洪区草原资源保护、管理工作。严格限制挖沙取土，禁止在草原建造坟墓及其它侵占破坏草原行为。

　　 二、继续完善和落实草原承包责任制。各级人民政府应在2001年底，对本地草原承包方式、承包期限、承包合同内容进行一次全面复查，认真解决承包工作中存在的问题。对于承包期短的，应将承包期限延长到30至50年；订立的承包合同，条款不明确的，应经承包双方协商补签内容；承包后不履行合同义务的，应根据情节轻重，索赔经济损失，追究当事人的责任；承包合同经依法确认无效后，应终止执行。对于没有进行承包的，应依照省有关规定做好承包工作。国家所有由集体长期使用的草原长时间不进行承包或改变用途的，县级人民政府有权收回使用权，重新确定使用单位。对于条件较差、"三化"（退化、碱化、沙化）严重的草原，可以采取"先封后包"或竞价承包的办法，吸引本地或外地农牧户和投资者参与草原承包。对于弄虚作假、依照权势承包或擅自改变草原用途等违反法律法规规定的，应当及时纠正，重新发包。各级畜牧行政主管部门要加强草原承包合同监督和管理，确保合同正常履行。

　　 三、加大"三化"草原治理力度。省人民政府要制定草原治理规划。"十五"期间应重点加强松嫩草原"三化"治理和松嫩草场改良建设，组织实施大庆市油田草原植被恢复与重建示范工程以及牧草种子基地工程等重点项目。市、县人民政府应当确定"三化"草原治理区，列项落实投资计划和措施。治理区实行封区育草、轮牧和禁牧制度，大力提倡舍饲，切实改变超载过牧现状，减轻草原压力。各级人民政府应当采取有利措施加强草原基础设施建设，实行草、水、路、林综合治理，不断提高草原抗旱防涝和鼠虫害防治能力，改善草原生态环境。

　　 四、有计划地组织实施退耕还草工作。各级人民政府应当制定2001年至2005年退耕还草规划，按年度组织实施。1999年以来违法开垦破坏的草原，在2002年春季前退耕还草。1994年至1998年间违法开垦破坏草原，要做出各年度还草计划，在三年内全部退耕还草。15度以上的坡耕地和低产田，也应有计划地退耕还草还林。对经国家和省批准的开发项目、土地利用总体规划中已开垦的草原，要逐一清查，妥善处理；未开垦的必须停止开垦，保留植被；开垦后已经撂荒的，不得再度复垦；由于特殊原因不能退耕还草的，可按占补平衡的要求选择低产地块退耕还草。对在"四荒"拍卖中卖出的草原，已经改变用途的，要依据国家和省有关规定，认真组织落实退耕还草。县级人民政府应当及时做好退耕还草核实和登记工作，依法发放草原权属证书。

　　 五、不断增加草原改良建设投入。各级人民政府要按照谁投资、谁使用、谁管护、谁受益的原则，鼓励集体和个人多渠道投资，加速草原改良建设。应当调整农业投资结构，在基本建设投资、农业综合开发资金、财政支农资金、扶贫资金中，进一步加大草原改良建设投资比重，重点支持牧区、半农半牧区草原改良建设。要积极争取国家草原改良建设项目资金投入，加大招商引资力度，努力吸引外来资金进行草原改良建设。银行、信贷等部门应积极扶持草原承包者、投资者改良建设草原。草原承包者是草原改良建设的投资投劳主体，应按照承包合同，缴纳草原承包费和草原管理费，履行改良建设草原义务。各级畜牧行政主管部门和农村集体经济组织依法收缴的草原管理费、承包费，应集中用于草原改良建设。必须加强草原改良建设资金的管理，专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。

　　 六、坚决依法查处草原违法案件。各级人民政府应当按照有关法律法规的规定，配置草原监理工作人员，建立健全草原执法监测和巡查制度。对于违法开垦破坏草原的，草原监理机构有权责令停止违法行为，查封从事违法活动的机械或工具，根据办案需要，应依法先行登记保存；有权责令违法者采取措施，恢复草原植被，并按照《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》第三十四条第五项规定，给予处罚。对据不恢复草原植被的，可以采取必要措施强行恢复植被，所需费用由违法者承担。如发现国家工作人员的违法行为，自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分或纪律处分的建议；构成犯罪的，应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。各级公安、司法、行政监察等部门应当按照各自职责认真做好草原违法案件查处工作。任何单位和个人都有保护草原的义务，并有权检举、控告破坏草原的各种违法行为。

　　 七、切实加强对草原工作的组织领导。各级人民政府应当正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，紧紧抓住国家确定我省为生态示范省和进行农业经济结构调整的有利时机，采取有效措施解决草原保护建设、退耕还草和落实承包责任制等项工作中遇到的实际困难和问题。各级领导干部要充分认识保护建设草原的重要意义，进一步增强紧迫感和责任意识，决不能以破坏草原、牺牲生态环境为代价换取局部的、短期的经济效益。要建立领导目标管理责任制和草原破坏责任追究制度。层层签订责任状，凡开垦破坏草原的，依法追究有关单位领导和当事人的责任。各级计划、财政、农业、林业、国土资源、水利、环保、农垦、森工等部门应按照省人民政府统一部署，积极完成草原保护建设工作。各级新闻单位要加大舆论宣传和监督力度，加强对依法治草先进典型经验和违法条例的宣传报导，充分发挥表彰先进，教育群众，震慑犯罪，警示社会的作用。各级人大常委会应定期组织开展执法检查、视察活动，及时反映各级人大代表和广大农牧民的愿望和要求，并采取有效措施督促各级人民政府和有关部门依据有关法律法规和本决定做好草原保护管理工作。