陕西省《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》实施办法

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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市区重点建设项目管理暂行办法

绍兴市人民政府令第13 号


　　现发布《绍兴市区重点建设项目管理暂行办法》，自发布之日起施行。

绍兴市市长：纪根立
一九九七年三月十二日
绍兴市区重点建设项目管理暂行办法

　　第一条　为进一步加强对市区重点建设项目的管理，提高项目规范化管理水平，取得更好的投资效益，促进我市国民经济持续、快速、健康发展，根据国家、省的有关规定，结合市区实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称的重点建设项目，是指符合我市国民经济和社会发展中长期规划确定的发展方向和要求，并经国家、省有关部门及市计委批准在市区建设的，具有一定的投资模、良好的经济和社会效益的基础产业、基础设施、支柱产业、高新技术产业项目，以及对市经济和社会发展有重大作用的其它骨干项目。
　　第三条　市重点建设工程领导小组是市政府管理全市重点建设的领导机构，负责重点建设项目的宏观管理及组织、协条、检查和督促，及时解决重点建设有关重大问题。其下设的办公室（以下简称市重点办）是其处理日常事务的办事机构。
　　市计划、经济行政主管部门提出申请，经主管部门按各自职责负责市区重点建设项目的审核、年度投资计划的安排、竣工验收等工作。
　　第四条 重点建设项目原则上每年年初确定一次。由建设法人向主管部门提出申请，经主管部门初审后，按项目性质分别报市计划、经济行政主管部门初审后，按项目性质分别报市面上计划、经济行政主管部门商有关部门进行综合平衡，提请市重点建设工程领导小组审定后予以公布。
　　重点建设项目分三类。项目初步设计批准的，确定为重点建设项目；项目可行性研究报告批准的，确定为重点建设预备项目，实步设计批准 后并经市计划主管部门核准的，增补为重点建设项目；虽未立项， 但事关我市国民经济和社会发展大局的项目，可确定为重点建设前期工作项目，一经可行性研究报告批准 ，可增列为重点 建设预备项目。
　　第五条 重点建设项目实行建设项目法人和主管部门领导责任制。建设项目法人对重点建设项目的筹划、筹建、建设、生产经营、归还贷款及资产的保值增值实行全过程负责。项目主管部门必须与市重点建设工程领导小组签订工程建设目标责任制。
　　不落实责任制的项目，不得列为重点建设项目。
　　第六条 重点建设项目的前期限工作，必须达到各阶段规定的要求，项目建设书、可行性研究报告、初步设计文件必须按审批程序和审批权限报批。
　　市重点办要积极参与重点建设项目的前期工作，协同项目审批部门组织可行性研究报告和初步设计的审查；加强对使用政府财政预算内、外资金搞建设的重点建设项目的设计优化和概算审查。
　　第七条 重点建设项目的用地计划指标实行专项管理。国家和省重点建设项目由市计划部门商市土管局下达建设用地计划指标。
　　重点建设项目的用地由市面上土地部门统一负责征用。
　　第八条 重点建设项目用地的“农转非”计划指标实行专项管理。国家和省重点建设项目由市面上计划部门报请省计经委下达；市重点建设项目由市面上计划部门按项目核发《重点建设项目用不地“农转非”计划指标审批通知书》。
　　第九条 市级各部门对重点建设项目要在只、财、物等的方面给予优先支持和保证，并严格执行市人民政府绍兴市府发（1994）24号文的有关优惠政策，确保工程建设的顺利实施。
　　第十条 建设项目法人必须严格执行市区重点建设项目年度投资计划，广开筹资渠道，合理运筹资金，确保工程建设的资金需要，并对工程质量、工期和安全进行严格管理。
　　市级各有关金融机构的信贷资金要优先支持重点建设项目，切实安排好资金拨付计划，及时调度资金。
　　第十一条 任何部门和单位不得截留、挪用重点建设项目的建设资金。
　　财政部门应加强对建设资金的管理，强化使用财政预算内、外资金进行建设的工程预结算审查，审计部门要加强审计监督。
　　第十二条 对已批准的初步设计建设内容、建设标准和概算不得随意变更和突破，确需调整的，应报经原审批机关同意。
　　第十三条 重点建设项目的施工，必须严格实行招标制度。同时，积极推行设计、监理、设备采购和安装的招标。
　　市重点办负责重点建设项目招标工作的协调、监督。市重点建设工程招标投标办公室负责重点建设项目招标投标工作的管理、指导和服务。市计划主管部门会同市政府有关部门、银行，对重点建设项目的招投标工作进行监督检查。
　　具体招投标办法，应严格按《浙江省建设工程招标投标管理条例》以及参照《浙江省重点建设工程招标投标实施办法》有关规定执行。
　　第十四条 建设项目法人必须严格执行市人民政府绍兴市府发（1996）46号文，实行建设监理。建设项目法人与委托监理单位签订监理合同后，应及时报市重点办备案。
　　监理单位要严格按照资质等级和监理范围承接重点建设项目监理业务，并严格要求履行监理合同。
　　第十五条 建设项目法人要根据项目的生产技术特点，及时组成专门班子负责各项生产准备工作，保证项目建成后能及时投产发挥效益。
　　试车方案和生产大纲要按工作隶属关系报主管部门审查批准，同时报市重点办备案。
　　第十六条 建设项目法人应按市重点办的有关要求，定期向市重点办报送项目建设的有关情况、统计报表。
　　第十七条 财政、城建、审计、土管、劳动、建管、交通、金融等有关部门要协同市计划、经济行政主管部门、市重点办对工程质量、进度、资金、安全生产等方面进行检查和督促，发现问题，要及时研究解决。重大问题要提请市重点建设工程领导小组研究解决。
　　第十八条 重点建设项目建成后必须及时组织各种专项验收和初验收工作；对达不到验收标准部分，要限期进行整改，长在初验合格后10个月内组织竣工验收；竣工验收合格后，经过运营，应按国家有关规定组织项目后评价。
　　第十九条 专项验收工作由项目主管部门组织，主要包括土建、环保、卫生、消防、劳动、规划、金融、土管、档案等市级有关部门参加。
　　第二十条 初验收工作由项目主管部门组织，同时须邀请建设、建管、设计、监理、施工、等单位及市重点办、项目审批单位、财政、质监、环保、消防、劳动、卫生、规划、金融、土管、档案等市级有关部门参加。
　　第二十一条 竣工验收工作由市计划部门与市重点办共同组织进行；涉及技术改造的重点建设项目，由市经济行政主管部门与市重点办共同组织进行。重大建设项目要组成验收委员会。
　　第二十二条 项目后评价工作由项目法人组织。对项目建成运行1--2年以来的投资效果进行全面考核和评价，提出项目后评价报告，报送市重点建设工程领导小组。市重点办和项目审批单位要督促项目法人做好评价工作。
　　第二十三条 每年年初由市重点办对上一年度重点建设项目责任制定完成情况进行考核，按责任制要求予以奖惩。
　　第二十四条 定期进行重点建设先进集体和个人的评选活动。对为重点建设作出贡献的建设、设计、监理、施工、金融、以及市级有关部门的集体和个人，由市重点建设工程领导小组给予表彰和奖励。
　　第二十五条 鼓励和支持重点建设项目引进市外资金。对引进市外资金用于重点建设有功者，按照市人民政府绍市府发（1993）28号文及（1994）24号文的有关规定予以奖励。
　　第二十六条 对不按规定实行招标投标和监理的重点建设项目，不予办理施工许可证及有关开工手续。
　　第二十七条 对不按本管理办法组织实施重点建设项目的，责令项目法人、主管部门及有关单位限期改正；拒不执行的，取消其重点建设项目资格，不予享受的关重点建设项目的优惠政策，已经享受的部分，市有关部门予以追回。
　　第二十八条 对由于设计、监理、施工方面的原因造成 工程质量低劣、损失浪费严重等问题，由市计划部门会同有关职能部门对有关单位予以取消其1--3年内承接重点建设项目设计、监理、施工任务的资格；情节严重的，降低其资质等级。
　　第二十九条 对重点建设工作不支持，严重影响重点建设项目顺利实施的，由市重点建设工程式小组按干部管理权限提请有关部门追究领导及责任人的责任。
　　第三十条 各县（市）重点建设项目和市区一般建设项目管理可参照本办法执行。
　　第三十一条 本办法发布之日起施行。凡市政府过去发布的重点建设项目管理的规定、办法，与本办法不一致的，按本办法执行。


财政部


财政部关于加强乡镇预算外资金管理的通知
财政部


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的精神，进一步健全和强化乡镇财政职能，规范乡镇财政管理，充分发挥乡镇资金的规模效益和使用效益，现将有关问题通知如下：
一、乡镇预算外资金管理范围
乡镇预算外资金，是指乡镇国家机关（即国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位（含县派驻乡镇的单位，下同）、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依
据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。
其范围主要包括：
（1）根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入，下同）和凭借政府职权筹集的资金等；
（2）按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、计划（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入；
（3）按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金；
（4）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；
主管部门是指独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机构（含代行政府管理职能的总公司和行业性组织）。
（5）由乡镇人民政府组织和管理的乡镇自筹和乡镇统筹资金，指乡镇政府按照国家政策规定筹集的、由乡镇政府用于本乡镇经济建设、事业发展、公共福利等方面的资金。
乡镇自筹资金主要指乡镇办企业上缴利润、乡镇事业单位上缴管理费和其他自筹收入等。
乡镇统筹资金即乡镇统筹费，指乡镇人民政府为乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业而向个人筹集的资金。
（6）其他未纳入预算管理的财政性资金。主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，财政专户利息等。
乡镇预算外资金支出范围，包括本乡镇的经济建设支出、事业发展支出、社会福利支出、公共设施建设与维护支出、弥补预算内财力不足（不含统筹资金部分）以及其它支出。
二、严格加强收费管理
收取或提取预算外资金，必须依照法律、法规和有法律效力的规章制度所规定的项目、范围、标准和程序执行。坚决禁止乱收费。
乡镇财政要加强对预算外收费票证的管理，建立、健全预算外收费票证领、销、存和登记、报告制度。乡镇行政、事业单位和社会团体收取、提取的预算外资金收入，必须使用省级财政机关统一印制或监制的票据，乡镇财政机关到县财政机关统一领取，乡镇各执收单位必须向乡镇财政
机关申请领用，不得向县级主管部门领取。各执收单位使用后的票据存根必须到乡镇财政机关办理交验核销手续。乡镇财政机关要设立岗位管理收费票证，并要建立票证登记簿和会计报表，记录、反映各收费单位收费票证的领用、缴销和存余情况。
三、乡镇预算外资金上缴财政专户，实行收支两条线管理
乡镇财政机关要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入与支出的管理。乡镇各部门和单位的预算外收入必须上缴乡镇财政专户，支出由乡镇财政按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线管理。
部门和单位上缴乡镇财政专户的预算外资金，必须按乡镇财政机关规定的时间及时缴入乡镇财政机关在银行开设的预算外资金专户，不得拖欠、截留和坐支。其中按有关规定需上缴上级主管部门的资金，由执收单位开具“划拨款通知书”，经审核后，由乡镇财政机关从财政专户该单位
上缴的存款中直接划缴上级财政预算外专户，由上级财政机关转拨。上级主管部门拨给乡镇各单位的预算外资金，也必须拨到乡镇预算外资金专户，由乡镇财政机关转拨到有关单位并监督其使用。
乡镇各单位经常性的预算外支出，由单位按核定的年度计划填写“拨款申请书”，经乡镇财政机关审核后，从财政专户该单位上缴的存款中划拨到其在银行开设的预算外支出专户，并监督其使用。特殊性的支出，由单位申请，经乡镇财政机关审查批准后，办理追加手续、追加拨款。
四、建立、健全乡镇预算外资金收支计划管理制度及决算制度
乡镇各单位要按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并报乡镇财政机关。乡镇财政机关要在认真审核各单位预算外资金收支计划的基础上，编制乡镇预算外资金收支计划，报乡镇人民政府批准实施。
年度终了，乡镇财政机关在乡镇各单位编制单位预算外资金收支决算的基础上编制乡镇预算外资金收支决算，报乡镇人民政府审核后，报上级财政机关备案。乡镇财政机关在编制预算外资金收支决算中，要真实反映预算外资金的收支结果，认真总结分析年度预算外资金收支计划执行情
况及存在的问题，并提出改进意见。
五、乡镇预算外资金调剂与结转
乡镇人民政府在保证预算外资金严格按国家规定和经乡镇财政机关核定的预算外资金收支计划及单位财务收支计划使用预算外资金的前提下，可根据实际情况将部分预算外资金按一定比例纳入预算内管理。乡镇预算外专项资金、预算外统筹资金必须确保专款专用，其资金结余可结转下
年继续使用，不得用于平衡预算。
六、建立健全乡镇预算外资金管理的财务会计制度
乡镇财政机关要帮助执收单位尽快建立健全预算外资金收支计划管理、决算管理、收费票证管理、资金缴存、支出管理等各项规章制度。
乡镇各单位要使用统一的乡镇预算外资金财务会计核算办法，财政机关对资金收支管理、会计核算、会计报表等要进行科学的规范。
乡镇财政机关要认真组织乡镇各单位的财务人员开展学习和培训活动，不断提高他们的财务管理水平。
七、加强对乡镇预算外资金的监督检查
乡镇财政机关作为管理乡镇预算外资金的职能部门，要认真履行职责，会同有关部门对乡镇行政、事业单位和社会团体的收费项目、收费标准、收费票证、资金缴存和支出使用情况进行定期和不定期的检查监督。对违反国家规定，擅自设立行政事业性收费、基金项目，擅自提高标准，
隐瞒、挪用、截留预算外收入，私设“小金库”或公款私存等行为，要按国家有关规定给予处罚。
八、各级政府应重视和加强乡镇预算外资金的管理
加强乡镇预算外资金管理是提高乡镇政府运用资金的规模、能力和效益，强化和完善新时期乡镇财政职能的重要条件和途径，因此，它是当前和今后一个时期乡镇政府和财政机关一项十分重要的工作。县、乡镇两级政府要高度重视这项工作，协调好政府有关部门之间的关系，对乡镇预
算外资金要进行清理整顿，严格按国务院文件精神全面进行规范；要支持乡镇财政履行管理监督职能，定期听取预算外资金管理情况的汇报，及时解决管理中出现的问题；乡镇各部门、各单位要统一认识，密切配合。上级财政机关要对乡镇财政机关开展的预算外资金管理工作加强指导。乡
镇财政机关要加强自身学习，努力工作，积极主动向政府和上级财政机关汇报反映资金管理的情况和工作中存在的问题，善于协调部门间关系，扎扎实实，卓有成效地做好乡镇预算外资金管理这项重要工作。
本通知精神，与我部近期下发的《关于印发〈预算外资金管理实施办法〉的通知》（财综字〔1996〕104号）精神是一致的，请各地认真贯彻两通知精神，并遵照执行。



1996年12月24日