反倾销产业损害调查规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 15:51:01 浏览:8795
来源:法律资料网
反倾销产业损害调查规定
商务部
中华人民共和国商务部令二OO三年第5号
《反倾销产业损害调查规定》、《反补贴产业损害调查规定》和《保障措施产业损害调查规定》已于2003年9月29日第5次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。
部长 吕福源
二OO三年十月十七日
反倾销产业损害调查规定
第一章 总则
第一条 为规范反倾销产业损害调查，根据《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称反倾销条例），制定本规定。
第二条 依据反倾销条例进行的反倾销产业损害调查相关活动，适用本规定。
第三条 中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责反倾销产业损害的调查。涉及农产品的反倾销产业损害调查，由商务部会同农业部进行。
第二章 损害的认定
第四条 损害，是指倾销对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。
实质损害是指对国内产业已经造成的、不可忽略的损害。
实质损害威胁是指对国内产业尚未造成实质损害，但有证据表明如果不采取措施将导致国内产业实质损害发生的明显可预见和迫近的情形。
实质阻碍是对国内产业未造成实质损害或者实质损害威胁，但严重阻碍了国内产业的建立。
第五条 在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审查以下事项：
（一）倾销进口产品的数量和倾销进口产品对国内同类产品价格的影响；
（二）倾销进口产品对国内产业的影响。
第六条 对倾销进口产品数量的审查，应包括倾销进口产品的绝对数量是否大量增加，或相对于国内同类产品生产或消费数量是否大量增加；
审查倾销进口产品对国内同类产品价格的影响，应考察与国内同类产品价格相比，倾销进口产品是否大幅削价销售，或者倾销进口产品是否大幅压低国内同类产品价格，或在很大程度上抑制国内同类产品本应发生的价格增长。
第七条 审查倾销进口产品对国内产业的影响，应包括对影响国内产业状况的所有有关经济因素和指标的评估，包括销售、利润、产量、市场份额、生产率、投资收益状况或设备利用率存在的实际或潜在的下降；影响国内价格的因素；倾销幅度的大小；现金流、库存、就业、工资、产业增长、筹资或投资能力受到的实际或潜在的负面影响。
第八条 实质损害威胁应当根据明显可预见和迫近的情形来判断，并且如果不采取措施，实质损害将会发生。对实质损害威胁的确定，应当依据事实，不得仅依据指控、推测或者极小的可能性。
确定实质损害威胁，还应审查但不限于以下因素：
（一）表明进口很可能发生实质增长的倾销产品进口的大幅增长率；
（二）出口商可充分自由使用的、或即将实质增加的能力，表明进入进口成员市场的倾销出口可能发生实质增长。在采用这一指标时应考虑是否存在其它出口市场吸收任何额外的出口；
（三）进口产品是否正以将大幅压低或抑制国内同类产品价格的价格进口，并且将很可能导致对进口产品需求的增加；
（四）被调查产品的库存情况。
第九条 确定对建立国内产业的实质阻碍，除了第八条的因素外，还应审查但不限于以下因素：
（一）国内产业的建立或筹建情况；
（二）国内需求的增长情况及其影响；
（三）倾销进口产品对国内市场状况的影响；
（四）倾销进口产品的后续生产能力和在国内市场的发展趋势。
第十条 同类产品，是指与倾销进口产品相同的产品；没有相同产品的，以与倾销进口产品的特性最相似的产品为同类产品。
第十一条 在确定同类产品时，可以考虑以下因素：产品的物理特征、化学性能、生产设备和工艺、产品用途、产品的可替代性、消费者和生产者的评价、销售渠道、价格等。
第十二条 倾销进口产品对国内产业的影响，应当根据对国内同类产品生产的单独界定进行评估。如果根据生产工艺、生产者的销售和利润等标准不能对国内同类产品的生产与其他产品的生产分别界定，则可以根据包括国内同类产品在内的最窄产品组或产品范围的产品生产来确定进口倾销产品的影响，只要这种产品组或产品范围能够提供足够的信息。
第十三条 在确定国内产业时，应当考虑中国国内同类产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者；但是，国内生产者与出口经营者或者进口经营者有关联，或者其本身就是倾销产品的进口经营者的，可以排除在国内产业之外。
前款所称有关联，是指其中的一方直接或者间接地控制或影响另一方，或者双方直接或者间接地受第三方的控制或影响，或者双方共同直接地或者间接地影响第三方等情形。
第十四条 在确定区域产业时，应当考虑以下因素：
（一）生产者在该区域市场出售全部或者几乎全部其所生产的同类产品；
（二）该区域市场的需求不是由或者大部分不是由国内其他区域范围的同类产品的生产者提供；
（三）其他因素。
第十五条 倾销进口产品来自两个以上国家（地区），并且同时满足下列条件的，可以就倾销进口产品对国内产业造成的影响进行累积评估：
（一）来自每一国家（地区）的倾销进口产品的倾销幅度不小于2％，并且其进口量不属于可忽略不计的；
（二）根据倾销进口产品之间以及倾销进口产品与国内同类产品之间的竞争条件，进行累积评估是适当的。
前款所称可忽略不计，是指来自一个国家（地区）的倾销进口产品的数量占同类产品总进口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干国家（地区）的总进口量超过同类产品总进口量7％的除外。
第十六条 在进行累积评估时，可以考虑以下因素：
（一）来自不同国家（地区）的倾销进口产品对国内产业损害的持续性和可能性等情况；
（二）来自不同国家（地区）的倾销进口产品与国内同类产品之间的可替代程度，包括特定客户的要求及产品质量等相关因素；
（三）来自不同国家（地区）的倾销进口产品和国内同类产品在同一地区的市场上的销售价格、卖方报价和实际成交价格；
（四）来自不同国家（地区）的倾销进口产品和国内同类产品是否存在相同或者相似的销售渠道，是否在市场上同时出现；
（五）倾销进口产品之间以及倾销进口产品与国内同类产品之间的其他竞争条件；
（六）其他因素。
第十七条 商务部在进行产业损害调查时，应当为倾销进口产品的使用者、消费者等提供陈述意见、提交证据的机会。
第十八条 反倾销案件的产业损害调查期通常为立案调查开始前的三至五年。
第三章 产业损害调查
第十九条 利害关系方申请应诉产业损害调查的，应当自反倾销调查立案公告发布之日起20日内向商务部提出应诉申请，办理应诉登记；同时应提供产业损害调查期内应诉申请人的生产能力、产量、库存以及在建和扩建的计划；向中国出口该产品的数量及金额；进口经营者进口的数量及金额等情况。
第二十条 利害关系方包括以下范围：
（一）被调查产品的外国（地区）生产者、出口经营者、国内进口经营者，或者该产品生产者、出口经营者、进口经营者的行业组织或者其他组织；
（二）被调查产品的原产国（地区）、出口国（地区）的政府及其代表；
（三）国内同类产品的生产者、经营者，或者该产品生产者、经营者的行业组织或者其他组织；
（四）其他。
第二十一条 利害关系方参加调查活动，应当出具相关身份证明。利害关系方为企业或者其他组织的，应当出具营业执照等登记证明、法定代表人身份证明。
委托代理人参加调查活动的，应当出具代理人身份证明及授权委托书；委托律师作代理人的，应当委托中国律师事务所及中国执业律师，并应当出具授权委托书、律师事务所营业执照、律师执业证明。
二十二条 商务部反倾销产业损害调查的对象包括国内生产者、国内进口经营者、国内购买者、国内最终消费者、国外出口经营者、国外生产者等。
第二十三条 商务部认为有必要的，可以聘请有关产业、财会、经贸、法律等方面的专家提供咨询意见。有关专家应当承担相应的保密责任。
第二十四条 商务部采取问卷、抽样、听证、技术鉴定、实地核查等调查方式进行产业损害调查。
第二十五条 商务部向利害关系方发放的调查问卷包括国内生产者调查问卷，国内进口商调查问卷，国外生产者、国外出口商调查问卷或者其他类型的调查问卷。
第二十六条 利害关系方应按问卷规定的方式和时间返回答卷。如需延期，应当在答卷截止日期的7日前向商务部提出书面申请并说明理由。是否同意延期，由商务部决定。
第二十七条 商务部可以对利害关系方进行实地核查。实地核查前，应当将核查的主要目的和内容提前通知有关利害关系方。
第二十八条 应利害关系方请求或者根据调查需要，经有关国家（地区）同意，商务部可以派出人员赴该国家（地区）对有关产品的生产能力、投资扩产、库存、原产或转口及企业间的关联关系等情况进行调查。
第二十九条 商务部可以要求利害关系方按照规定提交或者补充书面材料，利害关系方也可以主动向商务部提交书面材料。
第三十条 应利害关系方的请求，或者商务部认为有必要的，可以举行产业损害听证。
第三十一条 应诉产业损害调查的利害关系方认为其所提供的资料及相关证据有必要保密的，应当在提交资料的同时向商务部提交该资料的非保密概要，或者分别提交该资料的保密文本和公开文本。
非保密概要和公开文本应当合理表达保密信息的实质内容。未表达实质内容的，商务部可以要求其补充相关内容和证据资料。
第三十二条 应诉产业损害调查的利害关系方不提供资料及相关证据的非保密概要或公开文本的，或者不提交非保密概要或公开文本理由不充分的，商务部可以对该资料不予考虑。商务部如果认为提供的资料不需要保密时，可以要求利害关系方撤销保密申请。
第三十三条 在产业损害调查过程中，应诉产业损害调查的利害关系方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方不如实反映情况、提供有关资料的，或者没有在合理时间内提供必要信息的，或者以其他方式严重妨碍调查的，商务部可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。
第四章 附则
第三十四条 应诉产业损害调查的利害关系方在向商务部提交任何文件及证据材料时，均应提交中文正本一式5份，并同时提交相应的电子文本（计算机软盘或光盘）一式3份。
第三十五条 商务部产业损害调查，依据国家语言文字主管部门规定的通用语言文字为正式语言和文字。利害关系方所提供的任何文件、资料、信息应当为通用语言文字。非通用语言文字资料应提交规范汉字译文及原文，并以译文为准。非通用语言文字资料如未附有译文将不被视为有效的和合法的证据材料。
第三十六条 本规定由商务部负责解释。
第三十七条 本规定自公布之日起30日后施行。本规定施行之日，原国家经贸委颁布的《反倾销产业损害调查与裁决规定》（国家经贸委令【2002】第45号）同时废止。
重庆市农业产品购销加工业务增值税管理试行办法
重庆市国家税务局
重庆市国家税务局关于印发《重庆市农业产品购销加工业务增值税管理试行办法》的通知(渝规审发[2005]5)
2005年01月07日
渝规审发[2005]5号
重庆市国家税务局文件
渝国税发〔2005〕7号
重庆市国家税务局关于印发《重庆市农业产品
购销加工业务增值税管理试行办法》的通知
各区县（自治县、市）国家税务局，各直属单位：
近期，我们对农业产品收购业务增值税管理情况进行了全面调查，为进一步加强对农业产品收购业务的增值税管理，特印发《重庆市农业产品购销加工业务增值税管理试行办法》，请依照执行。
附件：1.《重庆市农业产品购销（加工）企业基本情况登记表》
2.《农业产品收购业发票月度使用情况表》
3.《农业产品盘存报表》
4.《农业产品月度收购汇总清单》
5.《农业产品收购资金支付情况月度汇总清单》
6.《外出经营活动税收管理证明》
7.《委托收购农业产品证明》
8.《农业产品月度销售汇总清单》
9.《农业产品收购增值税月度抵扣清单》
10.《库存农业产品月度购、用、存清单》
11.《农业产品查验记录》
二○○五年一月四日
重庆市农业产品购销加工业务增值税
管理试行办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）、《中华人民共和国增值税暂行条例》及有关税收法律、法规、规章的规定，特制定本办法。
本办法的适用范围是：在重庆市范围内使用农业产品收购业发票及税款抵扣的纳税人，包括从事农业产品收购加工业务、农业产品收购经营业务的增值税一般纳税人、小规模纳税人和个体工商业户。
第二条 本办法所称农业产品是指：种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的各种植物、动物的初级产品。农业产品的征税范围是指财政部国家税务总局关于《农业产品征税范围注释》（财税字[1995]52号）所规定的范围。
第二章 发票管理
第三条 申请取得农业产品收购业发票的管理程序：
按税务行政许可设定的程序，由使用农业产品收购业发票的纳税人提出申请，经主管税务机关审查有农业产品收购业务。即：销售的商品或生产的产品所需的原材料货物是农业产品，并符合《发票管理办法》等规定。
填写《重庆市农业产品购销（加工）企业基本情况登记表》（见附件1），由主管税务机关核实农业产品收购业发票使用数量、金额版面，办理《发票领购簿》。纳税人凭《发票领购簿》和《发票领购单》向主管税务机关申请领购农业产品收购业发票。
第四条 农业产品收购业发票的印制实行归口管理。农产品收购业发票的字轨由市局统一编制。个别用票单位因业务特殊需要，可自行拟定收购业发票式样，填报《重庆市国家税务局流转税处印制申请（审批）表》（此审批表在市局流转税处领取）并附自印农业产品收购业发票式样，经区县（自治县、市）国税局审核，报市局流转税处审批确定字轨后，由市局指定印刷厂印制。
第五条 凡在重庆市范围内有农业产品收购业务的纳税人，应按本规定申请取得农业产品收购业发票。纳税人有农业产品收购业务并经主管税务机关核准同意使用农业产品收购业发票的，方可购买农业产品收购业发票。
粮食行业使用的由国家粮食局、中国农业发展银行制定统一式样的《粮食收购统一凭证》不具备农业产品收购业发票的法律效力。粮食行业收购粮食只能取得税务机关监制的农业产品收购
业发票，才能作为收购粮食业务入帐的合法凭证。
其他有农业产品收购业务的纳税人，未经税务机关批准自行印制的收购清单、码单均不能作为农业产品收购业发票使用，只有取得税务机关监制的农业产品收购业发票，才能作为收购业务入帐的合法凭证。
第六条 农业产品收购业发票实行限量、限额、验旧供新发售制度。视纳税人的生产经营规模，参考其历年销售收入及生产能力，合理确定其购进农业产品的耗用数量及金额，月度用票量、收购年度及季度用票量，实行按收购年度、季度用量批准印制或按月度用量领购，有效控制纳税人农业产品收购业发票的使用数量。自印收购发票的印制数量不得超过用票单位1年的用票量。对前一次自印或领购未使用完的农业产品收购业发票要进行缴销，未缴销过期农业产品收购业发票的，不得批准其再印制或领购新的农业产品收购业发票。
从事农业产品收购业务的纳税人必须建立健全农业产品收购业发票领、用、存、销制度，按月填报《农产品收购业发票月度使用情况表》（见附件2），向主管税务机关书面报告农业产品收购业发票领、用、存、销等情况。并对农业产品收购业发票实行专人管理，使用农业产品收购业发票必须按规定建立《发票登记簿》。
第七条 农产品收购业发票的开具要求。
（一）开具农业产品收购业发票，必须按顺序号、各联次一次性填开，且金额、数量、品种一致，各项目必须填全，不得空缺。要求内容真实、字迹清楚，并加盖收购单位的财务印章或发票专用章。
（二）向农业生产者以外的其他人收购的农业产品，不得自行填开农业产品收购业发票；收购免税农业产品以外的货物以及其他业务，不得填开农业产品收购业发票。
（三）农业产品收购业发票上填开的买价是指直接支付给农业生产者个人的价款和按规定代收代缴的农业特产税。
（四）农业产品收购业发票只限在本区县（自治县、市）范围内填开，不得携带跨区县（自治县、市）填开（有特殊规定者除外）。
（五）委托个人收购农业产品需使用委托方的收购发票，另有规定者除外。委托单位或企业收购农业产品，应取得受托方开具的普通发票。
（六）实行基地加农户订单合同集中收购的龙头企业，可以不逐笔填开收购业发票，凭订单合同和收购片区村社出具的证明集中填开收购业发票。
第八条 农业产品收购业发票仅限于本收购企业使用，不得
为其他企业、单位和个人代开、虚开；不得买卖、转借或转让；
不得虚拟销货人（出售人）、虚构收购业务开具收购发票。
第三章 财务管理
第九条 从事农业产品收购（加工、经营）业务的纳税人应当按照财务会计制度规定建立健全会计账簿和会计核算
（一）从事农业产品购销、加工业务的纳税人，对购进的农业产品应按供货对象（农业生产者、非农业生产者）、数量、金额设立分类“农业产品收购日记账”；加工产品购入、销售、领用农业产品，必须设置完整的三级“库存商品（原材料）”明细帐户，核算其入、出库、生产成本或进销差价（毛利）情况。对库存实物应建立按月盘存制度，填制《农业产品盘存报表》（见附件3），盘盈、盘亏情况及时登记调整库存账簿。
（二）设置“农业产品收购资金付款日记账”对纳税人分散或零星收购农业产品付款结算资金进行封闭管理，借方记“资金来源”从银行取款，贷方记“收购业务支出”，以准确反映收购资金流动情况。“农业产品收购资金付款日记账”与各类账务之间账账相符、账物相符、账证相符。
第十条 从事农业产品收购业务的纳税人必须完整提供会计核算所需的各种记账凭证和相关原始凭证；完善过磅、检验、入库、出库、收款、付款等各个环节管理制度及制约手续；以保证购进、销售（耗用）、结存农业产品的主要环节有相关的责任人，确保财务核算原始凭证的准确、真实性。
（一）纳税人收购的农业产品，必须按日逐笔登记“农业产品收购日记帐”，内容真实、填写齐全，作为填开农业产品收购业发票和会计核算的原始依据之一。对每日收购的农产品进行汇总，填制《农业产品月度收购汇总清单》（见附件4），对每日收购农业产品所支付的购货款进行汇总，填制《农业产品收购资金支付情况月度汇总清单》（见附件5），作为资金核算的依据之一。
（二）纳税人填开或取得收购农业产品的合法发票（收购发票、专用发票、其他普通发票）核算，要有以下相应的单证作为原始凭证附件：
1.过磅单（码单）、检验单、入库单、付款凭证、运费单据等；
2.单次支付收购款在1000元（含）以上的，还必须附出售人身份证复印件；
3.收购大宗（“大宗”标准由区县局自定）农业产品，还应附销货方开具的销货证明；
4.外出收购农业产品的，应附《外出经营活动税收管理证明》（见附件6）；
5.委托他人收购农业产品的，应提供《委托收购农业产品证明》（见附件7）或委托协议（合同）。
（三）销售方是农业生产单位的，应索取销售方开具的普通发票并加盖财务专用章或发票专用章，才能作为原始记账凭证。
（四）纳税人销售的农业产品按日汇总填列《农业产品月度销售汇总清单》（见附件8）与“农业产品销售日记账”核对，且作为核算农业产品销售收入的依据之一，其开具销售发票的“记账联”要有出库单、收款凭证、运费单据等，且作为记帐凭证的原始附件。销售大宗的农业产品，还需附购、销双方签订的购、销合同（协议）复印件作为开具销售发票的依据和作为销售发票“记账联”的附件。
第十一条 纳税人应加强货币资金的核算管理，严格遵守《现金管理条例》的规定，杜绝销货款截留、坐支，完善货款结算制度，并按会计制度编制“现金流量表”。
纳税人发生下列购销业务必须通过银行结算货款：
（一）从农业产品生产单位和其他农业产品经营单位购进的农业产品；
（二）支付给受托单位或个人集中收购农业产品；
（三）分散或零星收购农业产品，应集中从银行取现后再分别支付。
第十二条 纳税人按照本规定应提供的各种会计核算单证，由主管税务机关指导并监制，由纳税人自行印制。
第四章 纳税申报管理
第十三条 从事农业产品收购业务的纳税人应当按照《征管
法》及相关税收法律法规进行纳税申报，报送税收资料和财务报表。
第十四条 纳税人进行纳税申报时，除报送《增值税纳税申报表》及附表外，还应按企业信用等级报送附列资料。
（一）A、B类企业应报送的附列资料
1.《农业产品收购增值税月度抵扣清单》（见附件9）；
2.《农业产品收购业发票月度使用情况表》；
3.《农业产品收购资金支付情况月度汇总清单》；
（二）C、D类企业应报送的附列资料
1.《农业产品收购增值税月度抵扣清单》
2.《农业产品收购业发票月度使用情况表》
3.根据纳税人的“库存商品明细账”填列的《库存农业产品月度购、用、存清单》（见附件10）；
4.《农业产品月度收购汇总清单》；
5.《农业产品月度销售汇总清单》；
6.《农业产品收购资金支付情况月度汇总清单》。
上述资料报办税服务厅受理后，交主管税务机关管理员，备查。
第五章 税款抵扣管理
第十五条 增值税一般纳税人购进农业产品，取得下列合法发票准予抵扣进项税额：
（一）销货方是增值税一般纳税人的，凭销货方开具的增值税专用发票上注明的税款抵扣；
（二）销货方是小规模纳税人和农业产品生产单位的，凭销货方开具的普通发票上注明的买价，依13%的扣除率计算抵扣进项税；
（三）销货方属偶然发生增值税应税行为或未在税务机关办理税务登记的企事业单位、个体经营者、其他经营者个人的，凭销货方所在地主管税务机关代开的临时经营普通发票上注明的买价，依13%的扣除率计算抵扣进项税；
（四）销货方是农业生产者个人的，凭增值税一般纳税人自行填开的收购发票上注明的买价，依13%的扣除率计算抵扣进项税。
第十六条 一般纳税人购进的农业产品，有下列情形之一的，不得抵扣进项税额：
（一）未按规定取得、填开相关合法发票的；
（二）发票项目填写不全的；
（三）收购农业产品的对象不是农业生产者个人，而自行填
开的收购发票；
（四）收购的农业产品不是农业生产者个人自产的，且自行填开的收购发票；
（五）使用企业自制收购凭证、清单、码单的；
（六）取得、自行填开的发票未按规定加盖单位财务印章或发票专用章的；
（七）未发生农业产品收购业务而虚开发票的；
（八）取得、自行填开发票所附原始单据不全的，即：不能证实购进货物的真实性；
（九）免税农业产品的非正常损失；
（十）收购农业产品未付款的，即：不能证实购进货物的真实性；
（十一）未按规定进行纳税申报的；
（十二）一般纳税人自行填开收购发票的开具信息或取得购买农业产品普通发票的开具信息与其纳税申报抵扣的相关信息比对不符的；
（十三）未按本办法建立完整的库存三级明细账，健全财务核算制度，收购资金未纳入封闭运行，不能提供、填报有关附列资料的，即：无法证实购进货物的真实性。
（十四）其他按照规定不得从销项税额中抵扣的。
第六章 税源监控及纳税评估
第十七条 主管税务机关对从事农业产品购销、加工业务的增值税一般纳税人按照纳税信用等级评定（参阅：国家税务总局关于印发《纳税信用等级评定管理试行办法》的通知，国税发〔2003〕92号），实行ABCD分类管理。
（一）A类企业以随机抽查监控为主，由税务机关对其发票使用情况不定期检查。
（二）B类企业除采取随机抽查监控外，要着重加强事后检查。税务机关要定期对其农业产品购进、销售（耗用）、库存，资金结算，申报抵扣税等情况进行评估分析。
（三）C类、D类企业除采取上述措施外，要实施严格的事前监控。对企业收购农业产品，采取必要的现场监督（季节性收购）、实物查验（大宗收购）、跟踪回访等管理手段，并严格控制发票填开使用、审核税款抵扣。对D类企业还要严格审查、监盘实物库存、销售（耗用）、资金流向，并对其生产经营全过程实施监控。
第十八条 对企业生产经营全过程实施全面监控分析。侧重点应放在以下方面：
（一）发票领购用量变化较大的；
（二）有虚开发票嫌疑的；
（三）发票原始单证不全，不能证实购销货物真实性的；
（四）异地收购、销售或携带发票异地填开的；
（五）月购进额在100万元（含）以上变动异常的；
（六）生产企业月产量、销量及投入产出率波动异常的；
（七）生产企业购进量大而耗比低，或者产成品与农业产品耗
用比或燃料、动力耗用比异常的；
（八）纳税申报异常或税负偏低的；
（九）月申报的非增值税专用发票抵扣税款超过当月申报的全部进项税额50%以上的；
（十）购进农业产品作价异常的；
（十一）资金结算异常，未通过资金封闭运行，即未通过银行结算资金，出现大额现金支付的。
第十九条 建立报查、验收、回访制度，企业购进单笔大宗农业产品，应在企业购进入库、销售起运时，向所在地主管税务机关提出报验，经税企双方查验货物，由双方经办人员在《农业产品查验记录》（见附件11）上签字确认后，作为农业产品购进的附件依据之一。税务机关对销货人和受托收购方身份、货物的真实性等情况进行必要的回访、查验，对收购农业产品所支付的货款进行核实。
第二十条 纳税人跨区县收购农业产品的，应当向其机构所在地主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》（在“经营方式”栏中填写“外出收购农业产品”或“外出销售农业产品”），凭此证明在收购地或销售地从事农业产品购销业务。纳税人委托其他单位、个人集中收购农业产品的，应向所在地主管税务机关申报填写《委托收购农业产品证明》，凭此证明从事农业产品委托收购业务。
第二十一条 建立农业产品购销、加工业务增值税纳税评估制度。主管税务机关将从事农业产品购销、加工业务的增值税一般纳税人，纳入增值税纳税评估范围，对税源情况和纳税情况进行综合分析评定。
（一）按企业信用等级确定农业产品购销、加工业务纳税评估次数：
1.A、B类企业每年对其进行不少于1次纳税评估分析；
2.C、D类企业每年对其进行不少于2次纳税评估分析。
（二）对农业产品购销、加工业务增值税纳税评估主要分析指标：
1.对进项税额长期大于销项税额的异常情况，通过加强日常税务稽核检查，核实库存物资是否与帐目金额相符，是否如实反映销售收入，是否真实地收购了农业产品，产成品耗料与投入产出率是否相吻合等，以控制纳税人将销售收入后移、抵扣进项税额提前或虚开收购发票抵扣进项税。
2.对同类收购企业（分商业或工业）可核定一个基本税负率，参考该企业或同行业前3年平均税负制定（即：前提是纳税情况正常的企业），或根据其他收购企业单位生产成本、市场不含税售价以及征税率、扣税率差等因素综合确定该企业、行业最低基本税负率，并以此为标准评估企业当期纳税情况，具体公式为：
评估税负率＝[ （当期销售收入+库存货物售价金额）×适用税
率-（上期留抵税金+当期进项税额）]/（当期销售收入+库存货物售价金额）×100%
评估税负率≥基本税负率，企业纳税申报基本正常。评估税负率＜基本税负率，企业纳税申报异常，税务机关应对其进行调查。
3.对收购企业产成品投入产出率评估。收购企业产成品投入产出率，按一定时期的生产工艺确定（相对来说是比较稳定）成品产出率，或分别按各种原、辅、燃动材料的单位成本耗用比确定成品产出率，对同行业一般均适用，据此评估收购企业是否有虚开收购货物数量等行为，具体评估公式为：
企业当期产成品产出量=[（上期库存货物数量+当期收购货物数量）-期末库存货物数量]×成品产出率
企业当期产成品产出量≤企业当期实际产成品（半成品）生产数量，企业生产原材料耗用情况正常。企业当期产成品产出量＞企业当期实际产成品（半成品）生产数量，则该企业当期生产耗用原材料异常，税务机关应对其进行调查。
第七章 违章处理
第二十二条 纳税人未按《发票管理办法》及本办法取得、使用及填开的，一律不得作为进项税额抵扣凭证，税务机关并按《发票管理办法》等有关规定予以处罚。
第二十三条 纳税人违反本办法及税收有关法律、法规、规章的，由税务机关责令限期改正，并按《征管法》、《发票管理办法》等有关规定予以处罚。对拒不接受税务机关处理的，主管税务机关可以收缴其农业产品收购业发票或停止向其发售农业产品收购业发票。
第二十四条 纳税人未按本办法要求设置有关帐簿的，一律不得抵扣进项税额，税务机关并有权按《发票管理办法》、《征管法》等有关规定予以处罚。
第二十五条 纳税人利用农业产品收购业发票和取得虚开发票进行偷税的，应按《征管法》、《发票管理办法》等有关规定予以处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十六条 本办法在执行中，如与国家相关税收法律、法规、规章相饽的，按国家税收法律、法规、规章执行。
第二十七条 本办法由重庆市国家税务局负责解释。
第二十八条 本办法从2005年1月1日（税款所属时间）起执行。
2005年1月5日
北京市司法局关于印发行政许可工作配套制度的通知
北京市司法局
北京市司法局关于印发行政许可工作配套制度的通知
各区县司法局，市局机关各处室：
为规范我市司法行政机关行政许可工作，提高工作效率，保证服务质量，保护相对人的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》(司法部第91号令)，制定《北京市司法局行政许可文书制作使用规则》、《北京市司法局行政许可专用章管理办法》、《北京市司法局行政许可公示工作规定》、《北京市司法局行政许可听证工作规定》,现印发给你们，请遵照执行。
附件：
1、《北京市司法局行政许可文书制作使用规则》
2、《北京市司法局行政许可专用章管理办法》
3、《北京市司法局行政许可公示工作规定》
4、《北京市司法局行政许可听证工作规定》
二○○四年十二月三十日
附件一
北京市司法局行政许可
文书制作使用规则
第一条 为了规范行政许可文书的制定和使用，实现行政许可工作的规范化、制度化，维护行政许可工作的严肃性、权威性，确保正确实施行政许可法和有关法律、法规和规章，依照《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，制定本规则。
第二条 本局行政许可实施部门在行政许可实施过程中必须使用规范的行政许可文书。
第三条 行政许可实施部门应当依照行政许可法、司法部有关规定和本规则制定行政许可文书。
第四条 行政许可文书的格式应当规范，内容应当合法、简明。
第五条 行政许可实施过程的以下环节必须使用行政许可文书：
（一）申请行政许可，使用《行政许可申请书》；
（二）受理申请，使用《行政许可受理通知书》；
（三）不予受理，使用《行政许可不予受理通知书》；
（四）要求申请人补齐补正材料，使用《行政许可补正材料通知书》；
（五）延长办理期限告知，使用《行政许可延期通知书》；
（六）告知行政许可特别程序，使用《行政许可特别程序告知书》；
（七）公告听证事项，使用《行政许可听证公告》；
（八）告知陈述、申辩、听证权利，使用《行政许可陈述、申辩、听证权利告知书》；
（九）通知听证程序，使用《行政许可听证通知书》；
（十）决定准予行政许可，使用《准予行政许可决定书》；
（十一）决定不予行政许可，使用《不予行政许可决定书》；
（十二）依法变更行政许可，使用《变更行政许可决定书》；
（十三）依申请变更行政许可，使用《准予变更行政许可决定书》或《不予变更行政许可决定书》；
（十四）延续行政许可，使用《准予延续行政许可决定书》和《不予延续行政许可决定书》
（十五）依法撤回行政许可，使用《撤回行政许可决定书》；
（十六）依法撤销行政许可，使用《撤销行政许可决定书》；
（十七）依法注销行政许可，使用《注销行政许可决定书》；
（十八）依法吊销行政许可，使用《吊销行政许可决定书》；
（十九）撤销行政许可依法应当赔偿，使用《撤销行政许可赔偿决定书》；
（二十）变更（撤回）行政许可依法应当补偿，使用《变更（撤回）行政许可补偿决定书》
（二十一）收受申请材料，使用《行政许可申请材料接受凭证》；
（二十二）送达文书，使用《送达回证》；
第六条 行政许可文书应当编号。
本规则第五条（一）至（九）、（二十一）、（二十二）项所列程序类文书，由各行政许可实施部门自行编号。
本规则第五条（十）至（二十）项所列实体类文书由局办公室统一编号，编号单列。
第七条 行政许可文书统一使用4号仿宋字，用A4纸印制。
第八条 行政许可文书必须依照有关规定使用行政许可专用章或者机关公章，不能使用部门印章和其他印章。
第九条 对违反法律或相关规定使用行政许可文书的，应当依法追究使用人的行政责任或法律责任。
第十条 区县司法局根据行政许可职责，按照市局制定的行政许可文书规范样式制定本单位使用的行政许可文书。
第十一条 司法部对行政许可文书另有规定的，依照司法部的规定。
第十二条 本办法自下发之日起施行。
附件二
北京市司法局行政许可
专用章管理办法
第一条 为了规范行政许可实施工作中的印章使用，根据行政许可法的规定，制定本办法。
第二条 本局行政许可实施部门负责使用、管理行政许可专用章。
第三条 本局行政许可实施部门在行政许可实施工作中只能使用行政许可专用章和机关公章，不能使用部门印章和其他印章。
第四条 行政许可专用章样式应当统一、规范。
第五条 行政许可专用章应当标注业务类别并编号，由各行政许可业务部门指定专人在行政许可办理过程中使用。
第六条 任何人不得越权使用行政许可专用章，不得超范围使用行政许可专用章。指定使用人以外的人员使用行政许可专用章，应当经行政许可实施部门负责人批准并登记备案，填写《行政许可专用章使用情况备案表》。
第七条 行政许可专用章应妥善保管，不得随意放在公共场所，使用完毕应及时收存。
第八条 下列行政许可文书使用行政许可专用章：
（一）《行政许可受理通知书》；
（二）《行政许可不予受理通知书》；
（三）《行政许可补正材料通知书》；
（四）《行政许可申请材料接收凭证》
（五）《行政许可延期通知书》；
（六）《行政许可陈述、申辩、听证权利告知书》；
（七）《行政许可听证通知书》；
（八）《行政许可听证公告》；
（九）《行政许可特别程序告知书》；
（十）《送达回证》。
第九条 下列行政许可文书和证件使用行政机关公章，不使用行政许可专用章：
（一）《准予行政许可决定书》；
（二）《不予行政许可决定书》；
（三）《变更行政许可决定书》；
（四）《撤回行政许可决定书》;
（五）《撤销行政许可决定书》；
（六）《准予变更行政许可决定书》；
（七）《不予变更行政许可决定书》；
（八）《准予延续行政许可决定书》；
（九）《不予延续行政许可决定书》；
（十）《注销行政许可决定书》；
（十一）《吊销行政许可证件决定书》；
（十二）《撤销行政许可赔偿决定书》；
（十三）《变更（撤回）行政许可补偿决定书》;
（十四）行政许可证件。
第十条 对违反法律或相关规定使用行政许可专用章的，应当依法追究使用人的行政责任或法律责任。
第十一条 本办法自下发之日起施行。
附件三
北京市司法局行政许可公示工作规定
第一条 为规范我局行政许可公示工作，按照行政许可法公开原则的要求，制定本规定。
第二条 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。
行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
第三条 实施行政许可实行公示制度。
第四条 实施行政许可，应当公示下列事项和内容：
(一)依法确定的行政许可事项；
(二)实施行政许可的主体、实施部门及职责；
(三)实施行政许可的法律依据、条件、数量、程序、期限；
(四)申请人申请的方式；
(五)申请人需要提交的全部申请材料目录和申请书示范文本；
(六)行政许可办理各环节的时限；
(七)收费项目、依据和收费标准；
(八) 行政机关作出的准予行政许可决定；
(九) 纪检监察等监督部门的投诉方式和投诉电话；
(十) 其它依法应当公示的内容。
第五条 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，行政许可实施部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第六条 实施行政许可公示的工作程序：
(一)需要公示的事项和内容由行政许可实施部门依法拟定。
(二)公示内容如遇法律依据变化，需要修改、变更的，各部门应在法律依据公布后十日内修改相应公示内容。
(三)公示材料经主管领导审核后，各部门将公示材料的电子文本送办公室一份，由办公室负责在网站上传或更改公示内容，更新电子触摸屏查询系统和大屏幕公示系统。
各部门同时制作纸质文本作为自由索取材料。自由索取材料包括行政许可事项的法律依据、简要程序等办事指南材料。
(四) 公示内容涉及规范性文件的，应当先行制定、修改有关规范性文件。
第七条 各部门应指派专人负责公示工作，及时制定公示内容、制作自由索取材料，及时变更、发放自由索取材料。
第八条 公示可以通过以下载体进行：
(一)本机关网站；
(二)电子触摸屏查询系统；
(三)公示栏；
(四)必要时应当通过本行政区域内普遍发行的报刊、杂志等多种载体公示。
第九条 行政许可事项、实施行政许可的主体、法律依据、条件、程序、收费项目、依据和收费标准应当按要求在政府指定刊物公布。
第十条 应当公开、公示的事项和内容，公众有权查阅。
第十一条 本规定自下发之日起施行。
附件四
北京市司法局行政许可听证工作规定
第一条 为了保障行政许可申请人的合法权利，规范我局行政许可听证工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、司法部《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，制定本规定。
第二条 听证由法制处组织，并派员主持。审查该行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人。
第三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者本局认为需要听证的其他涉及公共利益的行政许可事项，应当在行政许可事项涉及的区域内向社会公告。与该行政许可事项有关的人员可以申请参加听证。
行政许可实施部门应当及时将有关材料移交法制处，由法制处制作《行政许可听证公告》，按规定向社会公告。
听证公告应当载明听证事项、听证举行的时间、地点、参加人员要求及提出申请的时间和方式等。
第四条 行政许可直接涉及申请人与他人重大利益关系的，司法行政机关在作出行政许可决定前，应当向申请人、利害关系人发出《行政许可听证告知书》，告知其享有要求听证的权利及提出申请的时间和方式。
申请人、利害关系人自收到《行政许可听证告知书》之日起五日内以书面形式提出听证申请的，收到申请的行政许可实施部门应当在三日内将案卷材料移送法制处；逾期不提出申请的，视为放弃听证的权利。
司法行政机关应当自收到听证申请之日起二十日内组织听证。听证申请人在举行听证前撤回听证申请，行政许可申请人或者利害关系人无异议的，司法行政机关应当准许，并记录在案。
第五条 组织听证所需时间不计算在行政许可的审查期限内。
行政许可实施部门应当将听证所需时间在《行政许可听证告知书》中一并告知申请人。
第六条 组织听证的费用，由本局承担，列入年度经费预算。
第七条 组织听证应当按照下列程序和要求进行：
(一)听证举行七日前应当将举行听证的时间、地点、听证主持人等事项通知申请人、利害关系人以及其他听证参加人，必要时予以公告。
(二)听证应当公开举行。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
(三)听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；申请人、利害关系人有权申请回避：
1.是申请人、利害关系人或者其委托代理人的近亲属的；
2.与该行政许可事项有直接利害关系的；
3.与申请人、利害关系人有其他关系，可能影响听证公正举行的。
(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提出审查意见，并提供相关的证据、理由，申请人、利害关系人可以发表意见、提供证据，并进行申辩和质证。
(五)听证应当制作笔录，由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人确认无误后当场签名或者盖章。听证参加人对笔录内容有异议的，听证主持人应当告知其他参加人，各方认为异议成立的，应当予以补充或者更正；对异议有不同意见，听证主持人认为异议不能成立的，或者听证参加人拒绝签名、盖章的，听证主持人应当在听证笔录中予以载明。
听证笔录包括以下主要内容：听证事项；听证举行的时间、地点；听证主持人、记录人；听证参加人；行政许可申请内容；承办业务机构的审查意见及相关证据、理由；申请人、利害关系人发表的意见，提出的证据、理由；审查人与申请人、利害关系人辩论、质证的情况和听证申请人最后陈述的意见等。
第八条 司法行政机关应当根据听证笔录，作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。
对听证笔录没有认定、记载的事实、证据，申请人、利害关系人在听证举行后作出行政许可决定前提出新的事实或者证据，司法行政机关认为足以影响对行政许可作出决定的，应当通知利害关系人或者申请人，并征求他们的意见。申请人或者利害关系人在作出的笔录上签字后，司法行政机关可视情决定是否将相关事实、证据采纳作为作出行政许可决定的依据；必要时，司法行政机关应当另行举行补充听证。
第九条 法制处应在听证结束后五日内将有关听证材料移交行政许可实施部门，行政许可实施部门根据听证笔录提出是否准予行政许可的意见，提交局长办公会作出行政许可决定。
第十条 本规定自下发之日起实施。
