关于授予进出口企业资格证书和年审有关问题的通知

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住房和城乡建设部


住房城乡建设部关于印发《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》（暂行）的通知



　　

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市规划委员会，天津市规划局、上海市规划和国土资源管理局、重庆市规划局：

　　为进一步做好报国务院审批城市总体规划（以下简称总体规划）的审查工作，提高总体规划成果的统一性和规范性，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《城市紫线管理办法》、《城市绿线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市黄线管理办法》等法律法规和部门规章，我部研究制定了《关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定》（暂行）。现印发给你们。请各省、自治区住房城乡建设厅转发本省城市总体规划报国务院审批的城市，指导督促相关城市提高城市总体规划成果的规范性。

　　本规定自下发之日起执行。

　　附件：关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定（暂行）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月2日








附件下载: 1、 关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定（暂行）




附件

关于规范国务院审批城市总体规划上报成果的规定（暂行）


　　　　一、文本内容
　　　按照《城市规划编制办法》（建设部第146号令），城市总体规划文本应包括市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。主要内容包括：
　　　（一）市域城镇体系规划
　　　1.区域协调
　　　落实和深化上层次城镇体系规划要求，提出与周边行政区域在资源利用与保护、空间发展布局、区域性重大基础设施和公共服务设施、生态环境保护与建设等方面的协调要求。
　　　2.市域空间管制
　　　（1）确定生态环境（自然保护区、生态林地等）、重要资源（基本农田、水源地及其保护区、湿地和水系、矿产资源密集地区等）、自然灾害高风险区和建设控制区（地质灾害高易发区、行洪区、分滞洪区等）、自然和历史文化遗产（风景名胜区、地质公园、历史文化名城名镇名村、地下文物埋藏区等）等市域空间管制要素；
　　　（2）依据上述空间管制要素，确定空间管制范围，提出空间管制要求。
　　　3.城镇化和城乡统筹发展战略
　　　（1）预测市域总人口及城镇化水平；
　　　（2）明确市域城镇体系，重点市（镇）的发展定位、建设用地规模；
　　　（3）提出城镇化和城乡统筹策略，村镇规划建设指引。
　　　4.交通发展策略与组织
　　　（1）提出交通发展目标、策略；
　　　（2）明确综合交通设施（公路、铁路、机场、港口、市域轨道和主要综合交通枢纽等）的功能、等级、布局，以及交通廊道控制要求。
　　　5.市政基础设施
　　　（1）提出市域市政基础设施发展目标与策略；
　　　（2）明确能源、给水、排水和垃圾处理等区域性重大市政基础设施布局和建设要求。
　　　6.城乡基本公共服务设施
　　　（1）提出城乡基本公共服务均等化目标、要求；
　　　（2）确定市域主要公共服务设施空间布局优化的原则与配建标准。
　　　7.市域历史文化遗产保护
　　　（1）明确市域内各历史文化名城（含历史文化街区）、名镇、名村保护名录和保护范围，提出保护原则和总体要求；
　　　（2）提出其他古村落的风貌完整性等保护要求。
　　　8.城乡综合防灾减灾
　　　（1）提出城乡综合防灾减灾目标；
　　　（2）明确主要灾害类型（洪涝、地震、地质灾害等）及其防御措施，根据需要提出危险品生产储存基地的布局和防护要求。
　　　9.城市规划区范围
　　　10.规划实施措施
　　　（二）中心城区规划
　　　1.城市性质、职能和发展目标
　　　2.城市规模
　　　（1）预测城市人口规模；
　　　（2）确定城市建设用地规模和范围。
　　　3.城市总体空间布局
　　　明确城市主要发展方向、空间结构和功能布局。
　　　4.公共管理和公共服务设施用地
　　　（1）确定公共中心体系；
　　　（2）明确主要公共管理和公共服务设施（行政、文化、教育、体育、卫生等）用地布局。
　　　5.居住用地
　　　（1）提出住房建设目标；
　　　（2）确定居住用地规模和布局；
　　　（3）明确住房保障的主要任务，提出保障性住房的近期建设规模和空间布局原则等规划要求。
　　　6.综合交通体系
　　　（1）提出城市综合交通发展战略，明确交通发展目标、各种交通方式的功能定位，以及交通政策；
　　　（2）确定对外交通设施的布局，提出重要交通设施用地控制与交通组织要求；
　　　（3）确定城市主要综合客货运枢纽的布局、功能与用地控制；
　　　（4）确定城市道路系统，提出干路的等级、功能、走向，红线和交叉口控制，以及支路的规划要求；
　　　（5）提出城市公共交通（常规公交、快速公交、城市轨道交通、场站等）的发展目标、布局以及重要设施用地控制要求；
　　　（6）提出城市慢行系统（步行、自行车等）规划原则和指引；
　　　（7）提出停车场布局原则，明确停车分区与停车泊位分布指引，以及停车换乘等大型公共停车设施的布局、规模等控制要求。
　　　7.绿地系统（和水系）
　　　（1）提出绿地系统的建设目标及总体布局；
　　　（2）明确公园绿地、防护绿地的布局和规划控制要求；
　　　（3）提出主要地表水体及其周边的建设控制要求，对具有重要景观和遗产价值的水体提出建设控制地带及周边区域内土地使用强度的总体控制要求。
　　　8.历史文化和传统风貌保护
　　　（1）提出历史文化遗产及传统风貌特色保护的原则、目标和内容；
　　　（2）提出城市传统格局和特色风貌的保护要求；
　　　（3）提出历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带的规划管控要求；
　　　（4）提出历史建筑及其风貌协调区的保护原则和基本保护要求；
　　　（5）明确保护措施，包括：历史街巷和视线通廊保护控制，历史城区建筑高度和开发强度的控制等。
　　　9.市政基础设施
　　　（1）明确市政基础设施（给水、排水、燃气、供热、环卫设施等）发展目标、总体布局和建设标准；
　　　（2）提出污水处理厂、大型泵站、垃圾处理厂（场）等重要设施用地的规划控制要求。
　　　10.生态环境保护
　　　（1）提出生态环境保护与建设的目标；
　　　（2）确定环境功能分区；
　　　（3）提出主要污染源的污染控制与治理措施。
　　　11.综合防灾减灾
　　　（1）明确抗震设防标准，提出建筑工程、生命线工程建设要求，规划主要防灾避难场所、应急避难和救援通道；
　　　（2）确定城市防洪排涝的基本目标与设防标准，提出重点地段的防洪排涝措施；
　　　（3）确定消防、人防的建设目标，提出主要消防设施的布局要求；
　　　（4）提出主要地质灾害类型的防治与避让要求。
　　　12.城市旧区改建
　　　（1）划定旧区范围，提出旧区改建的总体目标和人居环境改善的要求；
　　　（2）明确近期重点改建的棚户区和城中村。
　　　13.城市地下空间
　　　（1）提出城市地下空间开发利用原则和目标；
　　　（2）明确重点地区地下空间的开发利用和控制要求。
　　　14.规划实施措施
　　　（1）明确规划期内发展建设时序；
　　　（2）提出各阶段规划实施的政策和措施。
　　　除以上内容之外，各地可根据实际情况和需要，适当增补其它内容。
　　　　二、图纸内容
　　　总体规划上报成果图纸包括基本图纸和补充图纸。其中，基本图纸为总体规划的必备图纸，共28张，包括：
　　　1.城市区位图
　　　标明城市在区域中的位置及与周边城市的空间关系。
　　　2.市域城镇体系现状图
　　　标明行政区划、城镇分布和规模、交通网络、重要基础设施等现状要素。
　　　3.市域城镇体系规划图
　　　标明行政区划、规划城镇等级和规模、主要联系方向等。
　　　4.市域综合交通规划图
　　　标明主要公路（含中心城区外的主要城市道路）、高速公路及主要出入口、客货运铁路和轨道交通路线及场站、机场、港口、综合交通枢纽等的位置。
　　　规划期内有市域轨道交通建设需求的城市，还应当绘制“市域轨道交通线网规划图”。
　　　5.市域重大基础设施规划图
　　　标明能源、供水、排水、垃圾处理、防灾减灾等重大基础设施布局，包括：城镇供水水源、输水管线、大型水厂；大型污水处理厂、垃圾处理厂（场）；大型电厂、输电网、天然气门站、长输管线；重大化学危险品生产、储存设施；防洪堤、分滞洪区等防洪骨干工程。
　　　6.市域空间管制规划图
　　　标明水源地、风景名胜区、自然保护区、生态林地等空间管制要素的位置与保护控制范围。
　　　7.市域历史文化遗产保护规划图
　　　标明市域范围内的历史文化名城、名镇、名村和重要历史文化遗迹的位置，明确保护级别。
　　　8.城市规划区范围图
　　　标明市域范围、城市规划区范围和中心城区范围。
　　　9.中心城区用地现状图
　　　标明中心城区范围；现状各类城市建设用地的性质和范围；主要地名、山体、水系；风景名胜区、自然保护区、水源保护区、矿产资源分布区、森林公园、公益林地保护区、历史文化街区等保护区域的范围。
　　　10.中心城区用地规划图
　　　标明中心城区范围；规划各类城市建设用地的性质和范围；主要地名、山体、水系；风景名胜区、自然保护区、水源保护区、矿产资源分布区、森林公园、公益林地保护区、历史文化街区等保护区域的范围。
　　　11.中心城区绿线控制图
　　　标明公园绿地、防护绿地的位置和范围。
　　　12.中心城区蓝线控制图
　　　标明江、河、湖、库、渠和湿地等主要地表水体的保护范围（用实线表示）和建设控制地带界线（用虚线表示）。
　　　13.中心城区紫线控制图
　　　标明历史文化街区的核心保护范围和历史建筑本身（用实线表示），历史文化街区的建设控制地带和历史建筑的风貌协调区（用虚线表示）。
　　　14.中心城区黄线控制图
　　　标明对城市布局和周边环境有较大影响的城市基础设施用地控制界线，主要包括：重要交通设施；自来水厂、污水处理厂、大型泵站等重要给排水设施；垃圾处理厂（场）等重要环卫设施；城市发电厂、高压线走廊、220KV（含）以上变电站、城市气源、燃气储备站、城市热源等重要能源设施等。
　　　15.中心城区公共管理和公共服务设施规划图
　　　标明市（区）级的行政、教育、科研、卫生、文化、体育、社会福利等公共管理和公共服务设施的用地布局。
　　　16.中心城区综合交通规划图
　　　标明对外公路、铁路线路走向与场站；港口、机场位置；城市干路；公交走廊、公交场站、轨道交通场站、客货运枢纽等的布局。
　　　17.中心城区道路系统规划图
　　　标明城市道路等级、主要城市道路断面示意、主要交叉口类型及与对外交通设施的衔接。
　　　18.中心城区公共交通系统规划图
　　　标明快速公共交通系统、主要公共交通设施的布局等。
　　　规划期内有发展轨道交通需求的城市，还应当绘制“中心城区轨道交通线网规划图”。图中应当标明中心城区轨道交通线路的基本走向，车辆基地、主要换乘车站以及中心城区周边供停车换乘的大型公共停车设施位置等。
　　　19.中心城区居住用地规划图
　　　标明居住用地的布局和规模。
　　　20.中心城区给水工程规划图
　　　标明城市供水水源保护区范围；取水口位置、水厂位置、输配水干管布置等，标注主干管管径。
　　　21.中心城区排水工程规划图
　　　标明排水分区、雨水管渠和大型泵站位置等；污水处理厂布局、污水干管布置等，标注处理规模。
　　　22.中心城区供电工程规划图
　　　标明电厂、高压变电站位置；输配电线路路径、敷设方式、电压等级；高压走廊走向等。
　　　23.中心城区通信工程规划图
　　　标明邮政枢纽、电信枢纽局站、卫星通讯接收站、微波站与微波通道、无线电收发信区等通讯设施的位置，通信干管布置。
　　　24.中心城区燃气工程规划图
　　　标明城市燃气气源；燃气分输站、门站、储配站的位置；输配气干管布置等。
　　　25.中心城区供热工程规划图
　　　冬季采暖城市绘制此图。标明供热分区；集中供热的热源位置、供热干管布置等。
　　　26.中心城区综合防灾减灾规划图
　　　标明消防设施、防洪（潮）设施；重大危险源、地质隐患点的分布；防灾避难场所、应急避难和救援通道的位置等。
　　　27.中心城区历史文化名城保护规划图
　　　历史文化名城绘制此图。划定历史文化街区核心保护范围；历史文化街区的建设控制地带与历史建筑的风貌协调区，标明重要地段建筑高度、视线通廊的控制范围。
　　　28.中心城区绿地系统规划图
　　　标明绿地性质、布局；市（区）级公园、河湖水系和风景名胜区范围。
　　　相关城市人民政府在组织编制总体规划时，可根据需要补充地下空间利用规划图等其他图纸。
　　　　三、强制性内容
　　　上报成果强制性内容包括：
　　　1.规划区范围。
　　　2.中心城区建设用地规模。
　　　3.市域内应当控制开发的地域，包括：风景名胜区，自然保护区，湿地、水源地保护区和水系等生态敏感区，基本农田，地下矿产资源分布地区等。
　　　4.城市“四线”及其相关规划控制要求，包括：绿线、蓝线、紫线、黄线。
　　　5.关系民生的教育、卫生、文化、体育和社会福利等公共服务设施布局。
　　　6.重要场站和综合交通枢纽、城市干路系统（特大城市为城市主要干路及以上等级道路）、轨道交通线路走向、主要控制节点和车辆基地。
　　　7.生态环境保护，包括：环境保护目标和主要污染物控制指标。
　　　8.综合防灾减灾，包括：城市抗震设防标准，城市防洪标准，蓄滞洪区、应急避难场所等综合防灾减灾设施布局。
　　　文本中的强制性内容可采用“下划线”方式表达。强制性内容应当可实施、可督查。需要通过专项规划、控制性详细规划确定边界的强制性内容，可采取定目标、定原则、定标准、定总量等形式在文本中予以注明。
　　　　四、格式要求
　　　上报成果应朴素简洁大方，软皮简装。文本建议采用双面黑白打印，以A4幅面装订成册；图纸建议以A3幅面单面彩色打印，折叠后以A4幅面装订成册。
　　　上报成果时需要同步提交电子版本，文本类为word格式文件，中心城区用地现状图和规划图应为dwg格式，其余图纸可为dwg或jpg格式，jpg格式图纸分辨率应不低于300ppi。同一类城市建设用地信息应当统一至一个图层中。
　　　城市建设用地应当按照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137－2011)中的类别名称规范标注，建设用地平衡表中的用地分类应与《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）一致。2012年1月1日前开始编制城市总体规划的可采用《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）或（GB50137－2011）。图纸应符合《城市规划制图标准》（CJJ/T97-2003）的要求。
　　　上报成果应附基期年市域遥感影像图（分辨率不小于10米）和中心城区遥感影像图（分辨率不小于2.5米）电子版。
国家发展和改革委员会 农业部 财政部


国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知

发改环资[2011]2615号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业厅（农委）、财政厅（局）；新疆建设兵团发展改革委、农业厅、财政局：
为落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号，以下简称《意见》），加快推进农作物秸秆（以下简称“秸秆”）综合利用，指导各地秸秆规划的实施，力争到2015年秸秆综合利用率达到80%以上，国家发展改革委、农业部、财政部在各地报送“十二五”秸秆综合利用规划基础上，制定了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，现印发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
附件： “十二五”农作物秸秆综合利用实施方案




国家发展改革委

农　　业　　部

财　　政　　部

二〇一一年十一月二十九日

附件：
“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案
我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长
期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。改革开放以来，
在党中央、国务院强农惠农政策支持下，农业连年丰收,农作物
秸秆（以下简称“秸秆”）产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧
现象严重，带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用，对于
稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重
要的意义。近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作，2008 年
国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意
见》（国办发【2008】105 号），提出了秸秆综合利用的目标任务、
重点和政策措施，在相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合
利用得到了较快发展。
为指导“十二五”期间各地推进秸秆综合利用工作，加快农
业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加
农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务
院办公厅文件要求，在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基
础上，制定本实施方案。
一、秸秆综合利用现状
（一）秸秆资源量
据调查统计，2010 年全国秸秆理论资源量为8.4 亿吨，可
2
收集资源量约为7 亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。
其中，稻草约2.11 亿吨，麦秸约1.54 亿吨，玉米秸约2.73 亿
吨，棉秆约2600 万吨，油料作物秸秆（主要为油菜和花生）约
3700 万吨，豆类秸秆约2800 万吨，薯类秸秆约2300 万吨。我
国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内
蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四
川等13 个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约6.15 亿吨，占全
国秸秆理论资源量的73%。
（二）秸秆综合利用情况及特点
2010 年，秸秆综合利用率达到70.6%，利用量约5 亿吨。其
中，作为饲料使用量约2.18 亿吨，占31.9%；作为肥料使用量
约1.07 亿吨（不含根茬还田，根茬还田量约1.58 亿吨），占15.6%；
作为种植食用菌基料量约0.18 亿吨，占2.6%；作为人造板、造
纸等工业原料量约0.18 亿吨，占2.6%；作为燃料使用量（含农
户传统炊事取暖、秸秆新型能源化利用）约1.22 亿吨，占17.8%，
秸秆综合利用取得明显成效。
1.多元化利用格局形成。秸秆由过去仅用作农村生活能源和
牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等
用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能
源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发
电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利
用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业
化生产，产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项
3
重大工程。
2．技术水平明显提高。通过自主创新、引进消化吸收，多
项技术取得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆
木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等
机械装备得到成功应用；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产
化；秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循
环利用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛
零排放。
3．综合效益快速提升。通过大力推进秸秆综合利用，带动
相关产业加快发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，大
气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业、促
进了农业增效和农民增收。2010 年养畜消耗的秸秆相当于节约
粮食5000 万吨；作为燃料使用相当于节约标煤约6000 万吨，实
现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。
二、面临的形势及存在问题
气候变化是当今全球面临的重大挑战，低碳绿色发展已成为
世界各国的共识。我国政府明确提出控制温室气体排放行动目
标，到2020 年非化石能源占一次能源的比重达到15％左右，单
位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年降低40%—45%。秸秆作
为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源，有利于改善能源
结构，减少二氧化碳排放，缓解和应对全球气候变化。国务院《关
于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出到2015 年秸秆综
合利用率达到80%以上的目标。按照中央提出的建设生态文明的
4
要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保
护，既为秸秆综合利用提供了新机遇，也提出了新要求、新挑战。
虽然秸秆综合利用工作取得积极进展，焚烧现象得到一定控
制，但是还面临着一些问题：一是秸秆用之为宝、弃之为害的理
念还没有深入人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。
二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策，农民直接受益
的不多，有待进一步完善。三是秸秆综合利用企业规模小，缺乏
龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢，要实现2015 年秸秆
综合利用率超过80%的目标，任务仍相当艰巨。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
全面落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护基本国策，
以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新
为保障，发挥市场机制作用，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用
配套政策措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆
综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和
壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。
（二）基本原则
1．农业优先、多元利用。秸秆来源于农业生产，综合利用
必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础
上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等
综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。
2．市场导向、政策扶持。充分发挥市场配置资源的作用，
5
鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民
积极参与的长效机制。深入研究完善相关配套政策措施，加大引
导和扶持力度。
3．科技推动、强化支撑。推进产学研相结合，整合资源，
着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、
装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、
成熟技术的推广普及。
4．因地制宜、突出重点。根据各地种植业、养殖业特点和
秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利
用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一
批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。
（三）总体目标
到2013 年秸秆综合利用率达到75%，到2015 年力争秸秆综
合利用率超过80%；基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储
运体系；形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。其中，
到2015 年秸秆机械化还田面积达到6 亿亩；建设秸秆饲用处理
设施6000 万立方米，年增加饲料化处理能力3000 万吨；秸秆基
料化利用率达到4%；秸秆原料化利用率达到4%；秸秆能源化利
用率达到13%。
四、重点领域
（一）秸秆肥料化利用。秸秆是发展现代农业的重要物质基
础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重
要的有机肥源。继续推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使
6
用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。
（二）秸秆饲料化利用。秸秆含有丰富的营养物质，4 吨秸
秆的营养价值相当于1 吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保
障。在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，鼓励养殖场（户）或秸
秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。
（三）秸秆基料化利用。做好秸秆栽培食用菌，有利于促进
农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建
设高效生态的现代农业，继续重点推广企业加农户的经营模式，
建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。
（四）秸秆原料化利用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，
生物降解性好，可替代木材作用于造纸、生产板材、制作工艺品、
生产活性炭等，也可替代粮食生产木糖醇等。“十二五”期间，
不断提高秸秆工业化利用水平，科学利用秸秆制桨造纸，积极发
展秸秆生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆
生产活性炭等工程。
（五）秸秆燃料化利用。秸秆作为一种重要的生物质能，2
吨秸秆能源化利用热值可替代1 吨标准煤，推广秸秆能源化利
用，可有效减少一次能源消耗。秸秆能源化利用技术主要包括秸
秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃
发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式。“十二五”期间，大力发
展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源结构中
的比例。
五、重点工程
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“十二五”期间在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆
集中度高的地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区，
围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等领域，实
施秸秆综合利用试点示范，大力推广用量大、技术含量和附加值
高的秸秆综合利用技术，实施一批重点工程。
（一）秸秆循环型农业示范工程。按照循环经济理念，开辟
和建立秸秆多元化利用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农
户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环利用模式，鼓励粮食主
产区建设秸秆生态循环农业工程，充分利用好秸秆资源。力争到
2015 年，秸秆生态循环农业工程秸秆综合利用量，占项目所在
地区秸秆总量的10%以上。
（二）秸秆原料化示范工程。重点在粮棉主产区开展专项示
范工程，从政策、资金和有效运营等方面对秸秆人造板、木塑产
业、秸秆清洁造纸给予扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技术，
形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局。鼓励秸秆制桨
造纸清洁生产技术研发推广，支持成熟的秸秆制桨造纸清洁化新
技术产业化发展，为循环利用积累经验。建立秸秆代木产业示范
基地，选取部分秸秆人造板、木塑装备制造企业，一批家秸秆人
造板、木塑生产企业，给予重点支持，加快发展壮大，年消耗秸
秆量1500-2000 万吨。
（三）能源化利用示范工程。结合新农村建设，以村为单元，
启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放
生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，探索
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有效的项目商业运行模式。在已开展纤维原料生产乙醇的基础
上，推进秸秆纤维乙醇产业化，支持实力雄厚、具备研发生产基
础的企业，开展试点示范，重点解决预处理、转化酶等技术难题。
力争到2015 年，重点在粮棉主产区的示范村，秸秆清洁能源入
农户项目村入户率达到80%以上，年秸秆能源化利用量约3000
万吨，占项目区年秸秆总量的30%以上。
（四）棉秆综合利用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合
利用产业化示范工程，支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维
（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增
强纤维等。探索棉秆综合利用的最优模式。
（五）秸秆收储运体系工程。探索建立有效的秸秆田间处理、
收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引导，企业
为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场
化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。
（六）产学研技术体系工程。围绕秸秆综合利用中的关键技
术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，提升秸秆
综合利用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成，加大机
械设备开发力度，引进消化吸收适合中国国情的国外先进装备和
技术。建立配套的技术标准体系，尽快形成与秸秆综合利用技术
相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农
业装备相配套的技术体系。加快建立秸秆相关产品的行业标准、
产品标准、质量检测标准体系，规范生产和应用。
六、保障措施
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（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制
作用，明确分工、加强配合。各地要结合本地实际，编制本地区
秸秆综合利用实施方案，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实
施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综
合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度逐级分解到各级
政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。
（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同
途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实
好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆综合
利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸
秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各级政
府及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多