关于印发《北京市企业闲置设备调剂利用暂行办法》和《关于国营工业企业征收闲置设备占用费的暂行办法》的通知

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吉林省人民政府


吉政发[2006]4号


吉林省人民政府关于印发吉林省2006年就业和社会保障工作目标责任制实施办法的通知


各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　现将《吉林省2006年就业和社会保障工作目标责任制实施办法》印发给你们,请认真组织实施。

　　二○○六年一月十六日

　　

吉林省2006年就业和社会保障工作目标责任制实施办法


　　为进一步强化各级政府对就业和社会保障工作的领导责任,确保就业和社会保障各项工作任务的完成,特制定本办法。

　　一、指导思想

　　认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届八次全会精神,以科学发展观为统领,努力构建和谐社会,全面落实党中央、国务院和省委、省政府对就业和社会保障工作的部署,抓住振兴吉林老工业基地的历史机遇,进一步强化各级政府在就业和社会保障工作方面的责任机制,以人为本,与时俱进,开拓创新,狠抓落实,促进2006年全省就业和社会保障工作任务的全面完成。

　　二、目标任务

　　全面落实就业再就业政策,千方百计扩大就业,进一步完善社会保障体系。重点抓好就业和再就业、劳动关系、培训鉴定、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、金保工程和城市居民最低生活保障9个方面35项工作。

　　(一)就业和再就业方面(9项):

　　1.创造城镇就业岗位数量,其中:政府出资购买公益性岗位规划落实数量。2.城镇新增就业人数。3.下岗失业人员再就业人数,其中:大龄就业困难对象再就业人数。4.城镇登记失业率。5.创业促就业成功项目数量。6.财政就业专项补助资金。7.劳务输出人数,其中:(1)省外输出人数;(2)吉林保安进北京人数;(3)境外就业人数。8.小额贷款担保基金当年新到位金额。9.小额担保贷款当年新发放金额。

　　(二)劳动关系方面(2项):

　　10.企业劳动合同签订率,其中:私营企业劳动合同签订率。11.农民工工资当期支付率。

　　(三)培训鉴定方面(5项):

　　12.下岗失业人员技能培训人数。13.下岗失业人员培训后就业率。14.下岗失业人员创业培训人数及创业成功率。15.参加职业技能鉴定人数,其中:参加职业技能鉴定高技能人才人数。16.农村劳动力转移培训实训基地建成率。

　　(四)养老保险方面(5项):

　　17.基本养老保险参保人数,其中:(1)非公有制经济组织参保人数;(2)实际缴费人数占参保人数的比例。18.基本养老保险费当期征缴额。19.基本养老保险金按时足额发放率。20.企业退休人员社会化管理率,其中:社区管理率。21.上级财政转移支付资金按季到位率。

　　(五)失业保险方面(3项):

　　22.失业保险参保人数。23.失业保险费征缴金额(含清欠)。24.失业保险金按时足额发放率。

　　(六)医疗保险方面(2项):

　　25.参加基本医疗保险人数,其中:城镇居民参加住院医疗保险人数。26.基本医疗保险缴费率。

　　(七)工伤保险方面(2项):

　　27.参加工伤保险人数,其中:高风险企业参保率。28.工伤保险缴费率。

　　(八)金保工程方面(3项):

　　29.基金管理合规率。30.省市联网达标率。31.市级数据中心基础建设达标率。

　　(九)城市居民最低生活保障方面(4项):

　　32.符合低保条件城市困难居民应保尽保、分类施保率。33.市(州)、县财政城市低保资金最低预算到位率。34.城市低保资金社会化发放率。35.街道(镇)、社区城市低保工作信息化建设达标率。

　　三、责任期限

　　自2006年1月1日始,至2006年12月31日止。

　　四、考评方法

　　考评工作本着公开、公平、公正的原则进行。市(州)政府落实2006年就业和社会保障工作目标责任制情况,由省政府负责考评,采取省考评督查组集中考评与省直相关业务部门日常考评相结合的方式进行;各县(市、区)政府落实目标责任制情况,由市(州)政府负责考评。目标责任制实行半年初评,年终总评。半年初评情况进行通报,年终总评采取将各类指标实际完成情况与日常工作情况加权评分的办法进行综合平衡后排序,并予以通报表彰。具体考评时,对能够量化的指标,进行定量考评;对难以量化的指标,进行综合评定。考评工作采取深入基层、查阅表册账卡、召开座谈会、抽样调查、明查暗访等方式进行。

　　五、奖惩办法

　　2006年就业和社会保障工作目标责任制不再设立综合先进单位,只对9个方面单项工作进行考评,并依次排序,评出单项工作先进单位,具体奖励名额根据年终考评情况确定,并分档予以表彰奖励;对在实际工作中开拓创新意识强、效果显著的地区和单位,给予表彰奖励(设立创新工作先进单位)。对目标责任制贯彻落实不力,目标任务完成不好,或由此引发频繁集体、越级上访和突发性事件的,按有关规定追究责任。

　　六、组织领导

　　2006年就业和社会保障工作目标责任制仍然实行分级负责的原则,省政府与各市(州)政府签订目标责任状,各市(州)政府与所属县(市、区)政府签订目标责任状,并分级组织落实。全省目标责任制的组织实施工作,由省就业和社会保障工作目标责任制监督检查领导小组负责,省政府督查室负责组织协调工作。

　　各市(州)、县(市、区)政府要切实加强对2006年就业和社会保障工作目标责任制组织实施工作的领导。同级劳动保障、民政、财政部门和社会保险公司等要各负其责,通力合作,进一步加大工作力度,确保各项目标任务的完成。









　　附件:吉林省2006年就业和社会保障工作目标责任制指标解释

　　一、政府出资购买公益性岗位规划落实数量:指按照《吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步做好开发公益性岗位安置就业困难人员就业工作的意见》(吉政办发〔2005〕45号)明确的开发重点和开发规划,落实政府出资购买公益性岗位的数量。

　　二、财政就业专项补助资金:指按照2005年度省财政下达各地国有企业下岗职工基本生活保障资金最低预算建议数完成情况。主要用于支持就业、解决并轨遗留问题和补充失业保险。

　　三、境外就业:指本地劳动力通过各种合法渠道,包括通过劳动保障部和商务部批准的中介机构到国(境)外就业的总称。

　　四、小额贷款担保基金当年新到位金额:指到报告期末各级财政安排的小额贷款担保基金当年新拨付到担保基金专用账户的金额(不含2005年末以前已拨付到位的担保基金额)。

　　五、小额担保贷款当年新发放金额:指到报告期末经办银行当年实际新发放的小额担保贷款金额(不含2005年末以前已发放的小额担保贷款金额)。

　　六、劳动合同签订率:指报告期实际签订劳动合同的人数占应签订劳动合同人数的比。计算公式为:

　　劳动合同签订率=实际签订劳动合同人数/应签订劳动合同人数×100%

　　七、农民工工资当期支付率:指农民工工资当期实发数与应发数的比率。根据省政府有关规定,农民工工资应按月足额支付,建筑业不能按月支付,最长不能超过2个月。计算公式为:　　农民工工资当期支付率=农民工工资实发数/农民工工资应发数×100%

　　八、农村劳动力转移培训实训基地建成率:指农村劳动力转移培训实训基地实际建成数与应建数的比率。按规定,2006年全省每个市(州)、县(市、区)都应建立(或改、扩建)一个农村劳动力转移培训实训基地。计算公式为:　　



农村劳动力转移培训实训基地建成率=农村劳动力转移培训实训基地实建个数/农村劳动力转移培训实训基地应建个数×100%

　　九、城镇居民参加住院医疗保险:指凡是未参加或没能力参加城镇职工基本医疗保险的企业职工和退休人员,以及关闭破产企业的退休人员、城镇个体劳动者、自由职业者、灵活就业人员、失业人员、城镇居民和农村进城务工人员等,以企业、团体或家庭为单位参加住院统筹的医疗保险。

　　十、社保基金管理合规率:指基金合规金额与基金全部金额的比率。(一)基金:养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金和城市低保资金。(二)违规金额:指违反基金管理规定使用的各项资金数额。计算公式为:

　　基金管理合规率=(全部基金总额-违规金额)/全部基金总额×100%

　　十一、省市联网达标率:指各市州与省联网实际完成情况占应联网达标情况的比率。其达标标准为:2006年底,完成省市联网,并实际应用,能够开展养老保险数据监测、失业登记和失业保险监测数据的整理、上传工作。计算公式为:　　



省市联网达标率=已完成省市联网情况/应完成省市联网情况×100%

　　十二、市级数据中心基础建设达标率:指市级数据中心基础建设完成情况与应完成情况的比率。(一)建设原则:统一规划、统一标准,统一软件应用,建立全市统一信息网络平台,支持社会保险和劳动力市场信息两大业务系统。(二)建设标准:建立符合国家标准的机房,设备满足目前业务及扩展需要,承载本级数据中心的各项职能。(三)组织保障:有专门的信息化综合管理机构或配备一定数量的专职技术人员负责数据中心的建立和运行维护。(四)数据中心应建设成为本级唯一的一个中心节点,承担对上对下的网络连接和数据传输功能。计算公式为:　　



市级数据中心基础建设达标率=市级数据中心基础建设完成情况/市级数据中心基础建设应完成情况×100%

　　十三、市(州)、县(市、区)财政城市低保资金最低预算到位率:指市(州)、县(市、区)财政实际列入并到位的低保资金与年初计划列入的低保资金比率。计算公式为:

　　最低预算到位率=市(州)、县(市、区)财政实际列入并到位的低保资金/市(州)、县(市、区)财政年初计划列入的低保资金×100%

　　十四、城市低保资金社会化发放率:指实际通过金融机构向低保对象发放的资金与全部低保资金总额(国家、省级低保补助资金及地方列支的低保资金)的比率。计算公式为:　　



社会化发放率=通过金融机构发放的低保资金/低保资金总额×100%

　　十五、街道(镇)、社区城市低保工作信息化建设达标率:指街道(镇)、社区配备有低保工作专用微机并实现与省、市(州)、县(市、区)的网络连接,达标率的计算公式为:　　



信息化建设达标率=实现网络连接的街道(镇)、社区个数/全部街道(镇)、社区个数×100%

　　注:其他指标解释见2004年、2005年就业和社会保障工作目标责任制实施办法。

新疆维吾尔自治区哈密市人民政府办公厅


哈市府办发〔2005〕63号



关于印发哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则的通知


各乡（镇）、街道办事处，市直各有关单位：
《哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○五年四月二十八日




哈密市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度
试点工作实施细则

根据《新疆维吾尔自治区农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作方案》精神，结合哈密市实际，特制定本细则。
一、奖励扶助对象的条件确认程序
奖励扶助对象的条件确认，实行条件公开，个人审报，村、乡审核，市确认，接受地区检查、监督，报自治区备案等程序进行。
（一）条件公开
奖励扶助对象的确认之前，各乡（镇）、街道办事处和村委会要对建立农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度重要意义，奖励扶助对象应具备的条件，奖励扶助对象确认程序，以及有关注意问题，进行多种形式的广泛宣传，使广大群众了解和掌握奖励扶助政策的意义、政策界限、条件，确认程序等内容，做到家喻户晓，人人明白。
（二）本人申请
申请人应当在达到60周岁前一年，向户籍所在地乡（镇）、街道办事处人民政府提出申请，填写由国家统一制定的《奖励扶助对象申报表》一式三份，连同本人《身份证》复印件和《户口薄》复印件一并交村民委员会。因故未纳入本年度奖励扶助对象确认程序的，应纳入下一年度的奖励扶助对象确认程序。
（三）村民委员会审议并张榜公示
村民委员会应依据自治区计划生育法律法规和政策规定，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励扶助对象名单，提交村民代表会议讨论。同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示7天，如无异议，村民委员会在《申请表》上签注意见，连同申请人本人身份证和户口复印件上报乡（镇）人民政府。
（四）乡（镇）人民政府初审并张榜公示
乡（镇）人民政府对村民委员会申报的申请人本人资料进行初审、核实。将初审通过的申请人名单在乡（镇）政务公开栏张榜公示7天，同时设立举报箱、举报电话，并报市计生委。
（五）市计生委审核、确认公布
市计生委联合公安、民政等部门，对乡（镇）上报的拟奖励扶助对象进行审查确认。经审核确认后，将奖励扶助对象名册印发至村委会，在各村张榜公布7天，并通过报纸、电视向社会公布，接受社会监督。最终将确认名册提交市财政部门，审核签定意见后，报地区计生委、财政局，由地区计生委、财政局报自治区计划生育、财政行政部门。
（六）地、市和自治区计划生育行政部门备案
市计生委于每年4月前将本辖区内下一年度奖励扶助对象汇总后，上报地区计生委备案，地区汇总上报自治区计划生育行政部门备案。
地区计生委对市计生委确认上报对象的资料质量进行监督。对市计生委提供的奖励扶助对象进行抽查，对不符合奖励扶助对象条件的，取消资格，并对当事责任人进行处理，并将处理情况和结果报自治区计划生育行政部门。
（七）市计划生育行政部门年审
奖励扶助制度实施后，市计生委每年应组织乡（镇）计生办对奖励扶助受助对象进行入户调查，查验生存状况，证卡使用情况，奖励扶助金领取情况。对年内因死亡、再婚、户籍迁移等正常迁出的对象进行调查和注销。对再婚或已确认并发放奖励扶助金的，要及时清理，发现不符合条件的即取消资格。同时按程序确认新增奖励扶助对象。对因故未纳入本年度奖励扶助对象程序的，应纳入下一年度奖励扶助对象确认程序。
二、奖励扶助资金的管理与发放
（一）奖励扶助资金是政府财政为建立农村部分计划生育家
庭奖励扶助制度而安排的专项资金，实行“财政专户，封闭运行，委托发放，专款专用”的制度。
（二）奖励扶助资金由自治区财政编制奖励扶助资金预算，安排资金。
（三）奖励扶助金由委托代发机构每半年发放一次，每年6月份前和12月底前发放奖励扶助金。
（四）委托发放机构要按照委托服务协议的要求，依据计划生育行政部门提供的奖励扶助对象名册，应建立奖励扶助对象个人账户，将奖励扶助金发放到每个人的个人账户。
（五）委托发放机构将奖励扶助金发放后，在发放明细表上签字，退给计划生育和财政部门。
（六）自治区财政部门，计划生育部门每年组织对奖励扶助资金发放和管理情况进行监督检查和绩效考核。
（七）财政部门和委托发放机构应坚持专款专用的原则，严禁用奖励扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将奖励扶助金抵押个人贷款，抵交农业税等款项。严禁虚报冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金，违规操作一经发现，严肃处理，触犯刑律的依法追究刑事责任。
三、奖励扶助对象的个案登记与信息管理
（一）奖励扶助对象个案信息登记与管理，应坚持“严格核实、按时上报、分级负责、统一管理、保持安全”的原则，建立信息登记、核实、上报、监管、应用、维护、考评等制度。市应建立农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统，与自治区全区农村部分计划生育家庭奖励扶助信息数据中心。
（二）奖励扶助对象实行年审制，符合奖励扶助对象条件，并要求进入奖励扶助对象确认程序的人，应在每年4月底前到所在地村委会登记，填写国家统一制定的《奖励扶助对象申报表》，由村级计划生育专干，乡（镇）人民政府及县（市）计划生育行政部门在“三榜公示”的基础上于5月底前进行资格审查并确认奖励扶助对象。
奖励扶助对象申报表一式三份，分别由村委会、乡（镇）和市计生委保存，归档管理。
（三）奖励扶助对象个案信息管理登记的主要内容：
1.本人及配偶姓名；
2.本人及配偶出生年月；
3.本人及配偶公民身份证号；
4.本人及配偶的户口性质；
5.本人及配偶的婚姻状况；
6.现有子女数量（含收养子女数）；
7.曾生育子女数量；
8.有无违反计划生育情况；
9.领取光荣证日期；
10.家庭详细地址及联系电话；
11.奖励扶助金个人账户账号及建立日期；
12.奖励扶助金委托发放单位及联系电话；
13.奖励扶助金发放及领取情况；
14.所在乡（镇）计划生育工作机构名称与联系电话。
（四）奖励扶助对象的个案信息更新包括奖励扶助对象的户口性质、子女数量、迁移变动和死亡情况。个案信息变更时，村级计划生育专干应如实填写《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》，及时上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府应加强对奖励扶助对象个案信息档案的动态管理，并于每年8月和次年2月前将本辖区的奖励扶助对象信息报告单上报市计划生育行政部门。
奖励扶助对象个案信息需要变更情况仅限于村、乡、市三级审核符合奖励扶助条件的人，即本年度新增的符合奖励扶助的对象，因故未能纳入年度奖励扶助对象确认程序的奖励扶助对象。
（五）奖励扶助资金委托发放机构应将奖励扶助资金个人账户变动和资金发放及领取性质以书面形式及时通知计划生育行政部门。
（六）信息录入与传递
1.市计生委负责组织将《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》和《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》等信息录入计算机，并及时上报自治区数据中心统一存储管理。
2.市计生委通过自治区计划生育信息系统专网将数据传送到自治区信息数据中心。
（七）信息数据的管理
1.市计划生育行政部门负责个案信息的管理，确定专人负责此项工作，按规定及时处理和变动个案信息数据。
2.建立信息安全制度，对影响系统运行安全的薄弱环节及时采取补救措施，确保网络传输的畅通和个案信息数据库的安全。
四、奖励扶助制度试点工作的责任
(一)奖励扶助制度试点工作纳入各级人民政府人口与计划生育目标管理责任制进行考核，作为衡量党政干部政绩的重要标准实行“一票否决”。对重视不够，组织协调不力，政策执行，奖励扶助资金管理、使用出现重大问题，造成不良影响的，要追究领导责任。
(二)奖励扶助制度执行中的部门职责
试点工作在各级人民政府的统一领导下进行。市、乡（镇）要成立由政府牵头，计划生育、财政、监察、公安、民政、卫生等相关部门负责人组成的试点工作协调小组，负责试点工作的组织实施与监督检查。协调小组成员单位的职责是：
1.各级人民政府
对试点工作要亲自抓，负总责，切实加强对试点工作的领导和组织协调，召开试点工作会议，根据方案及实施办法，对试点工作进行动员和具体部署，加强调查研究，及时总结经验，研究解决试点工作中的重大问题。组织各新闻媒体充分利用广播电视、报纸、互联网等多种形式、多种渠道宣传奖励扶助制度实施的重大意义、奖励扶助的政策条件与确认办法、实施原则，形成浓厚的社会舆论氛围。
2.计划生育部门
负责协调相关部门研究拟定实施工作方案和实施细则，完善配套政策和规章制度，建立确保奖励扶助制度规范运行的工作机制，以及对制度执行情况的监督检查；负责奖励扶助对象的资格确认和政策解释；负责奖励扶助对象的统计调查、数据汇总和人群规模预测，建立奖励扶助对象的个案数据库和信息监控系统；负责组织、协调奖励扶助制度的社会宣传和培训工作；配合财政部门做好奖励扶助资金的年度预算决算、总量调控和专项资金的拨付与管理；组织协调对奖励扶助专项资金管理使用情况的绩效评估；向代理发放机构提供扶助金个人账户，及时了解个人账户的资金转入和提取情况。
3.财政部门
负责奖励扶助资金列入年度预算、资金拨付和监督管理，建立奖励扶助资金财政专户和预决算审批制度，严格执行专项资金管理的有关规定。会同计生部门与委托代理机构签订奖励扶助金委托发放协议，及时足额将奖励扶助资金划拨至代理机构，并监督代理机构及时将奖励扶助资金划转到奖励扶助对象个人账户。县财政局向自治区财政厅报告奖励扶助资金到位、发放和结存情况。
4.公安部门
利用户籍网络管理系统的优势，向计划生育部门提供目标人群的有关年龄、家庭人口、死亡、迁移等信息，各派出所负责为奖励扶助对象出具证明材料。
5.民政部门
协助计划生育部门做好奖励扶助目标人群家庭的婚姻状况和收养子女情况的确认，提供有关信息，把握好婚姻和收养的法律政策界限，乡（镇）民政办负责为奖励扶助对象出具婚姻和收养方面的信息证明材料。
6.卫生部门
协助计划生育部门做好奖励扶助目标人群家庭子女死亡情况的确认，各级医院要负责任地为奖励扶助对象出具子女或配偶死亡情况的证明材料。
7、监察部门
加强农村部分计划生育家庭奖励扶助资格确认、资金管理、资金配套、资金发放的情况进行监督检查。主要监督内容是：对计划生育部门执行奖励扶助政策把关不严、执行不公、以权谋私的；弄虚作假骗取国家奖励扶助资金的；监督奖励扶助对象的村务公开情况；奖励扶助对象的确认过程是否存在虚报、瞒报等情况；国家机关工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个人档案信息的；委托代理发放机构是否把奖励金及时足额拨付到奖励扶助对象个人储蓄帐户；拖欠、截留、冒领、抵扣、贪污、挪用奖励扶助资金的情况；收受贿赂直接责任人的查处。
8、宣传部门
发挥舆论导向和监督作用，组织各新闻媒体充分利用广播电视、报纸、互联网等多种形式，多渠道宣传奖励扶助制度实施的重大意义、奖励扶助的政策条件与确认办法、实施原则，以及试点工作的进展情况、试点经验和典型，力争使试点工作家喻户晓、人人皆知，形成浓厚舆论氛围。
(三)责任追究
1.地方财政配套资金不能及时足额到位的，由同级政府追究财政部门主要责任人和有关责任人的责任。
2.受委托发放奖励扶助金机构不能按受委托协议履行义务，因管理造成专项资金流失挪用，不能及时足额发放的，按服务协议的有关规定追究其责任。
3.对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助金的单位和个人，一经发现，由各级政府按照法律法规严肃查处，对相关领导和责任人，依法给予行政和纪律处分，触犯法律的，追究刑事责任。
4.国家工作人员弄虚作假，提供虚假证明材料和个人档案信息的，依法给予行政和纪律处分。
5.冒领奖励扶助金的个人，由各级政府和相关部门给予批评教育，责令其退还奖励扶助金，并上交奖励扶助金专户。
五、奖励扶助制度试点工作监督
（一）奖励扶助制度试点实行行政监督、群众监督和舆论监
督制度。
（二）自治区计划生育行政部门、财政部门、审计部门每年组织一次对奖励扶助制度执行情况的检查。地区每半年对奖励扶助制度政策执行情况，奖励扶助资金管理、使用、发放情况进行一次检查。
（三）市对奖励扶助制度实施情况实行动态管理定期进行相关数据汇总分析，及时反映奖励扶助资金的落实情况。
（四）市定期协调组织监察、审计等部门，对奖励扶助对象确认、资金发放落实等情况进行检查监督。
（五）市、乡、村要严格执行三级审核确认的程序和三榜公布（公示）的要求，要设立举报箱，举报电话，设专人负责，接受群众的批评、建议、申诉、检举、举报，加强监督工作。