淄博市土地监察条例
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淄博市土地监察条例
山东省淄博市人大常委会
淄博市土地监察条例
淄博市人大常委会
（1994年6月1日山东省淄博市第十届人民代表大会常务委会第十一次会议通过 1994年6月14日山东省第八届人民代表大会常务委会第八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督检查与管理
第三章 土地违法案件查处
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，保护土地资源，维护土地市场秩序，及时制止土地违法行为，查处土地违法案件，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本行政区域内所有单位和个人的土地活动。
第三条 土地监察是指对土地的开发、利用、复垦、保护、建设用地，土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止，土地权属和用途变更等，依法进行监督检查，制止土地违法行为，查处土地违法案件的活动。
第四条 土地监察工作应坚持全市土地和城乡地政统一管理，资源与资产管理并重、专业监察与群众监督相结合的原则，寓监察于服务之中。
第五条 市、区县土地管理部门是所辖区域内土地监察工作的主管机关，负责本条例的组织实施。
乡镇人民政府负责辖区内的土地监察工作，并设土地监察员。
第六条 监察、房管、规划、工商、公安等行政部门和司法机关按照各自职责，协同土地管理部门做好土地监察工作。
第七条 对执行土地法律、法规成绩显著的单位和个人，由人民政府或土地管理部门给予表彰或奖励。
第二章 监督检查与管理
第八条 土地管理部门行使下列土地监察职权：
（一）监督检查土地法律、法规的执行情况；
（二）依法制止查处土地违法行为、受理土地侵权行为案件；
（三）受理对土地违法行为的检举、控告；
（四）受理不服土地管理行政处罚决定申请复议的案件；
（五）处罚违反土地法律、法规的单位或个人；
（六）监督检查下级土地管理部门和土地监察人员的执法活动；
（七）对违反土地法律、法规的人员提出行政处分的建议。
第九条 土地管理部门及土地监察人员依法行使职权，不受其他机关、社会团体和任何个人的非法干预。
土地监察人员依法执行职务时，被监察单位或个人应接受监察，如实反映情况，提供证据，不得阻挠。
第十条 土地监察人员执行职务时，应佩带土地监察标志，出示土地监察证件。
第十一条 使用国有土地的建设单位和个人应在施工现场明示《建设用地批准书》。
使用集体土地的建设单位和个人应在施工现场明示《非农业建设用地许可证》。
第十二条 土地管理部门和乡镇人民政府应建立土地活动巡回监察制度。
第十三条 土地管理部门和乡镇人民政府应建立土地违法行为举报制度。任何单位和个人均有权对土地违法行为进行举报或控告。
对举报人、控告人应依法给予保护。
第三章 土地违法案件查处
第十四条 乡镇人民政府管辖辖区内农村居民非法占用土地建住宅的案件；
区县土地管理部门管辖辖区内的土地违法案件及上级土地管理部门交办的土地违法案件；
市土地管理部门管辖本行政区域内有较大影响的土地违法案件、涉外土地违法案件及上级土地管理部门交办的土地违法案件；
上级土地管理部门认为必要，可以查处下级土地管理部门管辖的土地违法案件。
第十五条 有下列土地违法行为之一的，土地管理部门或乡镇人民政府应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，并送达当事人：
（一）非法占用土地，无权或越权非法批准占用土地的；
（二）擅自改变原批准土地用途或未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的；
（三）国有土地使用权被依法收回后拒不交出土地的，经批准的临时用地期满不归还的，或在临时用地上修建永久性建筑物的；
（四）闲置、撂荒耕地的，不履行或不按规定履行土地复垦义务的；
（五）违反法律规定，在耕地上挖沙、挖土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的；
（六）违反规定收费、非法占用土地补偿费、安置补助费和基本农田建设基金的；
（七）买卖或以其他形式非法转让土地的；
（八）擅自转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的；
（九）不依法进行土地登记或土地权属变更登记的；
（十）瞒报土地交易价额偷漏土地费税的；
（十一）侵犯土地所有权或使用权的；
（十二）其他违反土地法律、法规的行为。
第十六条 当事人在接到《责令停止土地违法行为通知书》后，应立即停止违法行为。
第十七条 发出《责令停止土地违法行为通知书》的机关，应在七日内提出处理意见。
需要立案查处的，按以下程序办理：
（一）立案。填写《土地违法案件立案呈批表》；
（二）调查。应有两名或两名以上土地监察人员参加调查，获取各种证据；
（三）处理。对土地违法事实清楚、证据确凿的，作出《土地违法案件行政处罚决定书》，送达当事人。对侵犯土地所有权或使用权的单位或个人，作出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人。
第十八条 土地违法案件，应从立案之日起30日内结案。因特殊情况不能按期结案的，可以适当延长办案期限，但最多不得超过15日。
第十九条 下级机关查处的土地违法案件，应报上一级机关备案。
第四章 法律责任
第二十条 全民所有制单位、城市集体所有制单位或其他组织非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并按每平方米1元至15元处以罚款；对非法占用耕地10亩以上、非耕地20亩以上的单位主管人员，由所在单
位或其上级机关、行政监察机关视情节给予警告以上的处分。
第二十一条 乡镇村企业或其他组织非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可按每平方米2元至15元处以罚款。
农村及城镇居民非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。
第二十二条 非法占用基本农田的，责令限期退还，恢复农业生产条件，并按每平方米15元至30元处以罚款。
闲置、撂荒耕地一年以上的，责令限期改正，并按亩年产值的2倍至3倍收取土地荒芜费；闲置、撂荒耕地二年以上的，除按规定收取土地荒芜费外，无偿收回土地使用权。
第二十三条 非法批准占用土地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地按非法占用土地处理；对非法批准占用土地的单位主管人员或国家工作人员，由所在单位或其上级机关、行政监察机关视情节给予警告以上的处分，收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 经批准的临时用地期满不归还的，责令交还土地，并按每平方米1元至5元处以罚款。在临时用地上修建永久性建筑物的，按非法占用土地处理。
擅自改变土地用途的，收回土地使用权，注销土地使用证。
国有土地使用权被依法收回后，拒不交出土地的，责令其限期归还所使用的土地，并按每平方米3元至5元处以罚款。
第二十五条 在耕地上非法挖沙、挖土、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的，或因开发土地造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，恢复土地的农业生产条件，并按每平方米10元至20元处以罚款。
不履行或不按规定履行土地复垦义务的，责令限期改正；逾期不改正的，视情节按每年每平方米0．3元至1．5元处以罚款，对其提出的新的用地申请可以不予受理。
第二十六条 违反规定收费，非法占用土地补偿费、安置补助费和基本农田建设基金的，责令退还或退赔，并可对当事人按其非法收取、占用费总额的10％至30％处以罚款，个人非法占用的，以贪污论处。
对偷漏土地费税的，由土地管理部门或税务部门责令其补交所偷漏费税，并处以偷漏费税额1倍至3倍的罚款。
第二十七条 买卖或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可对当事人按非法所得10％至50％处以罚款；对买卖或者以其他形式非法转让土地3亩以上或获取非法收入10万元以上的单位
主管人员，由所在单位或其上级机关、行政监察机关视情节给予警告以上的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
擅自转让、出租、抵押行政划拨土地使用权的，其转让、出租、抵押行为无效，没收非法所得，并按其非法所得总额的10％至50％处以罚款。
不依法进行土地登记或土地权属变更登记的，责令限期改正；逾期不改正的，按非法占用土地处理。
第二十八条 未按土地使用权出让合同规定开发、利用土地的，予以警告，责令其在30日内改正；逾期不改正的，按受让土地费5％以下的标准处以罚款；仍不改正的，解除合同，无偿收回土地使用权，没收地上建筑物和其他设施。
第二十九条 侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿损失。当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知书之日起30日内向人民法院起诉。被侵犯人也可以直接向人民法院起诉。
第三十条 对违反本条例第十六条规定，继续强行施工的，土地管理部门有权拆除其续建部分，并查封其施工设备和建筑材料，当事人对拆除行为不服起诉的，人民法院应当受理；继续进行土地非法交易的，土地管理部门有权扣留能够证明土地违法行为的文件、资料，查封有关物品。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内向上一级土地管理部门申请复议；当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起15日内向人民法院起诉。也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉又不执行行政处罚
决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 土地管理部门及土地监察人员执行职务时，侵犯公民、法人或其他组织合法权益而造成损害的，应依法给予赔偿。
土地监察人员玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权的，由所在单位或其上级机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 拒绝、阻碍土地监察人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
打击报复土地监察人员的，由所在单位或其上级机关、行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 依照本条例实施罚没处罚时，应使用财政部门统一印刷的罚没收据。罚没收入全额上缴同级财政。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。
1994年6月14日
河南省国防教育暂行规定
河南省政府
河南省国防教育暂行规定
省政府
第一章 总 则
第一条 为了加强国防教育，增强公民的国防观念，促进国防建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》及国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 国防教育是以四项基本原则为指导，以爱国主义为核心的国防意识教育，是启发公民自觉履行保卫社会主义祖国和其它国防义务的全民性教育。
第三条 加强国防教育是全社会的共同责任。接受国防教育是每个公民的权利和义务。
第四条 国防教育应坚持经常教育与集中教育、重点教育与普及教育、理论教育与行为教育相结合的原则。
第五条 本省境内的国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织和公民，均应遵守本规定。
第二章 组织领导与职责
第六条 各级国防教育领导机构，负责本行政区国防教育的领导和管理。
第七条 各级国防教育领导机构的职责是：
(一)宣传贯彻国家有关国防教育的方针、政策、法律、法规和本规定，并组织实施；
(二)制定国防教育的规划、目标；
(三)研究解决本行政区国防教育工作的重大问题；
(四)组织协调有关部门开展国防教育工作。
第八条 国防教育领导机构设立办公室，其职责是：
(一)负责承办国防教育的日常工作；
(二)负责向上级请求汇报工作，指导下级国防教育的工作；
(三)负责国防教育经费的管理和使用。
第九条 各级有关部门国防教育工作的职责是：
(一)教育行政部门应当把国防教育作为学校教育的重要内容，纳入教育规划；
(二)人民武装、人民防空、交通战备等主管部门，应当在民兵预备役建设、兵员征集、 人民防空和交通战备等工作中进行经常性的国防教育；
(三)劳动、人事、民政、公安和司法行政等部门，应当结合扔军优属、转业退伍军人安置和法制宣传工作，进行国防观念的宣传教育；
(四)文化、新闻出版、广播电视等部门，应当积极宣传国防精神，传播国防知识；
(五)科技、体育和卫生等部门，应当积极开展国防科技、国防体育、战地救护训练等活动。
第十条 政府各部门、社会团体、企业事业单位应当积极开展群众性的国防教育活动，把国防教育列入教育计划，统筹安排。
第十一条 驻豫人民解放军和人民武装警察部队，应当在国防教育中发挥骨干作用，并积极支持地方开展国防教育。
第三章 教育内容与方法
第十二条 对公民应当进行国防知识、国防法制、国防精神、国防科技等内容的国防教育。
第十三条 国防教育分为重点教育和普及教育。
国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织的负责人和现役军人、人民武装干部、民兵预备役人员、初级中学以上学生接受重点教育，其他公民接受普及教育。
第十四条 接受重点教育的对象应较全面地学习国防教育内容，接受普及教育的对象应主要学习国防基本知识。
第十五条 国防教育应当根据不同对象特点，不同行业性质按下列规定组织实施：
(一)国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织的负责人，通过培训、体验军事生活等形式，接受国防教育；
(二)国家机关、社会团体工作人员和企业事业单位职工，应通过在职学习接受国防教育；
(三)高等院校和高级中学、中等专业学校的学生，应当结合军事训练接受国防教育；初级中学和职业学校应当开设国防教育课；小学学生应当通过德育教育、行为规范教育和学军活动接受国防启蒙教育。学校的国防教育应当列入教学计划；
(四)民兵预备役人员的国防教育，应通过上国防教育课、民兵整组、军事训练、兵员动员等活动和利用节假日进行；
(五)农民、城镇居民和其他人员，应通过广播、电视、电影、报刊、宣传材料等，结合重大节日活动接受国防教育。
第十六条 国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层组织，应当通过扔军优属活动，在落实各项优抚政策中，进行国防教育，关心支持军队建设和民兵预备役建设。
第四章 教育保障与奖惩
第十七条 国防教育的师资，可以从下列人员中选任：
(一)国防教育专业教师；
(二)军队干部和军事院校的教员；
(三)人民武装干部，军队转业干部、退伍军人和民兵预备役骨干；
(四)离退休干部和其他适合担任国防教育教学的人员。
各级国防教育领导机构，可根据需要培训国防教育师资。
第十八条 国防教育应根据不同对象选用教材。高等院校和高级中学应当使用教育部门规定的军训教材；民兵预备役人员应当使用上级军事部门规定的有关教材；其他人员使用国防教育领导机构规定的国防教育教材；各系统、各部门也可以编选国防教育辅助教材。
第十九条 各地区、各单位应根据具体情况，利用各类干部职工院校、培训机构、民兵训练基地、民兵青年之家、革命历史(烈士)纪念馆、俱乐部和其他文化活动场所开展国防教育。有条件的地方可以创办少年军校、预备役军人学校、国防教育园(馆)地等相对固定的国防教育场所。
第二十条 国防教育列入国民经济和社会发展规划，并按财政管理体制，在年度财政预算中安排一定的国防教育经费。
鼓励各种社会力量和个人自愿捐资，支持国防教育事业或兴办国防教育设施场所。
第二十一条 各级政府、军事机关或国防教育领导机构对大国防教育中做出显著成绩或突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第二十二条 对违反本条例的单位和个人，由本级国防教育领导机构或其主管部门给予批评教育，情节严重的，由其主管部门给予直接责任者行政处分。
第五章 附 则
第二十三条 省辖市人民政府、地区行政公署，可以根据本规定，制定具体实施办法。
第二十四条 本规定执行中的具体问题，由省国防教育领导机构负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
1991年10月19日
鞍山市流动人口管理条例
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市流动人口管理条例
(1995年12月27日鞍山市第十一届人大常委会第二十一次会议通过，1996年9月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，1996年12月2日公布，自公布之日起施行。)
第一章 总 则
第一条 为保护流动人口合法权益，促进经济发展，维护社会治安秩序，根据国家和省有关法规规定，结合鞍山实际，制定本条例。
第二条 流动人口是指外地来鞍山城区的暂住人员：
(一)从事建筑、安装、运输、种植、养殖业及合同工、季节工、轮换工、临时工；
(二)从事工业、商业、修理业、餐饮服务业、文化娱乐场所等行业人员；
(三)劳改犯、劳教人员、保外就医因故请假回家的人员；
(四)其他原因的暂住人员。
第三条 凡在鞍山市城区内流动人口和招用流动人口的机关、团体、部队、院校、企事业单位、个人和房屋出租者，均应遵守本条例。
第四条 全市流动人口管理工作，实行政府领导，公安、劳动部门为主，有关部门参与，各负其责，综合管理的工作体制。
第五条 流动人口管理，实行属地管理和谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留住谁负责的原则。
第六条 流动人口的人身权利、财产权利、受教育权利以及其他合法权益受法律保护。
第七条 流动人口在我市物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的，所在地人民政府及其有关部门，应当给予表彰和奖励。
第二章 户籍管理
第八条 鞍山市各级公安机关，是流动人口户籍和治安管理以及居住地管理的主管部门。各级公安机关负责流动人口暂住申报登记、发证、注销及其治安管理，并代收流动人口管理费。
公安机关可适当聘用胜任工作的协管员，聘用费用由流动人口管理费中列支。
第九条 流动人口申领《暂住证》时，必须依据本人居民身份证或合法证件，有生育能力的需持计划生育查验证明，对不符合暂住条件的，拒发《暂住证》，并劝其返回原居住地。
第十条 成建制的流动人口，单位必须持营业执照、法定代表人身份证、注册地公安机关证明、职工花名册、居民身份证和计划生育查验证明，到暂住地公安部门办理暂住手续。
第十一条 流动人口到达暂住地后，要按照公安机关规定申领暂住证，申报暂住户口登记。
第十二条 凡领取《暂住证》人员，其居住、劳动、生产、生活、教育等合法权益受到保护，任何单位、个人不得侵犯，不得非法扣押身份证和其他证件。
第十三条 凡来本市从事劳务经营活动的，在到达三日内，居住居民家中(含租借房)的，持合法证件由房主持户口簿携同流动人口到居住地派出所申报登记，领取《暂住证》；居住在单位内部或施工现场的，由招用单位和施工单位统一登记造册，办理《暂住证》。
第十四条 劳动改造、劳动教养的人员获准回家暂住的，凭劳动改造或劳动教养机关的证明，在到达的次日向暂住地公安派出所申报暂住登记。
第十五条 本市城区居民，离开户口所在地到本市其他城区暂住三十日以上的，持居民身份证或合法证件，到暂住地派出所申报登记，领取《暂住证》，不缴纳流动人口管理费。
第十六条 流动人口必须要接受守法教育，不得进行违法犯罪活动，按规定缴纳流动人口管理费和国家政策规定的其他费用。
第三章 居住地管理
第十七条 居住地是指流动人口居住的合法固定场所，即包括企事业单位内部、集体宿舍、建筑工地、出租房屋、招待所、旅店、宾馆等。
第十八条 房屋出租给流动人口居住的单位或个人，房主必须持房屋产权证件，到当地公安派出所暂住人口管理办公室申报登记，办理《租赁房屋治安管理许可证》，领取《暂住人口登记簿》，签订治安责任保证书。
第十九条 房屋出租者必须遵守下列规定：
(一)对租住房屋的流动人口，必须问明来历，持合法证件，方可留住；
(二)要带领流动人口，在规定时间内，到当地公安派出所，按规定办理暂住手续；
(三)对出租房屋要进行安全检查，防止治安灾害事故的发生；
(四)发现有违法犯罪活动或嫌疑的，要及时报告，不得知情不举、包庇窝藏违法犯罪分子；
(五)不准出租危险房屋、违章建筑和自搭棚厦；
(六)房屋停租后，要到派出所办理注销手续。
第四章 用工单位管理和其他管理
第二十条 招用流动人口单位，实行谁用工谁管理谁负责的原则，包治安、包卫生管理、包计划生育管理。发现问题要追究用工单位或主管部门的责任。
第二十一条 用工单位必须遵守下列规定：
(一)对外招人员登记造册，申办《暂住证》；
(二)在外招人员中建立治保组织，做好安全防范工作；
(三)与当地派出所签订治安责任保证书；
(四)代收流动人口管理费，按月上缴辖区公安派出所。
第二十二条 来鞍务工的人员必须遵守下列规定：
(一)零散的需持原居住地县以上劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》和暂住地发的《暂住证》，到市、县劳动部门申领《外来人员就业证》。
(二)成建制的单位需持《营业执照》(副本)与甲方签订的协议书、市施工企业管理处批准手续和暂住地公安派出所登记的职工花名册，到市、县以上劳动部门办理《集体务工许可证》。
(三)用人单位和个人招用流动人口，必须经市、县、区劳动部门批准，通过职业介绍单位介绍，到市、县以上劳动部门办理就业手续，签订劳动合同。
第二十三条 流动人口在鞍山城区进行企业法人注册登记，除持《暂住证》外，必须有工商部门要求的必备证件。对未办理《暂住证》的，工商部门不予注册登记。
第二十四条 有生育能力的流动人口办理务工、经商的，必须出示本人原居住地乡以上计划生育部门出具的计划生育证明和暂住地计划生育部门出具的查验证明，否则，劳动、工商部门不予办理务工、经商手续。
第二十五条 招用流动人口的用工单位要向当地卫生防疫站报告，并接受卫生防疫站的预防、控制传染病的卫生措施。流动人口中适龄儿童在我市居住五个月以上者，要按国家有关规定，接受预防接种。
第二十六条 民政、交通、公安部门对违反本条例的流动人员要作好收容遣送工作。
第五章 处 罚
第二十七条 违反本条例的单位和个人，公安、劳动、工商、民政、计划生育、房产、建工、卫生等有关部门，分别依照有关规定进行处罚。
第二十八条 流动人口违反本条例按下列规定处罚：
(一)不按规定并经通知不申报暂住登记或申领《暂住证》的，处50元罚款；
(二)不按规定缴纳流动人口管理费的，责令限期补交，并处以二至五倍的罚款。
第二十九条 用工单位和个人违反本条例按下列规定处罚：
(一)出租房屋不经批准，不办合法手续的，对出租者处200元以上至1000元以下罚款；
(二)出租房屋违反房籍管理规定的，处100元以上至500元以下罚款；
(三)出租房主不履行治安责任的，视其违法情节轻重，依据有关法律予以处罚；
(四)对乱招乱雇流动人口的单位和个人经教育拒不改正的，处罚雇主每招一人1000元以下罚款。
第三十条 对违反本条例的罚没款，按规定统一上缴财政。
第三十一条 对违反本条例受到处罚不服的单位或个人，可按《行政复议条例》或有关法规规定申请复议或提起诉讼。
第六章 附 则
第三十二条 本条例具体应用中的问题由市政府负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起执行
