中国名牌产品管理办法
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中国名牌产品管理办法
国家质量监督检验检疫总局
第12号《中国名牌产品管理办法》（2001年12月29日）
第一章 总则
第一条 为推进名牌战略的实施，加强中国名牌产品的监督管理，规范中国名牌产品的评价，推动企业实施名牌战略，引导和支持企业创名牌，指导和督促企业提高质量水平，增强我国产品的市场竞争力，根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院颁布的《质量振兴纲要》和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）的职能，制定本办法。
第二条 本办法所称中国名牌产品是指实物质量达到国际同类产品先进水平、在国内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高、具有较强市场竞争力的产品。
第三条 中国名牌产品评价工作建立以市场评价为基础，以社会中介机构为主体，以政府积极推动、引导、监督为保证，以用户（顾客）满意为宗旨的总体推进机制。
第四条 中国名牌产品评价工作坚持企业自愿申请，科学、公正、公平、公开，不搞终身制，不向企业收费，不增加企业负担的原则。
第二章 组织管理
第五条 国家质检总局负责制定中国名牌产品推进工作的目标、原则、计划、任务和范围，对中国名牌战略推进委员会的工作进行监督和管理，并依法对创中国名牌产品成绩突出的生产企业予以表彰。
第六条 国家质检总局授权中国名牌战略推进委员会统一组织实施中国名牌产品的评价工作，并推进中国名牌产品的宣传、培育工作。
中国名牌战略推进委员会是由有关全国性社团组织、政府有关部门、部分新闻单位以及有关方面专家组成的非常设机构。中国名牌战略推进委员会秘书处设在国家质检总局质量管理司，负责中国名牌战略推进委员会的组织、协调及日常管理工作。
第七条 中国名牌战略推进委员会每年根据工作需要，聘任有关方面专家组成若干专业委员会，各专业委员会在中国名牌战略推进委员会的组织下，根据产品类别分别提出中国名牌产品评价实施细则和方案，进行具体评价工作。评价工作结束后，各专业委员会自动解散。
第八条 各省（自治区、直辖市）质量技术监督部门在本行政区域内负责中国名牌产品的申报和推荐工作，并组织实施对中国名牌产品的监督管理。
第三章 申请条件
第九条 申请中国名牌产品称号，应具备下列条件：
（一）符合国家有关法律法规和产业政策的规定；
（二）实物质量在同类产品中处于国内领先地位，并达到国际先进水平；市场占有率、出口创汇率、品牌知名度居国内同类产品前列；
（三）年销售额、实现利税、工业成本费用利润率、总资产贡献率居本行业前列；
（四）企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、产品开发能力居行业前列；
（五）产品按照采用国际标准或国外先进标准的我国标准组织生产；
（六）企业具有完善的计量检测体系和计量保证能力；
（七）企业质量管理体系健全并有效运行，未出现重大质量责任事故；
（八）企业具有完善的售后服务体系，顾客满意程度高。
第十条 凡有下列情况之一者，不能申请“中国名牌产品”称号：
（一）使用国（境）外商标的；
（二）列入生产许可证、强制性产品认证及计量器具制造许可证等管理范围的产品而未获证的；
（三）在近三年内，有被省（直辖市、自治区）级以上质量监督抽查判为不合格经历的；
（四）在近三年内，出口商品检验有不合格经历的；或者出现出口产品遭到国外索赔的；
（五）近三年内发生质量、安全事故，或者有重大质量投诉经查证属实的；
（六）有其他严重违反法律法规行为的。
第四章 评价指标
第十一条 建立以市场评价、质量评价、效益评价和发展评价为主要评价内容的评价指标体系。
第十二条 市场评价主要评价申报产品的市场占有水平、用户满意水平和出口创汇水平；质量评价主要评价申报产品的实物质量水平和申报企业的质量管理体系；效益评价主要对申报企业实现利税、工业成本费用利润水平和总资产贡献水平等方面进行评价；发展评价主要评价申报企业的技术开发水平和企业规模水平，评价指标向拥有自主知识产权和核心技术的产品适当倾斜。
第十三条 不同产品评价细则的制定、综合评价中评分标准的确定、不同评价指标权数的分配、不能直接量化指标的评价方法、评价中复杂因素的简化以及综合评价结果的确定等，均由中国名牌战略推进委员会确定。
第五章 评价程序
第十四条 中国名牌产品评价工作每年进行一次。每年一季度由中国名牌战略推进委员会公布开展中国名牌产品评价工作的产品目录及受理中国名牌产品申请的开始和截至日期。
第十五条 企业在自愿的基础上如实填写《中国名牌产品申请表》（另行制定）、提供有关证明材料，并按规定日期报本省（自治区、直辖市）质量技术监督局。
第十六条 各省（自治区、直辖市）质量技术监督局在规定的期限内组织本省（自治区、直辖市）有关部门及有关社会团体对申请企业是否符合申报条件、企业申报内容是否属实等有关方面提出评价意见，并形成推荐意见，统一报送中国名牌战略推进委员会秘书处。
第十七条 中国名牌战略推进委员会秘书处汇总各地方推荐材料后，组织有关部门和社会团体对企业的申报材料进行初审，确定初审名单，并将初审名单及其申请材料分送相应的专业委员会。
第十八条 各专业委员会按照评价细则对申请产品进行综合评价，形成评价报告，并据此向中国名牌战略推进委员会秘书处提交本专业的中国名牌产品建议名单。
第十九条 中国名牌战略推进委员会秘书处将各专业委员会提出的建议名单汇总分析后，提交全体委员会审议确定初选名单。
第二十条 中国名牌战略推进委员会将全体委员会审议确定的初选名单通过新闻媒体向社会公示并在一定限期内征求社会意见。
第二十一条 经过广泛征求意见确定的名单再次提交中国名牌战略推进委员会全体会议审议、确定并公布。
第二十二条 以国家质检总局的名义授予“中国名牌产品”称号，颁发中国名牌产品证书及奖牌。
第六章 监督管理
第二十三条 中国名牌产品证书的有效期为三年。在有效期内，企业可以在获得中国名牌产品称号的产品及其包装、装潢、说明书、广告宣传以及有关材料中使用统一规定的中国名牌产品标志，并注明有效期间。法律法规另有规定的除外。
第二十四条 中国名牌产品在有效期内，免于各级政府部门的质量监督检查。对符合出口免检有关规定的，依法优先予以免检。
第二十五条 中国名牌产品在有效期内，列入打击假冒、保护名优活动的范围；中国名牌产品生产企业应配合执法部门作好产品真假鉴别工作。
第二十六条 对已经获得中国名牌产品称号的产品，如产品质量发生较大的波动，消费者（用户）反映强烈，出口产品遭国外索赔，企业发生重大质量事故，企业的质量保证体系运行出现重大问题等，国家质检总局可以暂停或者撤销该产品的中国名牌产品称号。
第二十七条 中国名牌产品标志是质量标志。中国名牌产品称号、标志只能使用在被认定型号、规格的产品上，不得扩大使用范围。未获得中国各牌产品称号的产品，不得冒用中国名牌产品标志；被暂停或撤销中国名牌产品称号的产品、超过有效期未重新申请或重新申请未获通过的产品，不得继续使用中国名牌产品标志；禁止转让、伪造中国名牌产品标志及其特有的或者与其近似的标志。违者按《中华人民共和国产品质量法》对冒用质量标志的规定进行处理。
第二十八条 参与中国名牌产品评价工作的有机构和人员，要保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权；严以律己、公正廉洁，要严格按照有关规定、程序进行评价。对于违反规定的单位或者个人，将取消其评价工作资格。凡因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未构成犯罪的，由其所在的工作单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 申请企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取中国名牌产品称号者，将予以取消，并通报批评，三年内不再受理该企业的中国名牌产品申请。
第三十条 各省（自治区、直辖市）质量技术监督部门负责本行政区域内名牌战略的推进工作，可以按照本办法规定的原则，协助政府制定相应的管理办法并组织实施。
除按本办法规定的名牌产品评价工作外，其他组织和个人不得进行名牌产品评价活动。
第七章 附则
第三十一条 中国名牌产品标志管理办法另行制定。
第三十二条 本办法由国家质检总局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行，2001年国家质检总局发布的《中国名牌产品评价管理办法（试行）》（国质检［2001］32号）同时废止。
临高县人民政府办公室关于印发《临高县地震与火山应急预案》的通知
海南省临高县人民政府办公室
临高县人民政府办公室关于印发《临高县地震与火山应急预案》的通知
临府办〔2007〕75号
颁布日期： 2007.08.21 颁布单位： 临高县 实施日期： 2007.08.21
备案登记号：QSF-2007-120007
题注：
临府办〔2007〕75号
临高县人民政府办公室关于印发《临高县地震与火山应急预案》的通知
各镇人民政府、国营农场，县政府直属各单位：
《临高县地震与火山应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年八月十三日
临高县地震与火山应急预案
1．总则
1.1 编制目的
为了建立健全统一、科学、高效、规范的地震与火山（以下除特指外，简称地震）灾害应急指挥、救援和保障体系，全面提高应急救援能力，保障人民生命财产安全和社会公共安全，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《海南省防震减灾条例》、《海南省地震与火山应急预案》和《临高县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于我县行政区域内一般地震灾害事件的应急处置工作。
1.4 工作原则
启动原则：批准启动—县人民政府根据地震预测预报情况，批准启动预案。自行启动—地震发生后，有关各级人民政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。
以人为本原则：把保障人民群众生命安全作为地震应急工作的出发点和落脚点，建立政府主导、专家支持、群众参与的应急救援机制。灾害发生后，要竭尽全力、千方百计地快速搜救遇险人员，最大程度地减少人员伤亡。
统一领导，分级负责原则：地震应急工作实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。较大、重大和特别重大地震灾害的应急处置工作由省人民政府负责，一般地震灾害的应急处置工作由县人民政府负责，受灾区镇配合。县抗震救灾指挥部成员单位按照职责分工，各负其责，密切配合、协同行动，组织实施应急工作和社会救灾。
整合资源、信息共享原则：科学整合政府和社会人力、技术、物资、信息等资源，实现信息共享、资源互通。
广泛动员、军民结合原则：建立科学、有效的社会动员机制，形成全民共同抗御地震灾害的局面。充分发挥地震与火山灾害紧急救援队、驻临人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干和突击队作用。
预防为主、平震结合原则：全面落实预防为主的思想，树立常备不懈的观念；强化监测、预警、预防工作；开展科学研究，提高应急救援能力；加强应急救援专业队伍和志愿者队伍的建设、培训和演练。
2、应急组织机构与职责
临高县地震灾害应急组织机构由县抗震救灾指挥部和各镇抗震救灾指挥部组成。
灾害发生后，由县抗震救灾指挥部负责组织实施本预案，实行与县突发公共事件应急联动指挥中心协调联动。同时成立现场抗震救灾指挥部。
2.1 县抗震救灾指挥部
2.1.1县抗震救灾指挥部组成如下：
指 挥 长：县政府主要领导
常务副指挥长：县政府分管领导
副 指 挥 长：县政府办负责人
县人武部负责人
县地震局负责人
县公安局负责人
县消防大队负责人
县武警中队负责人
县边防支队负责人
成员：县委宣传部、政府办、地震局、发展和改革局、财政局、建设局、国土环境资源局、民政局、公安局、司法局、卫生局、交通局、海洋与渔业局、商务局、教育局、文化广电出版体育局、工业经济与信息产业局、安全生产监督管理局、广播电视局、水务局、旅游局、粮食局、科技局、外事侨务办、县人武部、县边防支部、县消防大队、县消防中队、县武警中队、《今日临高》报社、供销联社、自来水公司、燃化公司、临高红十字会、临高食品药品监督管理局、临高气象局、临高电信局、临高邮政局、临高移动公司、临高联通公司、临高供电公司、临高人寿保险公司等有关部门和单位各1名负责人。
2.1.2 县抗震救灾指挥部
县抗震救灾指挥部负责本辖区内的抗震救灾工作。主要应急职责；负责本辖区内地震（火山）应急的处置和管理工作；处置一般地震（火山）的应急工作；协助省抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部做好较大、重大和特别重大地震（火山）灾害的应急处置工作；负责善后和灾后重建等工作。各镇人民政府也要相应成立抗震救灾指挥部。
2.1.3 现场抗震救灾指挥部
根据地震（火山）灾害的程度，县抗震救灾指挥部批准成立现场抗震救灾指挥部。总指挥由分管副县长担任，副指挥长由县地震局负责人和灾区镇政府的主要负责人组成。主要职责是：执行县抗震救灾指挥部的决策和指令；根据地震（火山）趋势和灾害情况，确定并组织实施现场应急处置方案；部署和指挥现场抗震救灾工作；调动和调配各类应急资源，组织现场各类保障工作；及时汇报震情、灾情；组织现场新闻报道；安定民心、稳定社会，做好应急宣传和善后处理工作，尽快恢复正常生产生活秩序。
现场抗震救灾指挥部视需要下设办公室、震情监测预报组、灾情收集评估组、抢险与次生灾害防治组、交通运输与基础设施抢修组、物资供应与灾民安置组、通信保障组、医疗防疫组、救灾捐赠与涉外工作组、宣传报道组。
2.1.4 县地震局
县地震局主要应急职责：负责县抗震救灾指挥部办公室的日常工作，负责地震监测预报和灾情速报，协助开展地震（火山）灾害调查与损失评估等工作，协助县抗震救灾指挥部管理地震（火山）灾害紧急救援工作。
3. 预警和预防机制
地震（火山）预警和预防机制，是提前识别地震（火山）前兆，对一定时间和空间区域的破坏性地震（火山）趋势紧迫性作出预测预警，及时发布预报信息，做好预防准备，落实应对措施。
3.1 信息监测与报告
县地震监测台做好地震（火山）监测信息检测、传递、分析、处理、存储和报送工作，县群测群防网观测地震（火山）宏观异常并及时上报县地震局（电话：28285079）或省地震局（电话：65334744或65342760）。情况紧急时县地震局可直接向县政府提出地震（火山）预测意见。
3.2 预警级别及发布
3.2.1 预警级别
（1）地震预警级别。根据破坏性地震的严重和紧迫程度，分为3级。
Ⅲ级：地震重点危险区划分—是指对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上破坏性地震的区域的划分；
Ⅱ级：地震短期预报—是指对3个月内将发生5.5级以上（或不低于当地设防烈度）地震的时间、地点、震级的预报。
Ⅰ级：临震预报—对10日内将要发生6级以上（或高于当地设防烈度）地震的时间、地点、震级的预报。
（2）火山预警级别。根据灾害性火山喷发的规模和紧迫程度，分为3级。
Ⅲ级：中期喷发预报—是指对未来一年或稍长时间内可能发生灾害性火山喷发的区域的预报；
Ⅱ级：短期喷发预报—是指对3个月内将发生一定灾害规模火山喷发的时间、地点、规模的预报；
Ⅰ级：临近喷发预报—对3日内将要发生较大灾害规模火山喷发的时间、地点、规模的预报。
3.2.2 预警的发布
地震重点危险区的划分，由国务院办公厅转发中国地震局文件的方式发布。
省行政区域内其余的地震（火山）预报，由省人民政府发布。
已经发布地震（火山）短期预报的地区，如果发现明显异常，在紧急情况下，县政府可以发布48小时之内的临震预报、24小时之内的火山临喷预报，并同时向省人民政府及省地震局报告。
新闻媒体刊登或者播发地震（火山）预报消息，必须依照《地震预报管理条例》的规定，以国务院或者省人民政府发布的地震（火山）预报为准。
3.3 预警预防行动
地震（火山）预警预防行动，是依据地震重点危险区划分（火山中期喷发预报）—短期地震预报（火山短期喷发预报）—临震预报（火山临喷预报）的递进式预警，分别采取中期预防工作部署—短期预防工作准备—临近应急反应的预防行动。
3.3.1 中期预防工作部署
省人民政府根据国务院办公厅转发的中国地震局划定地震重点危险区的有关文件和省地震局提出的地震（火山）中期预测意见与预防建议，研究、部署预防工作。
3.3.2 短期预防工作准备
省人民政府接到省地震局提出的破坏性地震（火山）短期预测预警意见后，决定是否发布短期预报，并开展预防准备。
3.3.3 临近应急反应
省人民政府接到省地震局提出临震预测（火山临喷预测）意见后。决定是否发布临震预报（火山临喷预报），并宣布预报区进入应急期，情况紧急时县政府接到地震部门预测预警意见后可直接发布预报。预报区所在的各级政府采取应急防御措施：视情况发布避险通知，必要时组织人员疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；出动警力加强维护社会治安和稳定；紧急救援队伍待命。
地震部门加强监视，随时报告趋势变化，并要做好灾后趋势判断工作，提出后续破坏性地震（火山）的短临预测意见。
3.4 预测预警支持系统
地震（火山）预警支持系统：INTENET通信网络和卫星通信网络为全省地震系统计算机网络提供信道和连接手段；地震（火山）数据信息网络和GIS地理信息系统提供公用数据库管理系统及公用软件平台；省地震（火山）前兆立体观测网络为震情分析预报提供基础资料；现代化分析会商系统为震情会商提供技术支持。
4、应急响应
4.1 分级响应
4.1.1 地震灾害事件分级
地震灾害事件，按严重程度分为四级：
一般地震灾害，是指造成个别人员死亡，造成一定的经济损失的地震。发生在人口较密集地区5.0—5.5级地震，可初判为一般地震灾害。
较大地震灾害，是指造成人员死亡20以下，造成一定的经济损失的地震。发生在人口较密集地区5.5—6.0级地震，可初判为较大地震灾害。
重大地震灾害，是指造成人员死亡20至300人，造成一定的经济损失的地震。发生在人口较密集地区6.0—7.0级地震，可初判为重大地震灾害。
特别重大地震灾害，是指造成人员死亡300人以上，直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震。发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。
地震灾害事件分级标准如下表。
地震灾害
等 级 分级标准 初判标准
人员死亡 经济损失占上年
生产总值比例 发生在人口稠密区
地震的震级
特别重大
地震灾害 300人以上 1%以上 7.0级以上
重 大
地震灾害 50-300人 6.5—7.0级
较 大
地震灾害 50人以下 5.5—6.5级
一 般
地震灾害 个别 5.0—5.5级
4.1.2 火山灾害事件分级
火山灾害事件，按规模大小和严重程度分为四级：
一般火山灾害：火山喷发事件的熔岩流、火山灰等规模一般，直接灾害有限，但社会影响较大。
较大火山灾害：火山喷发事件的熔岩流、火山灰等规模较大，直接灾害较小，但社会影响巨大。
重大火山灾害：发生重大规模火山喷发事件，造成重大经济损失和严重威胁火山地区及周边居民安全。
特别重大火山灾害：发生特别重大规模火山喷发事件，造成巨大经济损失和重大人员伤亡。
4.1.3 应急响应分级和启动条件
应对特别重大地震（火山）灾害，启动Ⅰ级响应。由省人民政府领导灾区应急工作，接受国务院抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调。
应对重大地震（火山）灾害，启动Ⅱ级响应。由省人民政府组织领导、指挥和协调灾区应急工作。
应对较大地震（火山）灾害，启动Ⅲ级响应。由省抗震救灾指挥部负责组织领导、指挥和协调灾区应急工作。
应对一般地震（火山）灾害，启动Ⅳ级响应。在省人民政府的领导和支持下，由县人民政府组织灾区的应急工作，省地震局指导灾区应急工作。
如果灾害使灾区丧失自我恢复能力或发生重大人员伤亡、需要上级政府支援，应根据需要相应提高响应级别。
4.2 基本响应程序
4.2.1. Ⅰ级地震（火山）响应程序
由省人民政府统一指挥地震应急救援工作。
县政府迅速启动地震应急预案，先行组织开展人员抢救和工程中抢险等工作，并及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情和灾情。
在地震应急处置过程中，要迅速果断地控制或切断灾害链，防止地震灾害可能造成的次生、衍生和耦合事件。
震后应急期一般为20天，视情况可延长或缩短。
4.2.2 Ⅱ级地震（火山）响应程序
由省人民政府统一指挥地震应急救援工作。
县政府迅速启动地震应急预案，先行组织开展人员抢救和工程抢险等工作，并及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情和灾情。
在地震应急处置过程中，要迅速果断地控制或切实灾害链，防止地震灾害可能造成的次生、衍生和耦合事件。
震后应急期一般为15天，视情况可延长或缩短。
4.2.3 Ⅲ级地震（火山）响应程序
由省抗震救灾指挥部统一指挥地震应急救援工作。
县政府迅速启动地震应急预案，先行组织开展人员抢救和工程抢险等工作，并及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情和灾情。
在地震应急处置过程中，要迅速果断地控制或切断灾害链。防止地震灾害可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.2.4 Ⅳ级地震（火山）响应程序
4.2.4.1 县人民政府领导灾区的地震应急工作
县人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告省人民政府并抄送省地震局和民政厅，同时通报驻临部队、武警，启动本级地震应急预案，部署本行政区域内的地震应急工作。
4.3 信息报送和处理
4.3.1 地震系统的震情速报
海南岛陆及近海震级大于等于3级的地震，省地震台网中心在震后10分钟内完成地震速报参数的初步测定，震后30分钟内完成地震速报参数的精确测定。
南海地震监测尚无速报能力。
4.3.2 县地震局的灾情速报
灾情速报内容包括破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。灾情速报的工作程序如下：
县地震局负责迅速启动本地的灾情速报网，收集灾情并速报；迅速派人到较大损失的地区了解灾害信息，向灾区政府及有关部门收集灾害损失情况，汇总上报省地震局；灾害发生后1小时内（夜晚延长2小时）汇总上报省地震局，随后按1、2、6、6、6…小时间隔上报，如有新的突出灾情随时报告，特殊情况下可直接上报中国地震局。
地震现场工作队伍到达后，调查、收集灾情，及时向县地震局报告，经县地震局汇总后，上报省地震局。有条件情况下，尽快将现场灾害图像分期按技术约定传送至省防震减灾指挥中心和中国地震局指定的网址。
县地震局、地震台站要做到有无灾情均要速报，做到“有灾报灾，无灾报安”。
4.3.3 各级政府及有关部门的灾情报送和处理
震区各级人民政府迅速调查了解灾情，向上级人民政府报告，同时抄送县地震局；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。
县民政、发改、公安、卫生、安全生产监督管理等部门对人员伤亡、财产、经济损失、社会治安等情况迅速进行调查、统计；县建设局、县水务局及县文化广电出版体育局对建筑物、大坝、文物等破坏情况进行现场踏勘、调查；县交通、电力、水务和通信等部门对工程破坏情况进行现场调查。各方面灾害信息要及时报县人民政府办公室并抄送县地震局和县民政局。根据救灾需要，由县抗震救灾指挥部通报有关部门和单位。
发现因地震（火山）伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人的，县政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报告县外事侨务办公室、县地震局、县民政局。接报后，县外事侨务办公室上报省外事侨务办公室、省地震局、省民政厅。
4.3.4 震情灾情公告
省、县抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定，及时公布震情、灾情信息。
在地震灾害发生1小时内，发布关于地震时间、地点和震级的公告；
在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，发布灾情和震情趋势判断的公告；
适时发布后续公告。
4.4 通讯
为确保县抗震救灾指挥部与省抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部的联络畅通，县抗震救灾指挥部必须配置150W单边带电台一台。通信管理部门迅速了解地震（火山）灾区的通信状况并派出移动应急通信车，及时采取措施恢复遭地震（火山）破坏的通信线路和设备，确保灾区通信畅通；必要时调用驻临部队的应急通讯设备。
4.5 指挥协调
在地震（火山）应急响应启动后，县抗震救灾指挥部领导指挥全县应急救援工作。灾区镇政府先行组织领导抢险救灾。非灾区镇及县、镇各有关部门、单位根据县抗震救灾指挥部统一部署，对灾区全力支援。地震（火山）现场抢险救灾工作，由现场抗震救灾指挥部统一指挥协调，各工作组按职能分工，开展工作，并相互协作。
根据现场抗震救灾的需要，人员抢救、工程抢险、次生灾害防御、重要目标警卫、灾民转移安置、地震监测、灾害损失评估、呼吁和接受外援等工作所涉及到的县各有关部门、单位，均有责任按各部门、单位的地震（火山）应急预案，承担各自职责范围内的救援任务，详见各部门、单位地震（火山）应急预案。涉及多个部门的问题，由县抗震救灾指挥部协调。
4.6紧急处置
地震现场紧急处置的主要内容是：尽快沟通和汇集地震（火山）破坏、人员伤亡和被压埋情况、灾民自救互救结果、救援行动进展等信息并及时上报；确定救援规模，分配救援任务、划分责任区域，协调各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接收与分配；组织建筑物的安全鉴定；组织灾害损失评估工作。
4.7人员抢救与工程抢险
县抗震救灾指挥部组织指挥地震与火山灾害紧急救援队赶赴灾区开展搜救工作；驻临部队、武警组织指挥部队赶赴灾区抢救被压埋与受困人员，并进行工程抢险；消防大队组织消防部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员；县卫生局组织医疗救护队伍抢救伤员。
地震废墟生命搜索与营救工作要按照以下程序组织实施。一是现场快速展开。现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；二是搜索行动。展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者、进行犬搜寻找被压埋的受难者，对重点部位进行仪器搜索，以精确定位；三是营救行动。采用起重、支撑、破拆等方法开展营救，使受难者脱离危险；四是医疗救护行动。由具有现场急救经验的专业医生，采取各种医疗救护手段对受难者救助，迅速转送医疗站。
4.8 应急人员的安全防护
在应急抢险中，要组织有关专家对震损的建筑物能否进入、能否破拆等进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、范围等并采取处置措施；监测余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡、坍塌等次生灾害，及时向救援人员发出警告，采取防范措施。
4.9 群众的安全防护
各级政府要具体制定群众疏散撤离的组织指挥方案，规划避难场所，规定疏散撤离的范围、路线，制定紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。
4.10 次生灾害防御
消防部门协助灾区采取有效措施防止灾区火灾发生；县水务局、县建设局、县通信管理局等部门对处在灾区的易发生次生灾害的设施采取紧急处置并加强监控，防止灾害扩大；县国土环资局加强环境监测、控制，并会同县建设、水务、交通等部门加强对地质灾害险情和大型水库险情的动态监测；县发改局、安全生产监管局督导和协助灾区对易发次生灾害的地区、行业和设施采取紧急处置；卫生部门做好卫生防疫监控预防工作，防止疫病流行。
4.11 地震现场监测预报
县地震局和省地震局向地震（火山）现场派出专业监测和分析预报队伍，布设和恢复地震现场测震和前兆台站，增强震区监测能力，对地震类型、地震（火山）趋势提出初步判定意见。
4.12 社会力量动员与参与
灾害发生后，灾区的各级政府要组织各方面的力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；县抗震救灾指挥部动员非灾区的社会力量，对灾区提供救助，根据需要，开展捐款、捐物活动。
4.13 地震灾害调查与灾害损失评估
县地震局与省地震局联合组织开展地震烈度调查，确定发震构造、调查宏观异常、工程结构震害特征、社会影响和各种地质灾害等，联合省地震局会同县有关部门在各级政府配合下，共同开展灾害损失评估。
4.14 信息发布
县抗震救灾指挥部办公室按照有关地震信息发布与新闻报道的规定和要求，本着实事求是、及时准确的原则，拟定信息发布和新闻报道方案，确定发布内容和形式，组织信息发布和新闻报道，正确引导社会舆论。
4.15 应急结束
地震（火山）灾害应急处置工作完成后，由现场抗震救灾指挥部组织相关小组和专家对应急处置工作进行评估。应急处置工作达到以下条件：地震（火山）引发的次生灾害的后果基本清除；经过震情趋势判断近期无发生较大地震（火山）的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。
现场抗震救灾指挥部向县抗震救灾指挥部申请应急结束，由县人民政府批准并宣布灾区震后应急期结束，终止应急状态。
5. 后期处置
5.1 善后处置
县政府和灾害事发地镇政府及县有关部门联合组成善后工作小组，做好受灾人员的安置工作，为受灾人员提供临时住所、应急食品和衣被等生活必需品；做好现场污染物收集、清理与处理工作。县民政局会同有关部门制定救灾救济与安置标准。
善后工作小组根据现场抗震救灾指挥部提供的灾害评估报告，参照有关规定，对在救灾工作过程中征用物资和劳务及时进行合理补偿或做其他处理。
灾后重建工作由县人民政府和事发地镇人民政府负责，县有关部门协助和支持。
5.2 社会救助
根据救灾工作需要，在全县或全省范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门和红十字会发动社会、个人或境外机构展开救助，并按有关规定做好捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。
民政、审计、监察部门负责对社会捐赠资金和物资实行监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。
对于需要心理援救的灾民，卫生部门组织心理专家开展心理治疗。
5.3 保险
灾害发生后，保险机构在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔。
5.4 调查和总结
县地震局负责组织对地震（火山）灾害事件进行调查，对应急响应工作进行总结并提出改进建议，上报县人民政府。参与地震（火山）应急工作的各有关部门、单位做好各自应急工作的总结并上报县抗震救灾指挥部。
6. 保障措施
6.1 通信保障
县通信主管部门负责通信系统维护，确保地震（火山）应急期间通讯畅通；制定通信系统备用方案。
各级抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，建立指挥部通讯录并定期更新。
县地震局采用一切快捷有效地通信手段传递信息。若震区公共通信系统破坏中断，县抗震救灾指挥部应协调通信主管部门启用应急机动通信，保证与震区的通信联络。
6.2 地震救援和工程抢险装备保障
建立救援装备信息数据库，数据库信息包括类型、数量、性能和存放位置等。建立救援装备日常维护、保养和使用等制度，对陈旧老化的现场救援和工程抢险装备有计划地改造和更新，确保地震（火山）灾害发生时应急救援的有效使用。
6.3 应急队伍保障
地震（火山）应急救援队伍按照人员抢救、工程抢险、次生灾害特种救援、医疗救护、地震现场应急、建筑物安全鉴定等类别进行配置和管理。要有重点地发展城市社区地震（火山）应急救援志愿者队伍，形成专业队伍与群众性队伍相结合的应急抢险救援队伍网络。
县地震与火山灾害紧急救援队、其他各专业性救援队伍和社区志愿救援队伍作为灾区先期抢险救援队伍。
6.4 交通运输保障
交通、运输管理部门应本着平战结合的原则，储存一定数量的应急交通运输工具，供地震（火山）灾害应急救援使用；建立包括各类交通运输工具数量、分布、使用状态等信息的应急交通运输工具动态数据库。
灾害发生后，交通部门负责交通保障的组织与实施。公安部门根据需要，实施道路交通管制，维护交通秩序。必要时，可依法紧急动员和征用其他部门以及社会交通设施。
详见县交通局应急预案。
6.5 医疗卫生保障
县卫生主管部门负责地震（火山）应急处置工作中救护保障的组织实施，并建立医疗卫生保障动态数据库。数据库信息包括医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布，救治能力和专业特长等。
地震（火山）灾害发生后，医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，按照分级救护的原则，实施现场抢救、院前急救、专科医救的三级救治方案，对于灾区所需药品、医疗器械，由县发改局和县工业信息产业部门负责协调、调配。
详见县卫生局、县工业信息产业局、县发改局应急预案。
6.6 治安保障
公安部门负责地震（火山）应急处置工作中的治安保障，驻临部队、武警予以协助和配合。震区政府和社区组织要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门开展治安保障工作。
地震（火山）灾害发生后，属地警力、基层政府和社区组织要立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒，预防和打击各种违法犯罪活动，保证抗震救灾工作顺利进行。
6.7 物资保障
民政、粮食和物资管理部门建立地震紧急救灾物资动态数据库，负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应。建立健全县地震救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需的物资、器材和药品等的随时供应。完善县级救灾储备管理制度，增强县级调控能力，必要时，可依法动员和征用社会物资。
县红十字会协助各级政府接受社会各界及国内外组织和个人捐赠的款物，开展人道主义救援。
6.8 经费保障
地震（火山）灾害应急处置工作所必需的资金由各级政府财政予以保障。民政部门负责各类救灾款的发放。
6.9 社会动员保障
在先期应急处置队伍和后续处置队伍难以完成应急处置任务时，县政府在辖区内开展社会动员，组织社会力量，参与应急处置。灾区内群众在现场抗震救灾指挥部的统一领导下参与抢险救灾工作，特别是灾后自救和互救工作。县红十字会协助各级政府开展对伤病人员和其他受害者进行救助，指导群众参加现场救护。
6.10 紧急避难场所保障
根据平震结合的原则，建设、规划主管部门应在城市规划中按照“紧急撤离、就近疏散、避开危险”的要求，设立紧急避难场所，设立应急标志和设施，并进行有效地管理和维护。提倡公共场所和家庭配备避险救生设施和应急物品。
6.11 技术储备与保障
地震（火山）应急专家队伍是地震（火山）应急的骨干技术力量，包括各级抗震救灾指挥部技术系统和地震现场应急工作队、地震（火山）灾害紧急救援队以及后备队伍的专家群体，服务于应急指挥辅助决策、地震（火山）监测和趋势判断、地震（火山）灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定。
各级抗震救灾指挥部技术系统是地震（火山）应急指挥的技术平台，应综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震（火山）趋势判断的快速反馈，保障各级政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
地震（火山）应急基础数据库是应急指挥技术系统的基本组成，其包括全县各类基础信息的数据库及数据库管理系统。
7. 宣传、培训和演习
7.1 公众宣传和教育
宣传、地震、海洋、科技、教育、文化、广播电视、新闻等相关部门要加强协作，积极宣传防灾减灾有关方针、政策、法规、普及防灾减灾知识，增强公众防灾减灾意识，提高公众自防、自救、互救能力。
7.2 培训
县政府定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。
7.3 演习
县政府按照所辖行政区地震（火山）应急预案要求，协调、整合各种应急救援力量，结合实际情况，有组织、有计划地开展一定规模的地震（火山）应急综合演习。
各有关部门、行业、单位也要按照各自地震（火山）应急预案的要求，开展不同形式的应急演习。
8. 其他地震事件处置
8.1 有感地震应急
有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。
当发生有感地震并可能产生较大社会影响，县地震局收集震情与社情上报县政府和省地震局，省地震局提出震情趋势判断，适时报告省人民政府；省人民政府督导有关各级政府做好保持社会稳定工作。
8.2 平息地震谣传
县城和乡镇地区出现地震谣传，并对社会正常生产、生活秩序造成较严重影响，县政府督导谣言发生地的政府采取措施，平息地震谣言，并将应急情况及时上报省人民政府并抄送省地震局。必要时省地震局派出专家协助县政府工作。
8.3 特殊时期戒备
在国家和省重大政治社会活动期间，县地震局进行应急戒备，组织震情值班、地震（火山）监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径，并应急戒备情况适时上报县政府和省地震局。
9.附则
9.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明
地震（火山）应急：指为了减轻地震（火山）灾害而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险行动。
生命线设施：指对社会生活、生产有重大影响的电力、交通、通信、供水、排水、热力、燃气、输油等系统及公用设施。
次生灾害：指地震（火山）造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如水灾、泥石流、滑坡、火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染等。
直接经济损失：指地震（火山）及地震地质灾害、地震（火山）次生灾害造成的物资破坏，包括房屋和其他工程结构设施、设备、物品等破坏引起的经济损失，以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状态。
本预案有关数量描述中“以上”含本数，“以下”不含本数。
9.2 预案管理与更新
本预案由县人民政府批准发布，报省地震局备案，日常管理工作由县地震局承担。
各镇人民政府和县有关部门应根据本预案结合本部门、本单位实际，制定本部门、本单位地震（火山）应急预案，并报县地震局备案。
为适应地震（火山）灾害应急对策的不断完善和应急机构的调整，需及时对预案进行修订、完善。预案更新的最长期限为5年。
9.3 监督检查与奖惩
县地震局应会同县有关部门，对本预案实施的全过程进行监督检查，保证预案落实。
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》和《海南省防震减灾条例》等法律、法规，对本预案实施中的行为进行奖惩。
依照《海南省行政首长问责暂行规定》，对应急处置工作中的失职、污职行为，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
9.4 制定与解释
本预案由县地震局会同县有关部门制订，报县人民政府批准后下发执行。
本预案由县政府负责解释。
9.5 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
中国社会是乡土性的，在这块土地上，居住着9亿多的农民，他们的生活方式里蕴含着传承了几千年的土性，对土的依恋，让他们生活的圈子变得狭窄，日出而耕，日落而归的劳作，稳定了这块固定生活圈的格局。乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。特定的文化，特定的生活方式造就了中国乡土社区的基本单位是村落，从三家村起可以到几千户的大村。孤立、隔膜在这村与村之间的关系中形成。但孤立和隔膜并不是绝对的，人口的流动率小，社区间的往来也必然疏少。也可以这样说乡土社会的生活是富于地方性的。地方性是指他们活动范围有地域上的限制。在区域间接触少，生活隔离，各自保持着孤立的社会圈子。但是在自己狭窄的村落之间，这种孤立，隔膜就消失殆尽，人们在村落里生活，每一家，每一户的基本情况都了如指掌，相互之间见证了各自孩子的成长，宏观来看就形成了区域范围内的熟人社会，熟悉是从时间里、多方面、经常的接触中所发生的亲密的感觉。这感觉是无数次的小磨擦里陶炼出来的结果。在这种熟人社会里，我们经常会听见这样的言语，“我们大家是熟人打个招呼就是了，还用得着多说么？”这一类的话已经成了我们现代社会的阻碍，现代社会是个陌生人组成的社会，各人不知道各人的底细，所以得讲个明白；还要怕口说无凭，画个押，签个字。这样才发生了法律。然而在乡土社会中法律是无从发生的。“这不是见外了么？”乡土社会里从熟悉得到信任。这信任并非没有根据的，其实最可靠也没有了，因为这是规矩。乡土社会的信用并不是对契约的重视，而是发生于对一种行为的规矩熟悉到不加思索时的可靠性，不但对人他们，对物也是“熟悉”的。一个老农看见蚂蚁在搬家了，会忙着去田里开沟，他熟悉蚂蚁搬家的意义。从熟悉里得来的认识是个别的，并不是抽象的普遍原则。在熟悉的环境里生长的人，不需要这种原则，他只要在接触所及的范围之内知道从手段到目的间的个别关联。在乡土社会中生长的人似乎不太追求这笼罩万有的真理。做子女的得在日常接触中去摸熟父母的性格，然后去承他们的欢，做到自己的心安。这说明了乡土社会中人和人相处的基本办法。
乡土社会的格局导致了法律文化渗透的局限性，在这个熟人社会里，人们的各种秩序尽然有序，即使出现了纠纷，靠得也是村落里的所谓的权威人士来解决，处理的结果没有任何的强制力作为后盾，但是人们对于纠纷的处理结果却很少有异议，这种熟人社会复杂的关系网所产生的礼治约束力能有效地约束人们的行为，法律的思维无法渗入其中，礼治的形成是人们行为不受规律拘束而自动形成的秩序，它必须以传统的方式并且能有效的应付各种生活问题为前提。乡土社会满足了这前提，因之它的秩序是靠礼治来维持的。在一个变迁很快的社会，传统的效力是无法保证的。尽管一种生活的方法在过去是怎样有效，如果环境一改变，谁也不能再依着老法子去应付新的问题了。所应付的问题如果要由团体合作的时候，就得大家接受个同意的办法，要保证大家在规定的办法下合作应付共同问题，就得有个力量来控制每个人了，这就是法治社会的要求。如今的乡村社会正在发生着巨变，虽然还没有达到乡村城镇化的水平，但是由于乡村务工人员大量向城市涌入，带来了农村传统格局的巨变，人们不再继续以前的日出而耕，日落而归的劳作，转而进入城市，创造收入，这种行为就直接打破了以前的熟人社会格局，人们不再在礼治的思维下生活，这批务工人员从城市不仅带回来了资金，也带来了城市里陌生人社会的法律思想，面对纠纷时，礼所产生的约束力已经大打折扣，乡村社会里的权威人士的言论只能作为调解的一种添加剂而已，对结果地影响已经没有以前的决定性。
现代化的法律思维开始在城乡二元化的社会结构中互相渗透，都市社会中讲个人权利，权利是不能侵犯的。国家保护这些权利，所以定下了许多法律。一个法官并不考虑道德问题，伦理观念，他并不在教化人。刑罚的用意已经不复“以儆效尤”，而是在保护个人的权利和社会的安全。尤其在民法范围里，他并不是在分辨是非，而是在理清权利。在英美以判例为基础的法律制度下，很多时间诉讼的目的是在获得以后可以遵守的规则。一个变动中的社会，所有的规则是不能不变动的，环境变了，相互权利不能不跟着改变。事实上并没有两个案子的环境完全相同，所以个人的权利应当怎样明确的界定。中国正处在从乡土社会蜕变的过程中，陈腐的诉讼纠纷处理观念还是很坚固的存留在广大的民间，也因之使现代的司法不能彻底推行。现行法里的原则是从西方搬过来的，和旧有的伦理观念相差很大。在中国传统的差序格局中，原本不承认有可以施行于一切人的统一规则，而现行法却是采用个人平等主义的。这一套已经使普通老百姓很不明白，在司法制度的程序上的隔膜又使得他们无法适用。在乡间普通人还是怕打官司的，但是新的司法制度却已推行下乡了。那些不容与乡土伦理的人物从此却找到了一种新的保障。他们可以不服乡间的调解而告到司法处去。当然，在理论上，这是好现象，因为这样才能破坏原有的乡土社会的传统，使中国能走上现代化的道路。但是事实上，在司法处去打官司的，正是那些乡间所认为“败类”的人物。依着现行法去判决，时常可以和地方传统不合。乡间认为坏的行为却正可以是合法的行为。使法律所保护的正义被误解。曾今报道过这样一个案子，有个人因妻子偷了汉子打伤了奸夫。在乡间这是理直气壮的，但是和奸没有罪，何况又没有证据，殴伤却有罪。怎么判好呢？如果是善良的乡下人，自己知道做了坏事决不会到衙门里来的，这些凭借一点法律知识的败类，却会在乡间为非作恶起来，法律还要去保护他。我也承认这是很可能发生的事实。现行的司法制度在乡间发生了很特殊的副作用，它破坏了原有的礼治秩序，但并不能有效的建立起法治秩序。法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和设立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备。更进一步，在社会结构和思想观念上还得先有一番改革。如果在这些方面不加以改革，单把法律和法庭推行下乡，结果法治秩序的好处未得，而破坏礼治秩序的弊病却已先发生了。
社会的发展带来了乡村社会的巨变，使其社会化的进程步伐加快。法律在乡村社会的渗透也得到了一定的变化，我们应该以什么样的方式进入这个熟人社会，怎样树立法律的权威和神圣性，是首要解决的问题。05年中国十佳法官的评选中，有这样一个人，她叫金桂兰，是黑龙江宁安市人民法院的审判员，它创造了堪称中国最简陋的法庭，这个法庭可能没有一般法庭的庄严，但是它同样主持了正义，维护了法律的尊严。人们称这个法庭为"炕上的法庭"。这种以打破传统的方式的行为，以一种符合实际要求的状态来应对乡村的各种纠纷，推行着乡村的现代化，是法律文化传播成功迈出的第一步。我们也可以看到如今的乡村农民，对纠纷的解决更愿意依赖于法律的解决，这些虽然都是小的纠纷，但是蕴含其中的是人们对法律理念的信服，尊重。
法律文化，法治社会的建立，要在中国每一寸土地上生根发芽，不光是城市，在我们身旁的乡村社会同样需要，现代化的进程需要这个本不应被分离的两个社会群体一起努力，构建一个理想的中国法治型社会。
作者：库欢 华中师范大学 法学院法学研究生
