教育部办公厅关于印发《教育部党风廉政建设领导小组办公室工作规则》的通知

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民事申请再审案件指定再审制度是指最高人民法院或高级人民法院将其裁定再审的民事申请再审案件交其辖区内的，与原审人民法院同级的其他人民法院进行再审审理并作出裁判的制度。该制度设立四年多来，司法实践中罕有适用，理论界也将其束之高阁，成为仅仅停留在法律条文中的休眠制度。


民事申请再审案件指定再审制度的立法


2007年10月修订的民事诉讼法第一百八十一条规定：“因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可交原审人民法院再审。”该条所规定的交其他人民法院再审即为指定再审，这是民事诉讼法首次规定民事申请再审案件的指定再审制度。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》（以下简称《审监解释》）第二十七条对民事申请再审案件提审、指定再审和指令再审三种再审方式之间的关系和适用作出了原则性规定；第二十八条规定对指定再审的适用原则及审理所应适用的程序作出了原则性规定。2012年8月修订的民事诉讼法第二百零四条沿用了2007年10月修订的民事诉讼法第一百八十一条之规定，保留了对指定再审方式的规定。


民事申请再审案件指定再审制度的司法实践


最高人民法院及高级人民法院对民事申请再审案件裁定再审有本院提审、指令再审、指定再审三种方式，尽管各高级法院对再审方式的适用情形不一，但均没有适用指定再审的方式。具体原因如下：


１.指定再审存在一些难以解决的程序问题 主要是同级法院是否有权撤销另一同级法院的生效裁判，再审需要发回的存在程序障碍。


２.民事诉讼法和《审监解释》中对指定再审只有原则性规定，但缺乏有操作性的具体规定，实践中难以具体操作 最高人民法院办公厅2012年12月31日印发的最新版《民事申请再审案件诉讼文书样式》中，仍然没有民事申请再审案件指定再审的文书样式，导致实践中无所适从。另外上级法院在使用指定再审中存在一些棘手问题。如信访问题由原审法院承担还是受指定的再审法院承担。


３.成本问题 指定再审将增加当事人应诉成本，受指定法院查明案件事实也存在现实性的困难。


民事申请案件指定再审制度完善建议


１.在司法解释中规定不宜指定再审的情形　借鉴《审监解释》第二十九条之规定，明确不宜指定再审的情形，可规定以下四类案件不宜指定再审：（1）因有新的证据证明原判决、裁定确有错误的事由裁定再审的；（2）因违反法定程序的事由裁定再审的；（3）一审后未上诉而申请再审的；4.其他不宜指定再审的。


２.在司法解释中明确发回重审应当发回受指定法院的下一级法院　《审监解释》第三十八条规定：“人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定事实错误或者认定事实不清的，应当在查清事实后改判。但原审人民法院便于查清事实、化解纠纷的，可以裁定撤销原判决，发回重审；原审程序遗漏必须参加诉讼的当事人且无法达成调解协议，以及其他违反法定程序不宜在再审程序中直接作出处理的，应当裁定撤销原判决，发回重审。”在指定再审的情形中，如发回原一审法院再审，当事人不服又将上诉到原审法院，指定异地法院再审的初衷将落空，极易导致当事人反复诉访，因此发回重审应当发回受指定法院的下一级法院重审，并遵循指定再审应便利当事人行使诉讼权利以及便利人民法院审理的两便原则，原则上发回与受指定法院在地域上最为相近的法院。


３.在司法解释中明确受指定的法院有权撤销另一同级法院的生效裁判　　上一级法院的指定再审裁定书只会中止原裁判的执行，原生效裁判并未被撤销，则受指定的法院是否有权根据再审审理的情况撤销另一同级法院的生效裁判？一般而论，只有上级法院根据审级功能才能撤销下级法院的生效裁判，或者本院自行撤销生效裁判，而受指定的法院之所以有权撤销另一同级法院的生效裁判，可以从两个方面来阐述：一是上级法院的指定再审裁定书授权受指定法院获得对再审案件的管辖权，受指定的法院也因上级法院指定再审裁定书的授权而有权撤销另一同级法院的生效裁判，有权撤销原审裁判是获得管辖权之后的应有之义，不然管辖权的获得就变得毫无意义；二是《审监解释》第二十七条规定提审、指定再审、指令再审三种再审方式后，在其后的第三十七条、第三十八条规定了再审法院经再审审理后应当根据不同情况作出维持、改判或撤销原判发回重审等不同类型的裁判，受指定的再审法院也当然地有权根据《审监解释》第三十七条、第三十八条之规定，根据对指定案件的再审审理情况，作出维持、改判或撤销原判发回重审等不同类型的裁判。最高人民法院应通过司法解释明确受指定的法院有权撤销另一同级法院的生效裁判，以消解司法实践中存在的困惑。


４.最高人民法院通过会议纪要等形式对指定再审的具体技术性问题出台指导性意见 （1）上级法院指定再审时应当调齐全部案卷交受指定的再审法院。实践中受指定的法院难以调取同级的其他法院的案卷，上级法院审查民事申请再审案件以书面审查为主，有时并未调取原审案卷，所以上级法院指定再审时应当调齐全部案卷连同指定再审裁定书一并移交受指定的再审法院。（2）受理通知应当尽可能地委托原审法院送达。受指定的法院所在地与指定再审案件当事人所在地并不在同一城市，指定再审案件的受理通知书直接送达通常存在困难，应当尽可能地委托原审法院送达。（3）细化信访责任的承担。信访问题是上级法院对下级法院司法绩效考核的重要指标之一，对于信访责任，如果是原审裁判作出后受指定的法院再审前就已经存在的信访问题，应当由原审法院负责化解，而受指定的法院再审审理后产生的信访责任应当由受指定的法院承担。


５.完善指定再审制度的配套制度　最高人民法院应在《民事申请再审案件诉讼文书样式》中增补指定再审的文书样式。


（作者单位：江西省高级人民法院； 南昌大学）
福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发宁德市重特大事故应急处理预案（试行）的通知

宁政〔2005〕 5号


各县（市、区）人民政府，东侨、赛岐、福安畲族开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
宁德市重特大事故应急处理预案》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真结合工作实际贯彻执行。

宁 德 市 人 民 政 府
二○○五年四月二十八日



宁德市重特大事故应急处理预案（试行）



第一条　为确保全市人民群众的生命财产安全，维护社会稳定大局和促进国民经济持续、快速、健康发展，避免和最大限度地减少重特大事故发生后所造成的人员及财产损失，有序、有效地迅速救援，根据《中华人民共和国安全生产法》第六十八条、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条和《福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》的有关要求，结合我市实际，特制定本《预案》。
第二条　重特大事故应急指挥机构
（一）重特大事故应急抢险救灾工作实行政府领导、统一组织和分部门牵头负责的原则。
　　（二）重特大事故应急抢险救灾总指挥部总指挥由市长担任，常务副市长和分管副市长担任副总指挥，成员由分管市长助理（或市政府副秘书长、市政府办副主任）、经贸、安监、公安、建设、交通、卫生等相关部门和各县（市、区）长以及驻宁德部队、武警宁德支队、市公安消防支队、市公安交警支队负责人组成。总指挥部办公室设在市安全生产监督管理局，办公室主任由该局局长兼任。
　　（三）重特大事故应急抢险救灾总指挥部下设五个工作组，分别由各分管副市长任组长，分管市长助理（或市政府副秘书长、市政府办副主任）和相关部门负责人任副组长，有关部门为牵头单位。
　　1、警戒保卫组，由市公安局负责。
　　2、抢险救灾组，各类事故分别由以下部门负责：道路交通、火灾和民用爆炸物品等事故由市公安局负责；水上交通事故由市交通局、宁德海事局负责；渔业生产事故由市海洋与渔业局、宁德海事局负责；非煤矿山和危险化学品等工业企业生产事故由市安监局负责； 建筑质量安全和施工安全事故由市建设局负责；特种设备事故由市质量技术监督局负责；急性中毒事故由市卫生局负责；其它事故如民航、铁路等分别由其主管部门或市政府指定部门负责。
　　3、医疗救护组，由市卫生局负责。
　　4、物资供应组，由市经贸委负责。
　　5、善后处理组，根据实际情况由市政府指定民政、工会、保险或其他部门负责。
　　第三条　重特大事故应急抢险救灾指挥部办公室的职责
　　（一）组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；
　　（二）根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施；
　　（三）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订和补充；
　　（四）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故后应及时归还或给予补偿；
　　（五）根据事故灾害发生情况，组织人员和物资疏散工作；
　　（六）配合上级部门进行事故调查处理工作；
　　（七）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；
　　（八）适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众；
　　（九）处理指挥部日常事务，办理指挥部交办的其它事项。
　　第四条　重特大事故报告和现场保护
　　（一）事故报告
　　重特大事故发生后，事故单位在组织抢救的同时必须做到：
　　1、立即将所发生的重特大事故情况如实报告市安全生产监督管理局，并由其立即按照国家有关规定上报事故情况。
　　2、在24小时内写出书面报告，报送上述部门。
　　3、事故报告应包括以下内容：
　　（1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点、类别；
　　（2）事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；
　　（3）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
　　（4）事故原因、性质的初步判断；
　　（5）事故抢救处理的情况和采取的措施，事故灾区的控制情况；
　　（6）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
　　（7）事故的报告单位、签发人和报告时间。
　　（二）市安全生产监督管理局负责人接到重特大事故报告后，应立即赶到事故现场，组织事故抢救，同时报告分管副市长，并根据情况提出有关建议和要求，协调相关部门做好抢险救灾和事故调查处理。
　　（三）重特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏导交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。
　　（四）通讯联络
　　市政府办公室值班室电话：2822612。
　　市安全生产监督管理局值班电话：2986822、2986821、13850356066、13706926788。
　　第五条　事故后应急
　　（一）重特大事故发生后，市政府应急抢险救灾指挥部要及时组织实施相应事故应急预案，并随时将事故抢险情况报省政府。
　　（二）交通、供水、供电等公用设施管理部门要尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。
　　（三）公安部门要加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
　　（四）卫生部门要立即组织急救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员。医药部门要及时提供救护所需药品。其他相关部门应做好抢救配合工作。
　　（五）经贸、交通运输部门要保证抢险、救灾物资供应和运输。
　　（六）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。
　　（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事故的扩大。
　　第六条　应急处理预案
　　（一）道路交通事故
　　1、及时出警，快速处置交通事故现场。交警部门接到交通事故报警后，市区范围要在30分钟内到达现场，国道范围要在60分钟内到达现场，省道范围要在120分钟内到达现场。在快速全力组织抢救伤员的同时，要认真做好事故现场的勘察处理和现场保护、交通指挥疏导工作。
　　2、建立完善的交通事故处置机制。交警部门要与医疗、消防等部门和具有大型起重设备的企业组成快速联动机制，将事故损失降到最低程度。
　　3、对于道路发生水毁、塌陷、滑坡等造成的险情，交警部门在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时，要立即通报公路养护部门尽快组织抢修，确保道路交通安全。
　　4、具体应急预案由市公安交警支队负责制定。
　　（二）水上交通和渔业生产事故
　　1、为了能在较短的时间内赶到事发海域水域，及时参与救助，减少伤亡和损失，根据本市海域和河流水域港点及船舶分布的情况，可指定相关码头和相关船舶作为救助点和救助船舶。
　　2、宁德海事局、市地方海事局和市海洋与渔业局及其在各地设置的海事机构接到事故报告后，要立即调度救助船舶和过往船舶，赶赴事故发生海域、水域参与救助。分为四组：第一组，转运事故现场人员；第二组，在事故海域、水域搜救落水人员；第三组，接应遇险人员上岸，协助医护人员救助伤者；第四组，保护事故现场，维护现场秩序，固定事故船舶（水上设施），处理其它意外事故。
　　3、协同有关部门分析制定打捞方案，并监督实施，及时清理事故现场碍航物体，疏通航道，恢复水上交通，确保其它船舶航行安全。
　　4、具体应急预案由宁德海事局和市海洋与渔业局、市交通局负责制定。
　　（三）火灾事故
　　1、消防部门接警后，要以最快速度赶赴火灾现场，根据不同类型火灾，采取正确有效的扑救方法和战术，控制火势蔓延，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
　　2、组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资。有爆炸和有毒气体泄漏的场所，应及时疏散周边人员。
　　3、配合医疗救护、公安、交警等部门，做好伤员救助、现场保卫、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。
　　4、具体应急预案由市公安消防支队负责制定。
　　（四）非煤矿山事故
　　1、事故发生后，安全生产监督管理局等有关部门要立即赶赴现场，根据不同类型的事故组织实施抢救工作。
　　（1）坍塌、冒顶事故。迅速制定营救方案，调集钻机、钢管、掘进设备，设法向塌方被堵区域输送空气、水、食品，并建立通讯联络系统。
　　（2）透水事故。应请专业人员准确判定透水原因及地点、涌水量等情况，调集水泵、排水管、法兰盘等设备、器材排除井下涌水，并加强通风和恢复通讯联络。
　　（3）中毒窒息事故。迅速调动相关县（市）矿山救护队紧急救助抢险，调集风机、风筒等救灾物资排除有害气体。
　　2、调集医疗救护队伍，抢救伤员和做好灾区的防疫工作。
　　3、组织警力，做好事故区域警戒，维护矿区社会治安，保护国家和人民生命财产安全。
　　4、具体应急预案由市安监局负责制定。
　　（五）危险化学品事故
　　1、发生危险化学品事故，安全生产监督管理局和环保、公安、卫生等部门要立即组织实施救援，并按下列规定，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。
　　（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；
　　（2）迅速控制危害源，并对危险化学品造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度；
　　（3）针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施；
　　（4）对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。
　　2、危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。
　　3、具体应急预案由市安监局负责制定。
　　（六）建筑质量安全和施工安全事故
　　1、事故发生后，建设部门要组织人员迅速赶往现场，开展抢险工作。
　　2、制定抢险措施，调集抢险队伍和施工机械，搜寻遇难和幸存人员。
　　3、协助医疗救护人员做好受伤人员的抢救工作。
　　4、具体应急预案由市建设局负责制定。
　　（七）民用爆炸物品事故
　　1、接警后，公安部门要迅速赶赴事故现场，查明爆炸物品的种类、数量和来源。
　　2、组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险物品和疏散人员。
　　3、搜寻证据追查或监控有关嫌疑人员。
　　4、具体应急预案由市公安局负责制定。
　　（八）特种设备事故
　　1、质量技术监督部门接到事故报告后，要组织专业人员赶赴现场，实施抢险。
　　2、压力容器和压力管道事故应采取有效措施，切断气体等危险源，并设立警戒区域，疏散人员。
　　3、机电类特种设备事故应视不同情况，及时调动专用设备、设施进行抢险。
　　4、具体应急预案由市质量技术监督局负责制定。
　　（九）急性中毒事故
　　1、卫生部门接到急性中毒报告后，要根据中毒症状及特点，迅速组织急救人员开展抢救工作。
　　2、具体应急预案由市卫生局负责制定。
　　（十）其它事故按照相关部门的预案，由市政府相关部门配合组织实施抢险救灾工作。
　　第七条　其他事项
　　（一）本《预案》是作为重特大事故发生后，市政府及有关部门实施抢救工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。
（二）政府各部门应结合自身特点，加强宣传、教育工作，提高全社会预防重特大事故的意识和采取有效的防范措施。
（三）任何组织和社会个人都有报告灾情、参加重特大事故抢险救灾的义务。
（四）各县（市、区）政府、各行业主管部门要结合实际和本行业特点，制定出相应切实可行的重特大事故应急处理预案，并使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。要根据条件和环境的变化及时修改补充和完善预案的内容。
（五）本《预案》自公布之日起实施。