定西市一般生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法
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定西市一般生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发全市一般生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法的通知
各县区人民政府，市政府有关部门，省驻定有关单位：
《定西市一般生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
定西市人民政府办公室
二〇一一年五月十六日
定西市一般生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法
第一条 为进一步加强全市生产安全事故调查处理工作，保障人民群众生命和财产安全，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》、国务院安委会《重大事故查处挂牌督办办法》和《甘肃省较大生产安全事故查处挂牌督办办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 一般生产安全事故督办、备案范围是指各县区政府、市政府有关部门负责调查处理的工矿商贸企业、道路交通、农业机械、火灾、特种设备等一般生产安全事故。
第三条 定西市安全生产委员会（以下简称市安委会）对一般生产安全事故查处工作实施挂牌督办，市安委会办公室具体承担挂牌督办事项。
各县区政府、各有关部门负责落实挂牌督办事项。
县区安全生产委员会办公室具体承担本行政区域内挂牌督办事项的综合协调工作。
第四条 事故查处挂牌督办情况，列入市政府对县区政府、各有关部门年度安全生产目标责任考核内容和评选安全生产先进单位的重要内容。
第五条 市安委会对事故的挂牌督办，按照以下程序办理：
（一）市安委会办公室接到一般生产安全事故报告后，提出挂牌督办建议，报市安委会领导审定同意后，由市安委会办公室向事故发生县区政府、有关部门下达挂牌督办通知书；
（二）在市内有关媒体及市安全生产监督管理局网站等媒体上公布挂牌督办信息。
第六条 挂牌督办通知书包括下列内容：
（一）事故名称；
（二）督办事项；
（三）办理期限；
（四）督办解除方式、程序。
第七条 县区政府、有关部门接到挂牌督办通知书后，应当依据有关规定，按照督办通知要求办理下列事项：
（一）做好事故善后工作；
（二）查清事故原因，认定事故性质；
（三）分清事故责任，提出对事故责任者的处理意见；
（四）形成事故调查报告；
（五）依法实施行政处罚；
（六）监督落实事故防范和整改措施。
第八条 县区政府、有关部门应当自接到挂牌督办通知书之日起20个工作日内完成督办事项。责任追究意见的落实情况及事故防范和整改措施情况要及时报送市安委会办公室备案。
第九条 在事故查处督办期间，县区安全生产委员会办公室、有关部门要加强与市安委会办公室的沟通，及时汇报挂牌督办工作进展情况。
市安委会办公室负责对督办事项的指导、协调和督促。
第十条 各县区安全生产委员会、有关部门完成一般生产安全事故调查报告初稿后，及时将报告初稿报市安委会办公室审核。
第十一条 市安委会办公室收到县区安全生产委员会、有关部门一般生产安全事故调查报告初稿之日起，在10个工作日内，组织相关人员和专家对报告初稿进行审核，形成审核意见，函告县区安委会。
第十二条 事故调查报告的审核内容：
（一）事故调查报告文本是否符合规范格式要求；
（二）事故调查程序是否符合法律法规规定；
（三）事故原因分析，以及事故性质、责任认定是否准确；
（四）责任追究是否符合法律法规规定；
（五）措施建议是否有针对性和可行性；
（六）证据是否齐全、充分。
第十三条 县区安全生产委员会按照市安委会办公室的审核意见，依据有关法律法规和政策规定对事故调查报告进行修订完善，及时报县区政府在规定的期限内作出批复决定。
第十四条 县区安全生产委员会要依据县区政府一般生产安全事故调查报告批复文件，严格执行事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，督促有关部门和生产经营单位吸取事故教训，完善整改措施，依法追究相关人员责任。
第十五条 一般生产安全事故督办事项办理完成后，县区安全生产委员会及有关部门在10日内将事故调查报告批复文件、事故调查报告、整改措施等相关文件报市安委会办公室备案；30日内将行政处分、行政处罚等文件报市安委会办公室备案；移送司法机关追究刑事责任的，履行完司法程序后，将法律文书及相关材料报市安委会办公室备案。
第十六条 县区政府及有关部门要按照国家和省、市规定，切实做好生产安全事故挂牌督办工作，对无故拖延、敷衍塞责、弄虚作假、不执行上级规定的单位和人员，依法严肃追究责任。
第十七条 一般生产安全事故查处结案后，县区安全生产委员会办公室和市安委会办公室应当将事故挂牌督办情况和事故查处结案情况在市、县区有关媒体予以公布，接受社会监督。
第十八条 本办法自2011年5月25日起实施，有效期五年。
监察机关审理政纪案件的暂行办法
监察部
监察机关审理政纪案件的暂行办法
（1999年1月15日监察部令第8号发布）
第一条 为保证审理案件工作的质量和效率，正确执行行政纪律，惩处违反行政纪律的行为，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关行政法规，结合监察机关案件审理工作的实际制定本办法。
第二条 对调查终结需要给予行政处分或者作出其他处理的案件，都要进行审理。
第三条 各级监察机关要分级负责，严格按照本级监察机关的管辖审理案件。
第四条 审理案件要坚持专人审核、集体审议的原则。
第五条 审理案件要按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法的基本要求进行。
第六条 案件审理部门受理下列案件：
(一)本监察机关的案件调查部门移送的调查终结并应由本监察机关决定给予行政处分或作出其他处理的案件；
(二)本监察机关的派出机构呈报的需由本监察机关审批的案件；
(三)本监察机关负责人交办的其他案件。
第七条 本监察机关的案件调查部门移送审理的案件，应具备下列材料：
(一)立案依据；
(二)调查报告；
(三)案件移送单位的意见及其主管领导的指示；
(四)全部证据材料；
(五)被调查人违纪事实见面材料、被调查人对事实见面材料的意见及案件调查部门对其意见的说明；
(六)被调查人所在单位或其主管部门的意见；
(七)其他应当移送审理的材料。
第八条 呈报审批的案件应具备下列材料：
(一)呈报审批的请示；
(二)调查报告；
(三)全部证据材料；
(四)处分决定；
(五)被调查人违纪事实见面材料、被调查人对事实见面材料的意见及案件调查部门对其意见的说明；
(六)其他应当呈报的材料。
第九条 案件审理部门受理案件后，应及时指定承办人办理。一般案件应由两人办理，重要、复杂案件，应由两人以上办理，并确定一人主办。
第十条 承办人在审理中，要审查核实：
(一)被调查人实施的每一违反行政纪律行为的时间、地点、情节、原因及造成的后果；
(二)证据是否确实、充分；
(三)有关人员责任的划分是否准确；
(四)案件调查部门对被调查人违反行政纪律行为性质的认定是否准确，适用法律、法规及提出的处分意见是否恰当；
(五)调查工作是否符合规定的程序和要求；
(六)是否还有其他应认定的违反行政纪律行为。
第十一条 案件审理部门在审理案件过程中，如发现事实不清、证据不足、有关人员责任不明时，应同移送单位交换意见，确需补充调查的，一般应由案件调查部门进行补充调查，必要时案件审理部门也可协同案件调查部门进行补充调查或经分管审理的领导批准后直接补充调查。
第十二条 在审理案件过程中，遇有下列情形之一，可以由案件审理部门负责人提出意见，经分管审理的领导批准后中止审理：
(一)手续不完备，材料不齐全，需由案件移送单位补办手续或补报材料的；
(二)案件的主要事实不清或有关人员责任不明，需由案件移送单位补充调查的；
(三)发现被调查人有新问题或被调查人提出新的辩解，需案件移送单位补报证据或说明的。
第十三条 在审理案件过程中，案件审理部门认为必要时，可以同被调查人核对违反行政纪律事实，听取被调查人的陈述和辩解。
第十四条 审理案件过程中，遇有适用国家法律、法规、政策、地方性法规和规章方面或专业技术方面问题时，应征求有关部门的意见。
第十五条 承办人阅卷后，应将案件审阅情况和初步处理意见提交案件审理部门集体审议并形成审议意见。承办人根据审议意见，草拟审理报告。
第十六条 审理报告经案件审理部门负责人审核后，连同移送或呈报单位报送的有关材料一并呈报本监察机关主管领导。
第十七条 案件经本监察机关作出决定后，案件审理部门负责办理呈报、批复或处分决定等手续。
第十八条 本办法由监察部负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
国家安全监管总局办公厅关于加强烟花爆竹生产机械设备使用安全管理工作的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅
国家安全监管总局办公厅关于加强烟花爆竹生产机械设备使用安全管理工作的通知
安监总厅管三〔2013〕21号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
实行烟花爆竹生产机械化是提高生产本质安全程度，提升生产效率，实现行业安全、可持续发展的必由之路。近年来，各地区高度重视并积极推动烟花爆竹生产机械化工作，取得了一定成效。但是，一些地区在烟花爆竹生产机械设备推广应用过程中，相继出现了因机械设备安全性能不过关、安全措施不到位、作业操作不规范、安全管理不严格等引发的事故。为进一步推动烟花爆竹生产机械化工作，切实加强机械设备推广应用的安全管理，严防事故发生，现就有关要求通知如下：
一、高度重视并积极推动烟花爆竹生产机械化工作
各地区要以科学发展观为指导，坚持安全发展，树立科技强安的理念，积极推进烟花爆竹生产科技进步，坚定烟花爆竹生产机械化发展方向，通过实行生产机械化，淘汰落后生产工艺，努力实现人药隔离操作，减少危险工序现场作业人员，降低事故伤害。省级安全监管局要加强对推动烟花爆竹生产机械化工作的组织领导，制定本地区实施生产机械化工作计划，对经过技术鉴定和安全论证的成熟机械设备，要加快推广；对在规定时限内未实现机械化生产的企业，依法责令停产整顿直至提请政府予以关闭。
二、做好烟花爆竹生产机械设备的技术鉴定和安全论证
省级安全监管局要鼓励、支持烟花爆竹生产企业及相关企事业单位开展烟花爆竹生产机械设备的研究开发。要积极配合科技部门对新研发的机械设备及时进行科技成果技术鉴定，并在正式推广应用前，组织相关专家对机械设备的安全性能进行论证。机械设备改进升级、改型换代后，要再次组织有关专家进行安全论证。要加强对烟花爆竹生产企业引进机械设备的监督检查，凡未通过省级以上科技部门科技成果技术鉴定，以及经安全论证存在严重缺陷和事故隐患的涉药机械设备，不得在烟花爆竹行业进行推广应用；凡未形成完善的企业标准和安全操作说明书的机械设备，不得在烟花爆竹生产企业投入使用。
三、严格对烟花爆竹生产机械配套基础设施的安全审查
烟花爆竹生产企业引进机械化生产设备，必须进行相应的生产工艺和基础设施改造。要加强建设项目设计和施工质量管理，委托具有相应资质的机构进行建设项目设计，严格按照设计图纸进行施工，确保工房建筑结构符合规范要求。要认真组织好试生产工作，确保机械设备运转流畅、安全装置切实有效、作业人员操作熟练后，才能进行正式生产。相关安全监管部门要按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第54号）以及《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等有关规定，认真组织相关建设项目的设计审查和竣工验收。在日常监管中发现烟花爆竹生产企业未进行相应的工艺和基础设施改造，或者未办理相关安全设施“三同时”审批手续，以及烟花爆竹机械化生产场所安全距离、防护屏障、电气设施、定员定量等不符合相关标准规范规定的，要立即责令改正，并依法给予罚款直至吊销安全生产许可证等处罚。
四、强化对烟花爆竹生产机械设备使用的管理和监督
烟花爆竹生产企业要针对机械化生产特点，制定严格的安全管理制度和安全操作规程，加强对从业人员的安全培训，切实提高企业安全管理水平和从业人员安全操作技能。要重点加强对涉药机械设备使用的安全管理，严防超定员、超药量和违规作业等行为，严禁随意改动工艺流程、运行环境、电气线路、工房结构以及防火、防爆、防静电等配套安全设施。要定期停机检查机械设备运行状况和作业环境，及时进行维护保养，严禁设备“带病”运行，严防生产现场粉尘积聚和监控、报警设施失灵等问题。要建立完善的机械设备检维修审批制度和相关记录档案，在检维修作业前必须认真清理机械设备内部残余药物和现场粉尘，严格控制检维修作业现场人员数量，严禁在机械设备带药和运转期间进行检维修作业，严禁无关人员进入检维修作业现场。机械设备制造企业要做好售出机械设备的安装调试、技术指导、检修维护等售后服务工作，积极协助使用企业完善安全管理措施、培训相关作业人员。各级安全监管部门要加强对涉药机械设备的监督检查，指导和督促企业强化安全管理措施，落实安全生产主体责任。
国家安全监管总局办公厅
2013年3月11日
