湘潭市城区“门前三包”责任制管理办法

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海南省海口市人大常委会


海口市人民代表大会常务委员会公告第3号

　　

　　海口市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议于2012年6月25日审议通过了《海口市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，现予公布，自公布之日起施行。


　　 海口市人民代表大会常务委员会

　　 2012年7月1日

　　

　　

　　海口市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

　　（2012年6月25日海口市人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

　　

　　

　　第一章 总则

　　第一条 为规范海口市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 市人大常委会开展规范性文件备案、审查工作，适用本办法。

　　第三条 本办法所称规范性文件，是指市人民政府、区人大及其常委会（以下统称制定机关）依照法定职权和程序，制定、发布的涉及本行政区域内公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力的文件。

　　第四条 市人民代表大会（以下简称市人大）有关专门委员会、常委会有关工作机构负责承办规范性文件审查工作。

　　第二章 备案

　　第五条 下列规范性文件应当报送市人大常委会备案：　

　　（一）市人民政府制定的规章；

　　（二）市人民政府对海口市地方性法规具体应用问题所作的解释；

　　（三）市人民政府发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件；

　　（四）区人大及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定等。

　　第六条 规范性文件自公布之日起三十日内，制定机关应当将其报送市人大常委会备案。制定机关未在规定期限内报送备案的，市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构应当要求其及时报送。

　　第七条 报送规范性文件备案材料包括下列内容：

　　（一）备案报告，即制定机关向市人大常委会报备规范性文件的行文，主要包括规范性文件的名称、通过时间、文件号、公布日期、施行日期等；

　　（二）规范性文件正式文本，包括制定的规范性文件、修改的规范性文件文本和修改决定、废止规范性文件的决定；

　　（三）说明，包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容等；

　　（四）需要报送的其他相关材料。

　　报送备案的规范性文件应当按照前款（一）、（二）、（三）、（四）项的顺序将材料装订成册，一式十份，并同时报送电子版。

　　第八条 报送备案的规范性文件，由市人大常委会办公厅统一接收、登记，并分送市人大有关专门委员会、常委会有关机构。

　　市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构收到规范性文件备案材料后，应当及时对其是否符合备案要求进行审核。对不符合备案要求的，应当通知制定机关在十日内补充报送。

　　第三章 审查

　　第九条 市人大有关专门委员会、常委会有关工作机构对报送备案的规范性文件，主要审查是否存在下列情形：

　　（一）同宪法、法律、法规相抵触；

　　（二）同市人大及其常委会作出的决议、决定相抵触；

　　（三）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；

　　（四）违反法定程序；

　　（五）其他不适当的情形。

　　第十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、区人大常委会以及其他国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织、公民认为本办法第五条所列的规范性文件存在本办法第九条所列情形之一的，可以向市人大常委会提出书面审查建议，并写明规范性文件的名称、审查的事项和理由。

　　第十一条 市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构收到规范性文件或者审查建议后，应当在两个月内审查完毕，认为规范性文件存在本办法第九条所列情形之一的，应当提出书面审查意见。

　　经审查认为规范性文件不存在本办法第九条所列情形的，或者审查建议所指的规范性文件不属于市人大常委会备案审查范畴的，由市人大常委会办公厅告知提出审查建议的国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织、公民。

　　第十二条 市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构提出的审查意见，由常委会秘书长批转市人大法制委员会作进一步审查。

　　第十三条 市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构审查规范性文件时，应当与规范性文件制定机关沟通情况，征询意见；必要时可以要求制定机关说明情况或者提交补充材料。

　　审查规范性文件可以通过召开论证会、听证会等方式，广泛听取相关部门、专家以及社会各界的意见。

　　第十四条 市人大法制委员会对规范性文件审查结束后，将审查情况和处理意见一并向主任会议报告。

　　第四章 处理

　　第十五条 主任会议审议由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构提交的关于规范性文件审查报告后，认为规范性文件需要修改或者废止的，由市人大常委会办公厅根据主任会议的决定，向制定机关印发予以修改或者废止的建议。

　　第十六条 规范性文件制定机关应当自收到市人大常委会的建议之日起六十日内作出是否修改或者废止该规范性文件的决定，并将修改或者废止情况书面报告市人大常委会。

　　第十七条 规范性文件制定机关收到市人大常委会的建议后，在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的，市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构应当向主任会议提出撤销或者部分撤销该规范性文件的议案或者建议，由主任会议决定提请常委会审议并作出相应的决议、决定。

　　市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时，规范性文件制定机关应当派人到会听取意见，回答询问。

　　第十八条 市人大常委会关于撤销规范性文件的决定，由常委会办公厅通过新闻媒体向社会公布。

　　第十九条 市人大常委会应当将每年的规范性文件备案审查工作书面向市人大报告。

　　第二十条 本办法自公布之日起施行。


海南省人民政府


海南省人民政府令

第７９号



　　《海南经济特区银行ＩＣ卡管理规定》已经１９９５年１１月６日海南省人民政府第９３次常务会议通过，现予发布，自１９９６年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　阮崇武
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年十一月二十三日

　　　　　　　　　　 海南经济特区银行ＩＣ卡管理规定

第一章　总则





　　第一条　为了促进本经济特区银行ＩＣ卡（以下简称海南ＩＣ卡）的推广和应用，规范海南ＩＣ卡的发行、使用、信息转换以及结算活动，建立与本经济特区市场经济相适应的现代化支付系统，发展本经济特区的市场经济，根据国家法律、法规的原则，制定本规定。


　　第二条　海南ＩＣ卡是指在本经济特区内发行的多功能集成电路银行信用卡。
　　海南ＩＣ卡应当具备以下功能：
　　（一）电子存折、电子钱包和电子信用等用于购物和消费的一般功能；
　　（二）社会保险等特殊社会应用功能。


　　第三条　在本经济特区内，从事海南ＩＣ卡的发行、使用、信息转换和结算活动的有关单位和个人均必须遵守本规定。


　　第四条　在本经济特区内，海南ＩＣ卡的推广和应用，应当遵循“统一管理、统一规划、统一标准、统一布点”的原则。

第二章　管理机构及职责





　　第五条　中国人民银行海南省分行（以下简称人民银行省分行）是海南ＩＣ卡活动的主管机构，在管理海南ＩＣ卡活动中主要履行如下职责：
　　（一）负责拟订有关海南ＩＣ卡的法规、规章及发展规划，负责对海南ＩＣ卡的推广应用活动实施管理；
　　（二）制定《海南银行ＩＣ卡规范》及其他有关规范性文件；
　　（三）批准海南ＩＣ卡的业务管理制度和结算办法；
　　（四）监督海南ＩＣ卡的发行和使用，并受理有关海南ＩＣ卡的投诉；
　　（五）对违反海南ＩＣ卡管理规定的单位和个人进行处罚。


　　第六条　省工商行政管理部门负责对海南ＩＣ卡读卡器使用单位（以下简称使用单位）违反本规定的行为实施处罚。


　　第七条　成立海南ＩＣ卡协调委员会，该委员会主要履行如下职责：
　　（一）协调各发行海南ＩＣ卡银行（以下简称发卡银行）之间的关系；
　　（二）协调海南ＩＣ卡信息转换中心与各发卡银行之间的关系；
　　（三）协调海南ＩＣ卡一般应用与特殊社会应用之间的关系。
　　海南ＩＣ卡协调委员会的成员单位包括：人民银行省分行、各商业银行省分行、保险公司省分公司、省邮电管理局、省社会保障局等参与海南ＩＣ卡特殊社会应用服务的有关单位。


　　第八条　成立海南ＩＣ卡监督委员会，成员单位包括人民银行省分行、省工商行政管理局、省财政税务厅、省审计厅、省总商会和省消费者协会。


　　第九条　海南ＩＣ卡监督委员会主要履行如下职责：
　　（一）对海南ＩＣ卡的社会服务活动进行社会监督；
　　（二）提议召开海南ＩＣ卡协调委员会临时会议、审议解决海南ＩＣ卡社会服务活动中的突出问题。


　　第十条　海南国际金融网络有限公司（以下简称网络公司）为海南ＩＣ卡系统的信息转换中心。网络公司依法提供以下服务：
　　（一）建设、管理海南ＩＣ卡网络；
　　（二）为发卡银行和有关单位提供海南ＩＣ卡信息转换服务；
　　（三）负责提供海南ＩＣ卡读卡器的统一布点服务。
　　网络公司提供上述服务，可以依法或按照合同约定收取相应的服务费。

第三章　发行及业务管理





　　第十一条　在本经济特区内发行的海南ＩＣ卡应当符合《海南银行ＩＣ卡规范》，卡内应当贮存持卡人姓名、证件号码、帐号等基本资料；卡号按照国家银行卡的有关规定编制。
　　非银行金融机构不得发行或代理发行海南ＩＣ卡。


　　第十二条　发卡银行必须遵守海南ＩＣ卡的发行原则及有关业务管理规定，设置相应的内部管理机构，配备合格的管理人员和操作人员，配置必要的营业设施和安全设施，制定健全的管理制度和安全制度。


　　第十三条　海南ＩＣ卡电子存折中的存款按照中国人民银行制定的活期储蓄利率计利息，电子钱包中的存款不计利息。
　　海南ＩＣ卡电子信用部分所设透支额度及其适用的透支利息，按照中国人民银行发布的《人民币信用卡结算办法》的规定执行。


　　第十四条　发卡银行向海南ＩＣ卡使用单位收取的交易手续费，按照《中国人民银行信用卡业务管理暂行办法》的规定执行。


　　第十五条　发卡银行必须依照海南ＩＣ卡业务的有关管理规定向海南ＩＣ卡信息转换中心交纳手续费。


　　第十六条　海南ＩＣ卡的结算办法按照人民银行省分行海南ＩＣ卡清算会计核算的有关规定办理。

第四章　使用单位及持卡人





　　第十七条　本经济特区内的营业性场所应当按照统一布点的要求租赁海南ＩＣ卡读卡器和接受海南ＩＣ卡的使用，其他单位可以按照实际情况申请租赁海南ＩＣ卡读卡器和接受海南ＩＣ卡的使用。
　　统一布点的具体方案由人民银行省分行会同有关部门确定。


　　第十八条　使用单位必须遵守海南ＩＣ卡业务的管理规定，按照《海南银行ＩＣ卡使用单位专用设备协议》使用设备，并贴挂由网络公司提供的受理海南ＩＣ卡业务的统一标志。


　　第十九条　海南ＩＣ卡和现金具有同等支付力，使用单位不得无故拒收海南ＩＣ卡，不得以开办海南ＩＣ卡业务为由擅自提高商品价格或服务收费标准。


　　第二十条　在海南ＩＣ卡发卡银行开立存款或储蓄帐户的单位或个人，可以依照《海南银行ＩＣ卡章程》和《申领使用海南银行ＩＣ卡须知》申领、使用海南ＩＣ卡。


　　第二十一条　持卡人应当按照《海南银行ＩＣ卡计费标准》向发卡银行交纳年费、工本费等费用。


　　第二十二条　持海南ＩＣ卡在海南ＩＣ卡使用单位购物或消费，无需额外支付其他费用。

第五章　特殊社会应用业务





　　第二十三条　经人民银行省分行批准，海南ＩＣ卡可以用于具有特定支付内容的费用的支付。
　　前款所称的特定支付内容，是指卡内金额的支出必须有特殊记载，或卡内金额必须按照特定用途支出。


　　第二十四条　海南ＩＣ卡特殊社会应用，可以用于医疗保险个人帐户医疗费用的支付以及其他具有特定支付内容的费用的支付，海南ＩＣ卡持卡人要求在其ＩＣ卡内增设医疗保险等特殊社会应用功能的，无需再次交纳工本费。


　　第二十五条　申请开办海南ＩＣ卡特殊社会应用业务，必须向人民银行省分行提交以下文件资料：
　　（一）申请报告；
　　（二）功能需求说明书；
　　（三）业务流程说明书；
　　（四）人民银行省分行要求提供的其他文件资料。
　　人民银行省分行接到上述文件资料后，应当及时作出批准或不予批准的决定，对不予批准的应当说明原因。

第六章　网络及安全保密





　　第二十六条　海南ＩＣ卡网络应当使用海南中国公用数据分组交换网、数据数字通讯网络。


　　第二十七条　发卡银行可以利用已建的专用银行网络独立组网运行，但必须保证该网与海南ＩＣ卡网络相连。


　　第二十八条　海南ＩＣ卡网络应当预留和省公共信息网络的数据接口，以使海南ＩＣ卡网络纳入省公共信息网络，并向省公共信息网络提供相应的统计数据。


　　第二十九条　海南ＩＣ卡系统的保密体系应当符合《海南银行ＩＣ卡规范》的设计要求。


　　第三十条　使用单位应当指定专人对海南ＩＣ卡读卡器进行操作和管理，严格按照读卡器的操作规则执行。


　　第三十一条　发卡银行必须配备必要的安全处理设备，制定完善的安全管理制度，指定专人负责海南ＩＣ卡卡片及有关设备的保管。


　　第三十二条　在海南ＩＣ卡网络上传输的数据，必须采取安全保密措施，以防止泄密或数据被篡改。


　　第三十三条　发卡银行办理海南ＩＣ卡业务，应当遵循存款自愿，取款自由，为存款人保密的原则。
　　发卡银行有权拒绝任何单位或个人查询、冻结、扣划海南ＩＣ卡存款，但法律另有规定的除外。

第七章　法律责任





　　第三十四条　发卡银行违反本规定第十二条的规定的，由人民银行省分行责令限期改正，并通报批评。
　　发卡银行未经批准，擅自开办海南ＩＣ卡特殊社会应用业务，或擅自降低、变相降低海南ＩＣ卡交易手续费，或非银行金融机构开办海南ＩＣ卡业务的，按照《中国人民银行信用卡业务管理暂行办法》的规定处理。


　　第三十五条　在本经济特区内的银行不按照《海南银行ＩＣ卡规范》规定的标准发行海南ＩＣ卡，或违反海南ＩＣ卡“统一布点”的原则布设海南ＩＣ卡读卡器的，由人民银行省分行责令限期停办，并处以交易金额５％的罚款。


　　第三十六条　对拒绝按照“统一布点”的原则配备海南ＩＣ卡读卡器的单位和个人，由人民银行省分行责令限期改正；逾期仍不改正的，由工商行政管理部门从期满之日起，对其按日处以５００元至１０００元的罚款，直至改正之日止。
　　对在营业中无正当理由拒绝接受海南ＩＣ卡的使用的单位和个人，由工商行政管理部门调查核实后处以所拒绝交易金额５倍的罚款。


　　第三十七条　使用单位违反本规定，以开办海南ＩＣ卡业务为理由，擅自提高商品价格或服务收费标准的，由物价行政主管部门按照有关规定处理。


　　第三十八条　被处罚的单位或个人不服行政处罚的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议，也可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。


　　第三十九条　在海南ＩＣ卡信息转换过程中，由于网络公司的过错造成信息丢失或信息转换延误，损害发卡银行或使用单位的合法权益的，网络公司应当负赔偿责任。


　　第四十条　因发卡银行或使用单位的过错，给海南ＩＣ卡持卡人的合法权益造成损失的，发卡银行或使用单位应当负赔偿责任。


　　第四十一条　海南ＩＣ卡主管机构的工作人员在海南ＩＣ卡管理过程中严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门或政府有关部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第四十二条　本规定具体应用中的问题，由人民银行省分行负责解释。


　　第四十三条　本规定自１９９６年１月１日起施行。