南昌市城镇房产纠纷仲裁办法

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湖北省黄石市人民政府办公室


黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）》的通知

黄政办发〔2008〕35号

大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二〇〇八年五月九日



黄石市非经营性政府投资项目代建制实施办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为切实规范非经营性政府投资项目建设程序,进一步提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,全面贯彻落实《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》（黄政办发〔2007〕62号），促进廉政建设,依据国家有关法律、法规，结合黄石市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称代建制，是指政府通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设阶段的实施管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条 市政府投资比例占50%以上的市属非经营性基本建设项目，原则上按照本办法的规定实行代建制。本办法所称的非经营性政府投资项目包括：

（一）机关、人民团体的办公业务用房及相关设施建设项目；

（二）教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等各社会事业建设项目；

（三）城市道路、桥梁、园林绿化等市政公用基础设施建设项目；

（四）其他公益性建设项目。

第四条 代建项目原则上由代建单位根据批准的项目建议书，对项目的可行性研究报告、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束的组织和管理工作实行全过程代理。

第五条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）作为我市政府投资主管部门，负责非经营性政府投资项目代建的管理工作。项目使用单位主管部门要充分发挥行业主管部门的监督管理作用，加强对项目建设全过程的监督和指导。市财政局对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排年度项目财政支出预算，按进度拨付建设资金。市审计局对代建项目实施全过程审计监督。市监察局对代建项目实行专项监察。



第二章 职责与分工



第六条 代建单位主要职责：

（一）依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；

（二）组织开展工程勘察、设计、招标等工作，并将招标投标情况和中标通知书报市发改委备案；

（三）组织开展项目初步设计和概算的编制及报批工作；

（四）组织施工设计；

（五）组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报市发改委及使用单位备案；

（六）负责办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关手续；

（七）负责工程合同的洽谈与签订；

（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市发改委；

（九）按市发改委下达的投资计划和市财政局批准的年度支出预算，向市财政局报送项目进度拨款申请；编制项目财务报表，并按月向市发改委、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；

（十）会同使用单位共同组织工程中间验收和竣工验收，对工程质量实行终身负责制；

（十一）编制工程财务决算报告，报市财政局审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第七条 使用单位主要职责：

（一）编制项目建议书，报市发改委审批；

（二）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见；

（三）协助代建单位办理计划、规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关手续；

（四）参与项目招标的监督及设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；

（五）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程中间验收和竣工验收；

（六）协同代建单位提出项目年度投资计划，并监督建设资金的使用；

（七）负责非财政全额投资项目自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨付。

第八条 实行代建制的项目，原则上市发改委是委托人，代建单位是被委托人，其中，城市道路、桥梁、园林绿化等市政公用基础设施以及水利建设项目由市发改委和行业主管部门实行共同委托。项目代建期间，代建单位按照合同约定履行项目管理职责。市发改委负责协调项目实施过程中出现的问题，对代建单位进行监督管理，并将代建过程中发生的违规行为及时通报有关行政主管部门予以查处。



第三章 代建单位资格管理



第九条 代建单位必须具备下列条件：

（一）必须具有法人资格，具备独立履约能力的经济实体；

（二）必须具有综合乙级以上（含乙级）工程设计资质，或者乙级以上（含乙级）监理资质，或者乙级以上（含乙级）工程咨询资质，或者相应级别的房地产开发资质；

（三）具有与开展项目代建工作相适应的资产；

（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第十条 有下列情况之一的，不得参与代建工作：

（一）己被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近三年承接建设项目发生过重大代建责任事故或者有重大违规、违约行为的；

（四）无法履行代建职责的其他情形。



第四章 代建项目实施程序



第十一条 使用单位提出项目需求，编制项目建议书，报市发改委。

市发改委在批复项目建议书时确定项目是否实行代建制，并确定代建单位的选择方式。

估算总投资1000万元以下的项目，项目建议书与可行性研究报告合并报批。

第十二条 实行代建制的项目，总投资1000万元以上的应采用公开招标方式确定代建单位；总投资1000万元以下的采用打捆招标等方式确定代建单位。代建单位一经确定，不得擅自变更。

第十三条 代建单位确定后，委托单位与代建单位签订委托代建合同。代建合同生效前，代建单位须向委托单位提供银行出具的保函金额不低于工程估算总投资5%—10%的履约保函。

非财政全额投资的代建项目，使用单位在代建合同生效前，须将自筹资金全额打入项目专门帐户，或者向代建单位提供具有法律效力的自筹资金保函。

第十四条 代建单位依照合同规定开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报市发改委审批。

第十五条 代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算。项目初步设计概算不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。初步设计概算投资超过可行性研究报告批准的估算总投资，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告的，并按规定程序重新报批。

第十六条 市发改委对代建项目的初步设计及概算进行审批，其中，估算总投资1000万元以上的代建项目初步设计概算审批前，应委托造价咨询机构进行评审。代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。

第十七条 代建单位应严格按照合同组织实施，确保工程质量，按期交付使用。有下列情况之一需调整概算的，须由代建单位提出，报市发改委批准同意后方可调整：

（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；

（二）国家重大政策调整；

（三）因受地质等自然条件制约，施工设计时有重大技术调整。

第十八条 代建单位必须按照国家和省、市有关规定，对项目需招标的勘察、设计、施工、监理和主要设备材料采购进行公开招标。

代建单位不得在其代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等工作，不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等活动。

第十九条 代建项目建成后，必须按国家和省、市有关规定以及项目委托代建合同的约定进行竣工验收。竣工验收三个月内向市财政局申请办理项目财务决算审批手续。工程竣工验收合格后，方可交付使用，并解除代建单位的银行履约保函约束。

第二十条 自工程竣工验收之日起，代建单位应在六个月内按市财政局批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。

第二十一条 代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案管理制度。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。



第五章 项目资金拨付与管理



第二十二条 代建单位必须严格执行国家和省、市的基建财务会计制度，设立专项工程资金账户，专款专用，严格资金管理。

第二十三条 项目委托代建合同签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认，报送市发改委审核同意后，报市财政局列入市级财政预算内年度投资计划，并报市审计局备案。市财政局根据项目进展情况按进度拨款，其中，工程的建筑、安装及设备费用由代建单位提出申请，由市财政局直接拨付给施工单位或设备供应商；其它费用，包括临时工程、建设单位管理费等其他费用，由市财政局审核拨付给代建单位按规定管理使用。具体程序按照《黄石市政府投资代建项目资金管理办法》执行。

非财政全额投资的代建项目，自筹资金应与财政资金同步投入，按进度拨付使用。

第二十四条 实行代建制项目，在概算投资中安排一定比例的代建项目管理费，顶替建设单位管理费，管理费的具体比例由市发改委、市财政局另行确定。代建项目管理费是代建单位全面履行委托代建合同义务所应获取的报酬，不包括代建项目可行性研究、招标代理等专业服务的费用。

代建项目管理费在项目实施阶段支付50%，余下部分，20%在项目建成交付使用后支付，20%作为奖励资金，10%在工程保修期结束后支付。

第六章 监督与奖惩



第二十五条 市发改委应将代建项目工作进展情况及时通报监察、审计、重大项目稽察等部门，并依法接受有关职能部门和公众的监督。市有关部门依据有关法律、法规规章和规范性文件，对代建制项目进行审计、监察、稽察及评审。

市发改委及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由其上级行政机关或监察机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的单位领导和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给代建单位的合法权益造成损害的，应当依照国家有关法律、法规的规定给予赔偿。

第二十六条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转包或分包项目代建工作。

第二十七条 代建单位依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市有关行政监督部门依法进行查处，市发改委暂停计划下达，市财政局暂停资金拨付。

第二十八条 代建单位未能履行项目委托代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超概算或工程质量不合格，所造成的损失由代建单位承担赔偿责任，并依法追究相关责任人的法律责任。

第二十九条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发改委向全市通报，禁止其三年内参加政府投资项目咨询、评审工作，并依法追究责任人的法律责任。

第三十条 项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，财政投资节余部分，按一定比例对代建单位予以奖励，其余上缴市财政；使用单位自筹资金节余部分分成比例，在委托代建合同中确定。



第七章 附则



第三十一条 本办法由市发改委负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起实施。


人事部办公厅


人事部办公厅关于印发《一九九五年人事宣传要点》的通知
人事部办公厅



现将《一九九五年人事宣传要点》印发你们，请结合本地区、本部门人事工作实际，切实组织好人事宣传工作，为人事制度改革和各项工作的开展，创造良好的舆论环境。

一九九五年人事宣传要点
人事制度改革是政治体制改革的重要内容，也是经济体制改革的重要组成部分。改革工作需要加强宣传，以得到社会公众的理解、支持和配合。人事部门要重视和加强宣传工作，以正确的舆论引导人，为各项改革的深入发展提供有力的思想保障和良好的舆论环境。
1995年人事宣传工作的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，围绕建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，即“三个制度、三个体系”（建立健全分类管理的人事制度、科学合理的工资分配制
度、多层次的社会保险制度；建立健全宏观人事管理体系、人才市场体系、人事法规体系）建设的工作思路，配合人事中心工作，认真把握宣传工作的方针、政策、原则，坚持正面宣传为主，突出重点，讲求时效，进一步增强社会公众对人事制度改革的了解，从而增强对改革的承受能力，
为“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”这个全党全国工作的大局服务。
一、深入宣传邓小平人事人才思想
邓小平人事人才思想是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。要坚持理论联系实际，把宣传学习邓小平人事人才思想同贯彻落实党的十四届四中全会决定精神和最近中央关于干部人事工作的一系列重要指示结合起来，同回答和解决人事制度改革和发展中的实际问题结合起来，
为建立健全与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，促进人事制度改革的深入发展提供科学依据和理论指导。
二、关于人事制度改革
党的十四届四中全会对干部人事制度改革提出了新的要求，总的目标是，从我国的国情出发，通过深化改革，逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系，以利于优秀人才的成
长和作用的充分发挥。特别要在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督四个方面努力取得实质性进展。
——配合公务员制度推行工作搞好舆论宣传。今年是推行国家公务员制度关键的一年。要宣传李鹏总理接见人事厅局长会议代表时对推行公务员制度工作的指示精神，宣传推行公务员制度的意义和作用，宣传公务员制度的新机制，提高广大工作人员参与改革的主动性和自觉性，增强心
理承受能力，减少实施工作的阻力。要宣传通过推行公务员制度，树立公务员改革开放、勤政廉政新形象方面的典型事例。
要宣传各地区、各部门在实施公务员制度过程中，积极开展培训工作，认真进行职位分类，科学合理设置职位，严格按照公务员条件和职位要求，引进竞争机制，进行人员过渡考核工作的经验。特别注重宣传人员过渡工作体现改革力度，在避免形式主义、走过场等方面的经验和做法。


要宣传公务员考试录用制度在坚持公开、平等、竞争、择优的原则，把住“进口”，保证公务员队伍基本素质，提高群众参与监督程度，堵住进人不正之风方面取得的积极成效，以及一些地区在考录工作中试行打破“两个界限”（地域界限和身份界限）的经验和做法。
要宣传1994年年度考核在完善考核制度，注重考核工作实绩，把考核结果作为奖励、晋升的重要依据，以及在激励优秀的、鞭策一般的、转变机关作风方面所取得的实际成效和工作经验。
要宣传各地、各部门在任用制度改革工作中扩大民主，充分走群众路线，贯彻公开、平等、竞争、择优原则，破除论资排辈陋习，抵制任用方面的不正之风，在拓宽识人视野和选人渠道，广开进贤之路，做到能上能下方面的经验和做法。宣传一些地区和部门对非选举产生的厅、处级干
部试行聘任制的做法。
在宣传坚持实行正常的退休制度的同时，结合辞职辞退法规的颁布，重点做好辞职辞退法规和实行工作的宣传。宣传辞职辞退制度在畅通公务员队伍“出口”渠道，实现公务员队伍能进能出，改变以往“干好干坏一个样”的现象，优化公务员队伍结构，提高工作效率方面的重要意义，
宣传部分地区和部门实行辞退制度所取得的实际成效。
要宣传实行交流、轮换、回避以及辞退制度，在促进机关廉政建设，关心爱护、锻炼培养和严格要求公务员方面的重要作用和做法，以及社会公众的良好反响。
要宣传一些地区结合公务员制度推行工作，坚持和完善乡镇干部聘任制度方面的做法和经验。
——结合事业单位机构和管理体制改革，宣传事业单位人事制度改革的紧迫性和必要性；宣传事业单位按照“脱钩、分类、放权、搞活”的改革思路在人事制度改革方面进行的积极探索；宣传职员制度试点工作的进展和成效；宣传事业单位在管理体制、人事制度、工资制度、社会保险
制度等方面进行综合配套改革试点中的经验和做法。
——结合现代企业制度建立工作的推进，宣传人事部门在抓好“一个制度，两支队伍”，即探索建立现代企业人事制度，加强企业家队伍和专业技术队伍建设方面的新进展、新经验。
进一步宣传企业人事制度改革在打破工人、干部身份界限，坚持和完善聘用制度方面的经验；宣传试行现代企业制度的单位对企业领导人员，从管理方式、管理内容等方面进行的改革探索；宣传在搞活企业家队伍，建立选拔、任用、测评、考核、储备、流动等管理制度方面的经验和做
法；宣传一些地区在试行企业级别与行政级别脱钩方面的经验和做法；宣传人事部门采取多种形式和渠道，为搞活企业引进急需人才，调剂积压人才，促进人才合理流动方面的经验和做法。
三、关于工资制度改革、社会保险制度改革
——对工资工作的宣传，要贯彻中央经济工作会议的精神，宣传各地、各部门在控制消费基金过快增长，加强对工资基金的管理，加强对事业单位工资外收入的管理和调控方面的经验和做法。工资改革宣传工作要注意遵守保密规定，对于尚未出台的改革方案，不得随便泄露。
——加强对社会保险制度改革的宣传。机关事业单位社会保险制度改革，关系到人们思想观念的转变和利益的调整。要针对存在的一些认识问题，加大宣传力度，利用报刊、广播、电视等多种宣传工具，采取多种形式，广泛深入地宣传机关、事业单位社会保险制度改革的目的、意义和
作用，使机关事业单位及其工作人员充分认识到保险制度改革的重要性、必要性和紧迫性。宣传各地按照国务院关于社会保障工作的现行分工，积极稳妥推进机关、事业单位社会保险制度改革的做法和成效。
四、关于宏观人事管理体系建设
宣传人事部门在转变政府职能过程中改革管理方法、管理手段，从行政命令、指令计划为主的管理方式，向法律的、经济的、行政的、信息服务等为主的间接管理方式转换，从微观的具体事务为主的管理向培养、使用和管理并举的综合管理方式转换的经验和做法。
宣传在加强机关、事业单位人员宏观管理，严格控制人员总量，防止机关、事业单位人员过快增长方面的有效做法。宣传结合机构改革和公务员过渡工作，积极稳妥分流富余人员方面的经验。
宣传加强工资基金管理，实行《工资基金管理手册》制度以及在规范和管理事业单位的各种工资外收入方面的经验和做法。
宣传在机关非领导职务管理工作中，严格按照国家规定的职数比例限额规定，不超职数设置，不搞“人情”职位和照顾职位方面的做法和经验。
五、关于人才市场体系建设
宣传各地落实中组部、人事部《加快培育和发展我国人才市场的意见》，在加快人才市场建设，健全人才市场运行规则，规范市场行为，完善市场功能，拓宽服务领域，使各类人才尽可能合理流动、合理配置、合理使用等方面的新举措、新发展。
宣传健全和完善区域性人才市场体系，特别要注意宣传已建立的中国沈阳、中国上海、中国北方等区域性人才市场运行成效和经验，促进区域性人才市场、大中城市固定人才市场和专业性人才市场的建立和发展。
宣传各地逐步改革“统包统配”制度，充分发挥人才市场在人才资源配置方面的功能和作用，为用人单位和大中专毕业生以及军队转业干部服务，在确保1995年高校毕业生接收工作和军队转业干部安置工作顺利进行方面的做法和成效。
宣传各地为本地经济建设发展，为国有大中型企业的发展，为国家重点工程和重点项目建设，千方百计引进急需人才的做法和经验；宣传各地在解决艰苦边远地区人才匮乏问题方面的好做法。
六、关于人事法制建设
要宣传加强人事法制建设的重要性，增强各级领导和广大人事干部搞好人事法制建设的责任感和紧迫感。要注意做好新法规出台前后对上对下、对内对外的舆论准备、宣传解释工作。
今年是“二五”普法教育的最后一年，要结合验收工作，进一步运用各种宣传渠道，采取多种方式，广泛普及人事法律知识，增进社会各方面对人事法规的了解，提高人们的法律意识和法制观念，提高人事部门的执法水平。
通过各种宣传渠道，加强对人事执法工作的舆论监督，宣传严格执法，坚持依法办事的先进典型，批评“上有政策，下有对策”的消极做法以及个别违法行为，促进人事法律法规的贯彻执行。
七、关于促进优秀人才脱颖而出
要配合全国科学技术大会的召开和《关于培养跨世纪学术和技术带头人的意见》的颁发，进一步宣传和树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源、尊重知识和尊重人才是第一位的任务、各级人事部门第一把手重视人才工作的观念，宣传各地、各部门为优秀人才的脱颖而出，尽
心竭力，勇开新路的做法和经验。
要配合“百千万人才工程”实施工作，宣传这项工程在造就一支进入世界科技前沿、学科门类齐全、年龄分布结构合理的学术和技术带头人队伍，对促进我国科技事业发展，增强我国综合国力方面的重要意义。宣传各地区、各部门在培养和造就跨世纪学术和技术带头人方面采取的有利
措施及其取得的显著成绩。
政府特殊津贴制度、选拔有突出贡献中青年专家以及博士后研究制度，已经成为我国造就和培养优秀专业技术人才的重要的有效途径。要结合各项选拔工作的实施，宣传党和国家对人才的重视和关怀，宣传这些制度所具有的激励、竞争、择优机制，宣传这些优秀人才为我国科技发展所
做出的重大贡献，在全社会树立尊重知识、尊重人才的社会风气，为优秀人才脱颖而出创造良好的舆论氛围。
结合深化职称改革工作的逐步展开，宣传建立具有竞争机制的专业技术职务任用制度和公正的资格评价制度是使优秀人才脱颖而出的重要途径。待国务院批准职称改革方案后，要积极组织好对职称改革基本思路、方法步骤以及典型经验的宣传工作。
八、注意宣传基层人事部门的先进典型
要善于发现并积极宣传基层人事部门在实际工作中坚持改革、推进改革深入发展的新经验、新做法；宣传他们如何发挥人事部门职能优势，积极主动地为本地区经济建设发展服务的事迹；宣传他们在人事工作中公道正派、廉洁奉公的优良作风；宣传他们树立公民为本，公民为重，全心
全意为人民服务的意识，在工作中求真务实，兢兢业业，埋头苦干，无私奉献的敬业精神。通过宣传弘扬主旋律，树立人事部门公务员的先进典型，以典型开路，促进人事工作的全面发展。
在人事宣传工作中，要特别注意处理好改革、发展与稳定的关系。对社会关注的热点问题，在宣传报道上要按照有关精神，把握好分寸，既要有利于改革的发展，促进问题的解决，又要有利于增进团结、维护稳定。



1995年4月19日