国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于近期五起较大以上煤矿事故的通报
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国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于近期五起较大以上煤矿事故的通报
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于近期五起较大以上煤矿事故的通报
安监总煤调〔2010〕120号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
7月16至18日，全国煤矿连续发生了5起较大以上事故，共造成59人死亡和被困，给人民生命财产造成了重大损失。现将事故有关情况通报如下：
7月16日，四川省达州市宣汉县七里乡乱石沟煤矿发生一起中毒窒息事故，死亡6人。该矿为乡镇煤矿，属于资源整合矿井，低瓦斯矿井。初步分析，该矿在未采取安全措施的情况下，擅自安排2人到被整合的七里煤矿（已关闭）井下查看情况，造成2人中毒窒息死亡；事故发生后，又盲目组织4人入井施救，全部中毒窒息死亡。
7月17日，河南省郑煤集团汝州公司新岭煤矿发生一起火灾事故，死亡8人。该矿为郑煤集团整合兼并矿井，技改初步设计已获批复，安全专篇正在报批过程中。事故发生在该矿西井井下，巷道着火产生大量有毒有害气体，造成作业人员死亡。
7月17日，陕西省渭南市韩城市小南沟煤矿发生一起火灾事故，死亡28人。该矿为乡镇煤矿，属资源整合矿井。初步分析，该矿副斜井动力电缆被运送材料的矿车撞断，短路着火并引燃井下木支架等可燃物，产生大量有毒有害气体，造成矿工中毒窒息死亡。
7月18日，甘肃省酒泉市金塔县金源矿业公司芨芨台子煤矿发生一起透水事故，死亡5人、被困8人。该矿为乡镇煤矿，属新建矿井。初步分析，该矿掘进过程中打透老空区积水，导致事故发生。
7月18日，辽宁省南票煤电有限公司大窑沟矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡4人。该矿为国有重点煤矿，低瓦斯矿井。初步分析，该矿西翼回采工作面采空区大面积垮落，造成回风顺槽堵塞，致使工作面瓦斯积聚，遇到火源后发生爆炸。
以上5起事故暴露出一些煤矿企业安全责任不落实、安全措施不完善、安全管理不到位等突出问题，也反映出一些地方对资源整合和新建矿井安全监管不严格、安全执法检查不深入等薄弱环节。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，特提出以下要求：
一、高度重视煤矿安全生产工作。各地要认真贯彻落实7月20日召开的全国安全生产（季度）视频会议精神，正确认识当前煤矿安全生产形势，进一步增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感、使命感和责任感，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，部署好三季度煤矿安全生产工作和“打非治违”专项行动，进一步加强煤矿企业安全生产管理与监督工作，强化安全生产管理机制，严格安全生产责任考核，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层、落实到岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。
二、切实加强煤矿建设项目的安全管理。各地要严格落实煤矿建设项目安全责任，进一步明确建设、设计、施工、监理等单位责任；严格履行煤矿项目建设程序，新建项目、改扩建项目必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序；扎实做好煤矿建设项目基础工作，加强煤田地质勘查，尤其是要查清水文地质和瓦斯地质情况；合理安排煤矿建设项目施工顺序，建设单位不得随意压减工期、不得盲目赶超进度。煤矿建设项目安全设施设计未经审查合格的，一律不得开工；未经验收合格的，一律不得投产。
三、进一步规范煤炭资源整合。各地区要进一步落实各有关部门在煤炭资源整合工作中的职责，确保煤炭资源整合工作规范、有序进行。对纳入资源整合范围的矿井，必须先关闭后整合；对实施整合的矿井，要按照建设项目进行管理。要督促整合矿井的法人主体建立健全安全管理机构，制定安全生产工作制度，落实安全生产责任制。要切实加强煤炭资源整合期间的安全监管，严防借整合之名拖延或逃避关闭，严防整合期间违规生产，严防验收走过场。
四、进一步深化隐患排查治理工作。要督促煤矿企业认真落实安全生产隐患排查治理主体责任，建立和完善安全生产隐患排查、治理和报告制度，切实开展好水害、瓦斯、防灭火专项整治和中央企业煤矿安全专项检查。要立足于查大系统、治大隐患、防大事故，加强现场监督检查，全面深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节存在的隐患。对查处的重大安全隐患，要挂牌督办、跟踪治理，对整改措施不落实、违法违规组织生产的煤矿，要依法严肃惩处。
五、依法查处煤矿事故和违法违规行为。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要切实加大执法检查力度，依法打击煤矿非法违法生产建设行为，依法查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为。驻地煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处事故，严厉追究有关人员责任，特别是进一步加大对非法违法生产导致事故的责任追究力度，通过责任追究推动安全生产责任制的落实。通过吸取事故教训，举一反三，认真整改，促进煤矿安全生产工作。
请各省级煤矿安全监管部门及时将本通报精神传达到辖区内所有煤矿。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一○年七月二十二日
关于《浙江省蚕桑区桑叶氟化物含量控制标准》意见的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2002]212号
关于《浙江省蚕桑区桑叶氟化物含量控制标准》意见的复函
浙江省环境保护局:
你局《关于报送浙江省蚕桑区桑叶氟化物含量控制标准（草案）的函》（浙环函[2002]107号）收悉。经研究，提出如下意见：
一、该标准的性质应属于地方环境质量标准，按《环境保护法》规定，省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。
二、现行的国家环境质量标准《保护农作物的大气污染最高允许浓度（GB9137-88）》中已规定了桑叶含氟量限值。因此，建议对该标准中有关桑叶氟化物含量标准的内容按法律规定进行修改。
特此函复。
二○○二年八月五日
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省艾滋病防治国际合作项目管理暂行办法(试行)的通知
安徽省人民政府办公厅
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省艾滋病防治国际合作项目管理暂行办法(试行)的通知
皖政办〔2005〕55号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省艾滋病防治国际合作项目管理暂行办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○五年十月七日
安徽省艾滋病防治国际合作项目管理暂行办法(试行)
第一章总则
第一条为促进我省艾滋病防治工作的国际合作与对外交流，确保国际合作和交流规范、有序开展，根据国家和我省艾滋病防治的有关规定和要求，制定本办法。
第二条在我省行政区域内开展的艾滋病防治国际合作和交流应以医疗卫生单位为主体，鼓励医学院校、科研院所等机构及相关组织积极参与。
第三条本办法所称艾滋病防治国际合作项目是指以促进艾滋病防治工作、落实国家“四免一关怀（国家实施艾滋病自愿免费血液初筛检测；对农民和城镇经济困难人群中的艾滋病患者实行免费抗病毒治疗；对艾滋病患者遗孤实行免费就学；对孕妇实施免费艾滋病咨询、筛查和抗病毒药物治疗；将生活困难的艾滋病患者及其家庭纳入政府救助范围）”政策为主要目的，以国家有关政策为指导，以各级卫生行政部门或各级各类医疗卫生单位为中方执行单位，通过政府、非政府组织间合作为主要渠道开展的国际合作与交流。
第四条艾滋病防治国际合作项目主要方式：
（一）经济和物资援助
外国政府、国际非政府组织或基金会为支持我省艾滋病防治工作提供资金和物资，包括在境内外购置艾滋病防治所需设备装备，主要用于提高艾滋病防治工作能力、改善艾滋病感染者和病人的医疗生活环境以及培训防治人员等。
（二）合办机构
合作各方共同出人员、资金、设备，举办艾滋病防治培训、宣传教育、关怀和研究机构等。由多国合作或国际组织在我省行政区域内合作举办的艾滋病预防、临床等长期或短期机构，如培训、研究机构等均属此类。
（三）合作研究与联合调查
合作研究指由两国或两国以上的艾滋病防治科技人员，为共同商定的研究目标，通过统一计划和组织，以共同工作、分工协作等形式进行的研究项目。包括艾滋病基础研究、防治应用研究等。
联合调查指由两国或两国以上的艾滋病防治科技人员为了解艾滋病流行、防治规律共同开展的艾滋病流行病学、分子生物学等各种形式的调查等。
（四）其他
信息交流和实物交换等。
第二章立项与备案
第五条开展艾滋病防治国际合作项目的具体要求如下：
（一）符合当地国民经济、卫生事业及艾滋病防治发展规划，符合国家有关国际合作法律法规，符合国家和我省对外合作交流有关政策，不损害国家安全；
（二）项目单位具备承担开展艾滋病防治国际合作的条件和能力；
（三）有合作资金保障，外方对合作项目的资金投入（含合作物资价值折算）一般在10万美元以上；
（四）有明确的国外对口合作单位或组织。
第六条我省行政区域内开展的艾滋病防治国际合作项目必须进行立项和备案审查。
第七条项目单位申报立项需提供以下材料：
（一）《安徽省艾滋病防治国际合作项目申报书》（见附件1）或相关部门的项目申请书等材料；
（二）项目单位与国际合作方签署的合作意向书草案（中、外文本）。
第八条项目申报单位填写《安徽省艾滋病防治国际合作项目申报书》一式5份报省卫生厅审查。
省卫生厅自收到项目申报申请后30日内提出审查意见，并反馈给项目申报单位。
第九条项目申报单位与外方正式签订合作协议后，填写《安徽省艾滋病防治国际合作项目备案表》（见附件2），连同合作协议文本一并报省卫生厅备案。
第三章实施与管理
第十条项目单位应在卫生等相关部门的指导下，严格按照已经确定的项目计划和要求认真组织实施，并按项目执行年度及时向省卫生厅提交项目执行情况报告，报告内容包括合作项目进展、阶段性成果、经费使用及下一执行年度工作计划等。
第十一条项目单位在项目执行过程中，如变更项目主要内容，应及时向省卫生厅报告。
第十二条项目实施活动结束后，项目单位应对项目完成情况、取得成果、存在问题等及时总结，并在项目结束60日内书面报省卫生厅。
第十三条省卫生厅负责全省艾滋病防治国际合作项目的宏观管理和统一协调工作；各级卫生行政部门负责对所辖单位或有关组织开展的艾滋病防治国际合作项目实施情况进行监督指导，包括监督检查项目进展情况、筹集或配套经费落实情况，协调解决项目执行中出现的问题等。
第十四条对国际合作协议中需要交换的信息资料，应报经省卫生厅审查同意后，按国家和我省的有关要求进行对外交流。涉及疫情数据的，应严格按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定执行。
第十五条涉及人类遗传资源的艾滋病防治国际合作项目，如涉及人体基因组、艾滋病感染者或病人基因组以及有关生物、血液、细胞、重组DNA构件体等人类或艾滋病遗传资料及相关信息的国际合作交流项目，要严格按照科技部、卫生部《人类遗传资源管理暂行办法》等有关规定，逐级申请报批。
第十六条由国际组织资助的项目，涉及境外机构联合开展社会调查、统计的，应按照内外有别的原则，严格限定调查、统计的内容、范围、规模和结果的使用，不得接受任何不合理的或与项目无关的附加条件，原则上不允许境外机构和人员直接参与国内调查。凡涉及我国敏感问题及国家秘密问题的联合调查和统计，一律不得擅自开展。
第四章附则
第十七条本办法颁布之前我省行政区域内已经开展的艾滋病防治国际合作项目要按照本办法加以规范，纳入管理，并在本办法颁布之日起60日内向省卫生厅备案。省卫生厅应及时向省发展改革、财政、商务和外事等有关部门通报全省艾滋病防治国际合作项目批准、实施和经费使用等情况。
第十八条对违反本办法，造成严重后果和不良影响的，将按有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条本办法由省卫生厅负责解释。
第二十条本办法自颁布之日起试行。
附件1：安徽省艾滋病防治国际合作项目申报书（略）
附件2：安徽省艾滋病防治国际合作项目备案表（略）
