关于编制省级海岛保护规划的若干意见
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关于编制省级海岛保护规划的若干意见
国家海洋局
关于编制省级海岛保护规划的若干意见
海岛字〔2011〕2号
关于编制省级海岛保护规划的若干意见
沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）：
《海岛保护法》规定，国家实行海岛保护规划制度，海岛保护规划是从事海岛保护、利用活动的依据。为全面贯彻实施《海岛保护法》，目前，各省依据法律规定及《省级海岛保护规划编制管理办法》，正在开展省级海岛保护规划编制工作。为了进一步指导和推进该项工作，现提出如下意见：
一、统一全国海岛分类保护体系
海岛分类管理是制定海岛保护规划的基本原则，省级海岛保护规划要根据海岛的区位、资源与环境、保护与利用现状、基础设施条件等特征，兼顾保护与发展实际，对本省海岛实施分类保护与管理。省级海岛保护规划应采取全国统一分类体系，将海岛分为三级十五类，具体分类体系及说明见附件。
二、明确省级海岛保护规划的范围与期限
省级海岛保护规划应涵盖本省海域范围内所有海岛，包括有居民海岛和无居民海岛。省级海岛保护规划的期限一般为十年，远期可展望至二十年。
三、合理确定海岛分区保护的原则和措施
各省根据海岛数量、自然地理属性、生态功能的相关性和属地管理的便捷性等实际情况，确定是否有必要对本省海岛进行分区管理。确有必要分区的，应确定分区依据，论述各分区的状况、范围、功能定位和发展方向，明确各海岛分区保护的措施和要求。
四、积极安排海岛保护重点工程
为保证省级海岛保护规划目标的实现，解决海岛开发、建设、保护中的重大问题，各省应根据本地区资源、环境、生态系统的特点，确定需要完成的重点工程。重点工程的内容可涵盖海岛资源调查、生态系统保护、整治修复、可再生能源利用、特殊海岛保护等方面。
五、规范省级海岛保护规划的成果形式
省级海岛保护规划的成果包括规划文本、编制说明、图件、规划研究报告等，包括纸质和电子文件两种形式。其中规划文本和编制说明为报批材料，图件和研究报告等为报批材料的辅助材料。规划文本、编制说明和研究报告采用A4型纸张打印，电子文件采用Microsoft word格式；成果图件采用A3型纸张打印，电子文件采用jpg格式，并提供图件的原始文件（如CAD,或其他带有坐标的数据格式）。
附件：海岛分类保护体系及说明
二○一一年一月二十八日
附件：
海岛分类保护体系及说明
一级类
有居民海岛
无居民海岛
二级类
特殊用途区域
优化开发区域
特殊保护类
一般保护类
适度利用类
三级类
领海基点所在海岛
国防用途海岛
海洋自然保护区内海岛
保留类海岛
旅游娱乐用岛
交通运输用岛
工业用岛
仓储用岛
渔业用岛
农林牧业用岛
可再生能源用岛
城乡建设用岛
公共服务用岛
海岛分类保护体系说明：
一、有居民海岛
1．特殊用途区域，是指设置在有居民海岛上的领海基点、国防设施、海洋自然保护区所划定的保护区域。
2．优化开发区域，是指有居民海岛上除特殊用途区域之外的区域。
二、无居民海岛
（一）特殊保护类
3．领海基点所在海岛，是指领海基点所依存的无居民海岛或者低潮高地。
4．国防用途海岛，是指以国防为使用目的的无居民海岛。
5．海洋自然保护区内海岛，是指位于国家和地方自然保护区内的无居民海岛。
（二）一般保护类
6．保留类，是指目前不具备开发利用条件，以保护为主，或者难以判定其用途的无居民海岛。
（三）适度利用类
7．旅游娱乐用岛，是指以开发利用海岛旅游资源、开展休闲旅游活动为目的的无居民海岛。
8．交通运输用岛，是指为满足港口、路桥、隧道、航运等交通设施建设及功能所使用的无居民海岛。
9．工业用岛，是指开展工业生产所使用的无居民海岛。包括盐业、固体矿产开采、油气开采、船舶工业、电力工业、海水综合利用及其它工业用岛。
10．仓储用岛，是指用于建设存储或堆放生产物资及生活物资的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施所使用的无居民海岛。
11．渔业用岛，是指开发利用海岛周边海域的渔业资源、开展海洋渔业生产所使用的无居民海岛，包括渔业基础设施建设和围海养殖用岛。
12．农林牧业用岛，是指开展农、林、牧业开发利用活动的无居民海岛。
13．可再生能源用岛，是指开发利用海岛可再生能源所使用的无居民海岛。包括生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等。
14．城乡建设用岛，是指城乡建设活动使用的无居民海岛。包括因填海造地使得无居民海岛与大陆或者有居民海岛连成一片，或者将居民户籍住址登记地迁往无居民海岛等用岛活动。
15．公共服务用岛，是指科研、教育、监测、助航导航等非经营性公用基础设施建设，气象观测、海洋监测和地震监测等公益事业使用的无居民海岛。
关于民办学校教师队伍管理暂行办法
福建省厦门市教育局 厦门市人事局
厦门市教育局 厦门市人事局关于印发民办学校教师队伍管理暂行办法的通知
各区教育局、人劳局、各有关学校：
《厦门市教育局、厦门市人事局关于民办学校教师队伍管理暂行办法》已经讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二○○四年九月一日
关于民办学校教师队伍管理暂行办法
第一条 为进一步规范民办学校教师队伍管理，加强民办学校教师队伍建设，维护民办学校教师的合法权益，促进我市民办教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规制定本暂行办法。
第二条 民办学校应当重视加强教师队伍建设，注重优化教师队伍，努力建设一支具有一定数量，能够满足教育教学需要，结构合理，具有较高政治思想素质和业务水平，相对稳定的教师队伍。
民办学校要加强对教师的管理，建立健全各种规章制度，依法做好教师的聘用、考核、培训、奖惩、福利等工作，保障教师的合法权益。
第三条 民办学校聘用的教师，应当具有国家规定的相应的教师资格和学历要求，具有良好的职业道德、身体健康，具备完成所任职务的教育教学能力和工作能力。
第四条 民办学校聘用教师应当签订聘用合同。在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确双方的权利和义务，聘用合同必须符合国家、省市有关的法律法规及规章的规定。
第五条 民办学校聘用的教师（不含退休人员）应由聘用学校到市区教育部门登记注册。登记注册的视为在册人员。
第六条 民办学校聘用的教师实行人事代理制，其人事关系可寄托在市教育人才服务中心或其他人才服务机构。
第七条 民办学校聘用已退休的教师，男的年龄一般不超过65岁，女的一般不超过60岁，受聘担任校级领导的一般不超过70岁。
第八条 民办学校调入教师及接收大中专毕业生的，应依照我市的有关规定，由代理人事关系的人才服务机构报市教育行政部门和市人事部门办理有关手续。从本市以外调入的幼儿园教师必须具有中等幼儿师范及以上学历、小学教师必须具有大专及以上学历、中学和实施高等教育的学校教师必须具有本科及以上学历。年龄必须符合《厦门市户籍管理暂行规定》的规定。
民办学校教师申请到公办学校任教，须按我市公办学校招聘教师的规定参加公开招考。
第九条 民办学校应当依法保障教师的工资、福利待遇。应为教师建立医疗保险、养老保险、失业保险等社会保险。可为教师建立住房公积金，缴纳的标准比照我市企事业单位的有关规定执行。
第十条 民办学校在册在岗的教师聘期内可计算工龄，承担教学工作的可计算教龄。在岗未在册的教师有在教育人才服务中心等人才服务机构建立年度考核档案的，聘期内的工龄或教龄予以备案，需要时可由人才服务机构提供有关证明材料。
第十一条 民办学校应建立教师年度考核制度，参照我市公办学校的考核办法对教师的德、能、勤、绩进行全面考核，并建立考核档案。考核结果应上报代理人事关系的人才服务机构确认、备案、归档，并作为今后民办学校调整教师工资、职务评聘和奖惩的重要依据。
第十二条 考核工作应坚持实事求是、注重实绩的原则，做到客观、公正、准确。民办学校应成立专门的考核工作小组，在充分听取教师本人、其他教师和学生的意见的基础上，根据个人自评和群众的评议意见进行综合评估，确定考核等次。在册教职工的年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，优秀等次的人数的比例应控制在参加考核的在册人数的12%以内。
第十三条 民办学校教师在业务培训等方面依法享有与公办学校教师同等权利和义务。民办学校要依照教育部、省、市有关教师继续教育的规定，切实做好教师的继续教育工作，加强对教师的思想品德教育和业务培训，不断提高教师的整体素质。
第十四条 各级教育行政部门要把民办学校教师继续教育纳入年度教师继续教育工作计划，加强指导和管理。市教育人才服务中心配合做好民办学校教师培训的管理工作。市、区教师培训机构应将民办学校教师的培训纳入工作范围，负责民办学校教师培训的具体工作。
第十五条 民办学校的教师应按照有关规定，自觉、积极地参加各种进修、培训，学习新知识，掌握新技能，不断地提高教育教学水平和思想水平。
第十六条 民办学校教师继续教育实行考核和登记制度。按照市人事部门和教育行政部门的有关规定做好继续教育证书的登记和验证工作。考核和验证结果作为教师专业技术职务任职资格评聘的必备条件。
第十七条 民办学校应建立教师表彰制度，按照省、市教育行政部门的有关规定，开展教师的表彰工作。对在教育教学工作中表现突出、取得成绩的教师给予表彰奖励。奖励应坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则。
第十八条 各级教育行政部门应加强对民办学校教师表彰工作的管理，将民办学校在册教师纳入各级各类表彰奖励的范围。
第十九条 民办学校教师应自觉遵守《教师法》等法律法规，遵守职业道德规范；爱岗敬业，严谨治学，教书育人，为人师表；不得有损害党和国家声誉、民族团结、社会稳定的言论和行为；不得玩忽职守，给教育教学工作造成损失；不得体罚和侮辱学生；不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动；不得有违反社会道德及其他违纪违法行为。有以上行为之一者，学校可视情况给予批评教育或纪律处分，情节严重的可以解除聘用合同，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十条 民办学校教师的专业技术职务评聘纳入我市教育系统职改工作范畴，使民办学校专业技术人员职务评聘正常化、规范化。民办学校中的在册教师具备了相应的教师职务任职条件，可申报参评相应的教师职务任职资格。
第二十一条 民办学校教师申报参评教师职务任职资格的条件及评审办法按照省市职改部门有关文件执行。
第二十二条 民办学校教师申报评审教师职务任职资格应通过现工作单位向所在地的市、区教育行政部门申报（申报表须加盖所委托的人才服务机构的印章），并按有关规定将符合要求的申报材料报送有关部门。
第二十三条 民办学校要依法成立工会组织，并保证工会组织依法行使职能。工会组织的组建和工作情况列入民办学校督导、评估和年检的重要内容。
民办学校应建立教代会制度。学校的重大事情应提交教代会讨论，广泛听取教职工意见，实现学校的民主管理。
第二十四条 各级教育行政部门要切实加强对民办学校的管理，督促民办学校加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。
第二十五条 本办法由厦门市教育局负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起实行。
2004年9月1日
公安部法制司关于审批劳动教养案件有关程序问题的批复
公安部
公安部法制司关于审批劳动教养案件有关程序问题的批复
（１９９５年２月２８日）
北京市公安局：
你局１月１６日《关于审批劳教征求单位或街道组织意见不再作为必须程序的
请示》（京公法字〔１９９５〕１３４号）收悉，现批复如下：
《劳动教养试行办法》第十二条关于“对需要劳动教养的人，承办单位必须查
清事实，征求本人所在单位或街道组织的意见”的规定，是在１９８２年针对当时
劳动教养对象和社会管理实际情况确定的。十多年来，劳动教养对象的情况发生了
很大变化，相当一部分应当被劳动教养人员居无定所，工作单位经常变更，审批劳
动教养案件时无法征求单位和街道组织的意见。特别是行政诉讼法的实施，进一步
加强了对劳动教养案件的法律监督。因此，在审批劳动教养案件时，对需要劳动教
养的人，可以根据案件情况，征求本人所在单位或者街道组织的意见，但是，单位
或者街道组织的意见不能作为是否决定劳动教养的根据；征求本人所在单位或者街
道组织的意见不作为审批劳动教养案件的必经程序。我司１９９１年９月２８日对
山东省公安厅鲁公发〔９１〕２８４０号请示的答复予以撤销，以前其他有关此类
问题的规定与本批复不一致的，均以本批复为准。
