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浅析上海现行供用电合同的不足及完善
吴忱学

【摘要】从1999年《合同法》颁布至今，供电部门与客户签订供用电合同的工作尚处在起步阶段，本文旨在对上海现行的供用电合同的分析，根据有关法律，探寻其中的瑕疵及其修改建议。随着供用电合同制度日趋完善，供用电合同为维护供电人与用电人的合法权益发挥积极的作用。
【关键字】供用电 合同 权利 义务

1.前言
随着社会主义市场经济的快速发展和电力体制改革的不断深化，供电企业和客户之间已迅速由原来的行政管理关系向平等的市场主体关系转变，迫切要求用新的手段维护正常的供用电秩序、保障供用电双方的合法权益。1999年3月15日颁布的《中华人民共和国合同法》中第十章“供用电、水、气、热力合同”为供用电双方提供了维护各自权利、履行法定义务的法律依据。依据该法规定供用电合同是平等主体的供电方与用电方就设立、变更、终止供用电的权利义务关系而达成的民事协议。由于供用电合同的标的物的特殊性，其供应者往往相对固定，其供应是一个连续的过程，其合同的主要条款对不同的居民客户或不同的非居民客户来说也大体相同。因此，在实际的供用电合同签订中，供电方都制定出一个合同范本，针对不同客户的具体情况进行适当的填写、改动即可。
由于供用电合同的格式化，在供用电合同的订立、履行、合同的变更和转让、合同的终止、违约责任等方面规定得相当具体和全面。但我们同时也发现：随着《合同法》的不断深入实施。《电力法》及其相关法规的相对滞后，必须制定新的相应的具体法规和实施细则，供用电合同的格式文本也将会作较大的修改，以使供给方和客户方的权利义务配置得将会更合理。我现就将上海现行的供用电合同的瑕疵综述如下：

2.居民客户供用电合同的探讨
居民客户对供电部门来说其面广量大，需求雷同，供电方式简单，更由于其本身特殊性。如住宅小区的居民客户，是由房产开发商向供电部门申请用电，供电部门无法在供电前与客户签订供用电合同。根据国家有关规定，对于居民客户，一般使用背书合同。对于背书合同，目前尚无统一的概念。现行的背书形式有电费帐单“发票联”背面的“客户须知”（当电费帐单送交客户后，如客户没有异议，视为该合同成立）和散户居民用电申请书背面的“居民用电申请须知”两种方式。
2．1居民用电客户的权利义务
为研究现行居民背书内容权利义务的对等性，首先，我先将居民客户的权利义务罗列如下：
居民客户权利：
（1）居民客户有依法使用电力的权利。
（2）居民客户有权要求供电企业的供电质量符合国家标准和供电的连续性，计划停电应事先通知。
（3）客户有权拒绝交纳供电企业收取的电费外的其他不合法费用。
（4）因电力运行事故给居民客户造成损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），客户有权向供电企业请求损害赔偿。
（5）居民客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验的权利。
居民客户义务：
（6）居民客户对供电企业的查电人员和抄表收费人员依法履行职责时应当提供方便。
（7）居民客户负有按规定合法用电，不得危害供电、用电安全，不得扰乱正常供电、用电次序，不得窃电的义务。
（8）居民客户有按时交纳电费的义务。电费依据是上海地区电价和供电部门安装的用电计量装置的记录。居民客户逾期交费的，需缴付违约金。
2．2分析现行的居民背书合同的内容
（1）现行电费帐单“发票联”背面的“客户须知”内容的欠缺。 ①“发票联请保存壹年，以备核查”对该条文，我个人持保留看法。我翻阅了电力法体系所有的条文，没有找到其出处，这就比较令人担忧其法律依据的可靠性。我也观察了电信公司帐单的背书，电信公司要求客户将帐单保存二年。这就让人感到有一种垄断行业定条款的随意性。对于这点问题，我建议：在上海地区供电营业细则中加入该条文，以确保该条文的严肃性和严密性。
②从“发票联”背书的内容来看，其内容对居民客户的义务多于权利，那么该项须知的权利义务对等性就值得疑问。在实际工作中也给现场工作人员带来了一定的麻烦。如居民客户对供电企业提供的表计准确性怀疑，由于背书的欠缺遗漏，居民客户不知有校验的权利，给营业、用电监察的解释和电费的回收带来了诸多不便。我建议：将“居民客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验的权利”告之客户很有必要。 ③对因电力运行事故给居民客户造成损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），客户有权向供电企业请求损害赔偿这项权利也很有告之的必要。并且应同时告之：对于该类事故，上海电力公司按《居民用户家用电器损坏处理办法》进行处理。以确保整个“客户须知”权利义务的平衡。
（2）散户居民用电申请书背面的“居民用电申请须知”内容的不统一。上海现行的散户居民用电申请书背书内容的不统一，甚至有的供电分公司的散户居民申请书没有背书内容。现将我个人草拟的“居民用电须知”如下：
为明确供电企业和居民客户在电力供应与使用中的权利和义务，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》和《上海市电力公司供电营业细则》，制定如下条款请遵守：
①居民用电应向供电企业提出申请，交纳有关费用，由供电企业装表计量向居民客户收取电费。 ②在供电系统正常情况下，供电企业向居民客户连续供电并质量符合国家有关规定；发生事故时，快速到达现场组织抢修。 ③居民客户应按时交纳电费，逾期不缴按日收取电费欠缴金额的千分之一；跨年度按日收取电费欠缴金额的千分之三。逾期并经催缴后仍未缴清电费和违约金的客户，供电公司将按拖欠电费的有关规定采取措施，由此可能造成的后果由欠费户负责。 ④供电企业安装在客户处的电能计量装置属供电企业资产，由供电企业负责维护、周期更换及管理。客户不得私自装拆电表、私自启封印、擅自变更计量装置等行为均属违章用电，违者按违章用电处理。 ⑤客户对计量装置的准确性怀疑时，可向供电企业提出校验申请并交校验费。供电企业委托上海市电能表强制检定站校验后将结果通知客户。如计量误差在国家规定允许范围内，校验费不退；如误差超过允许范围，除退校验费外，并按规定退还多收的或补收少收的电费。 ⑥客户变更用电性质、变更户名、增加容量、暂停用电、移表、销户等事宜，请事先到供电企业用电营业部门办理手续。 ⑦电力是商品，盗窃电能是违法行为，供电企业对窃电客户按《上海市电力公司供电营业细则》处理，除停止供电外，并追究窃电户经济责任。 ⑧因电力运行事故引起居民客户家用电器损害的（除客户自身过错或不可抗力所致外），按《居民用户家用电器损坏处理办法》处理。

3．分析现行的高、低压格式合同
格式合同是指采用格式条款而订立的合同。由于供用电标的物电能的特殊性，供用电合同完全适用格式合同的要素。上海电力公司目前使用的是三种格式合同：低压供用电合同（100KW以下、100K以上）和高压供用电合同。
3．1高、低压供用电格式合同主要包括的条款
根据《合同法》第一百七十七条规定：“供用电合同的内容包括供电的方式、质量、时间，用电容量、地址、性质，计量方式，电价、电费的结算方式，供用电设施的维护责任等条款”
《电力供应与使用条例》第三十三条规定：
供用电合同应当具备以下条款：
（1）供电方式、供电质量和供电时间；
（2）用电容量和用电地址、用电性质；
（3）计量方式和电价、电费结算方式；
（4）供用电设施维护责任的划分；
（5）合同的有限期限；
（6）违约责任；
（7）双方共同认为应当约定的其他条款。
从实践中看，供用电合同主要包括以下条款：
（1）双方当事人的名称、姓名和地址等信息。合同必须如实记载供电方和用电方的名称、姓名、地址等确切信息。这样便于供电方对合同的履行，同时也方便以后合同纠纷的处理。
（2）电力。这是供用电合同的标的物，是指供电方在一定时间内可以向用电方保证持续而稳定地供给电能、用电方所消耗的电。
（3）供电质量。供电质量主要包括频率的质量、电压的质量和供电可靠率三方面。这就是指供电电压和频率必须符合国家的标准或合同的约定，即供电的电压与频率是否与约定或规定相符，电力供应的时间是否有可靠保证。
（4）电费及其付款方式。是指用电方按用电数量和供电企业的电费收取标准向供电方支付的用电费用及其支付电费的方式。在电费这一条款中，应明确计费容量、电价、电度计量方式、电费结算方式、电费支付方式等项内容。
（5）供电设施维护管理。为了保证供用电合同的顺利运行，供电方和用电方应该在合同中约定对于供用电设施的维护管理的责任问题和产权问题。这就将作为确定供用电设施上发生事故引起的法律责任，供用电设施产权归属谁，就由谁承担发生事故引起的法律责任。
山东省济南市人民政府


济南市建筑工程文明施工若干规定


《济南市建筑工程文明施工若干规定》已经2002年8月8日市人民政府第32次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。

市长谢玉堂

二00二年八月二十六日


第一条　为加强建筑工程施工现场管理，促进文明施工，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　第二条　本规定适用于本市市区范围内建筑工程施工现场的文明施工管理。

　抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅建筑的施工现场不适用本规定。

　第三条　市建筑行政管理部门负责本市建筑工程施工现场文明施工的统一管理，并委托市建筑安全监督机构负责建筑工程文明施工的具体管理工作。

　环保、城管、卫生等部门应当按照各自职责，做好建筑工程文明施工的管理工作。

　第四条　施工单位应当严格按照建筑工程文明施工的标准，制定防治施工扬尘、固体废弃物污染等文明施工措施，并纳入建筑工程施工方案一并实施，所需费用列入建筑工程造价。

　第五条　施工单位应当在施工现场迸出口处醒目位置设置施工标牌，注明以下内容：

　(一)施工单位简介及工程项目负责人姓名、监督电话；

　(二)工程概况；

　(三)施工现场平面图；

　(四)建设单位、设计单位与监理单位名称；

　(五)其他应当注明的事项。

　第六条　施工现场搭建临时设施、堆放机具、材料及设备布置，应当符合施工现场平面图，不得随意设置或乱堆乱放。

　第七条　施工现场应当实行封闭管理，建立健全安全保卫制度，在进出口设置门卫。

　第八条　施工单位应当采用环保型装配式彩钢板，在施工现场周边连续设置围挡，圈挡高度不低于1.8米。

　新建工地临时办公用房、宿舍用房，应当使用环保型装配式彩钢板活动房，厕所、浴室、门卫室提倡使用环保型整体式钢板房。禁止利用在建工程兼作办公、生活临时用房。

　第九条　施工现场的工地地面、进出口，应当进行硬化处理，并设专人负责清扫保洁，每天定时对施工现场路面进行洒水。

　第十条　对在临街及居民区、商业区、学校等人口集中区域施工的建筑工程主体，应当采用密目网全封闭防护。

　在其他区域内施工的建筑工程主体总高度30米以下的，应当采用密目网全封闭防护；30米以上的，应当采用密自网全封闭防护或半封闭防护。

　第十一条　建筑工程因故中止施工的，施工单位应当会同建设单位做好施工现场的维护、管理工作。

　第十二条　建筑工程竣工后，施工单位应当在一个月内清理施工现场，拆除围挡和临时设施，清除余料及其他废弃物。

　第十三条　施工现场应当设置供、排水设施，施工场地不得积水，输水管道不得跑、冒、滴、漏。

　施工中产生的泥浆，应当进行沉淀处理，未经沉淀处理的,不得直接排入市政排水设施。

　第十四条　进入施工现场的施工机械在施工过程中，其噪声和振动应当符合城市环境噪声标准。

　施工机械夜间施工的，施工单位应当到环保部门办理许可手续。

　第十五条　禁止在施工现场露天熔化沥青或者焚烧油毡、油漆以及其他产生有毒有害气体的物质。

　第十六条　施工现场堆放、使用砂石、粉灰等散装建筑材料，应当遮盖或洒水压尘。装卸散装建筑材料，不得凌空抛扬。在施工现场不得搅拌混凝土。

　驶出施工现场的车辆，必须清理车轮泥沙，不得污染城市道路。

　第十七条　施工中产生的建筑垃圾和生活垃圾，应当分类、定点堆放，及时清运，不得乱堆乱放，多层、高层建筑物内的垃圾必须袋装清运，严禁向外扬弃。

　第十八条　施工现场内的油漆、稀料、乙炔、氧气等易燃易爆物品，应当由专人保管，并采取安全防护措施。

　第十九条　施工现场临时用电，应当严格遵守施工用电技术规范，不得任意拉线接电。

　第二十条　施工单位进行地下工程施工或在地下管线、高压线路、动力设备附近施工时，应当根据建设单位提供的有关资料，采取安全防护措施。

　第二十一条　施工现场应当设置医疗急救设施、器材，生活、办公区应当与施工作业区隔离，职工食堂应当按规定办理卫生许可手续。　

　第二十二条　任何单位或个人对施工扰民、影响周围环境、危及人身安全及其他违反文明施工规定的行为，有权投诉、举报。建筑行政管理部门应当设立监督电话，接受投诉、举报。　

　第二十三条　施工单位违反本规定第五条、第六条、第七条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条第一款、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定的，由建筑行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，给予警告，并处1000元以上10000元以下罚款。　

　对违反本规定第十条、第二十条规定的，由建筑行政管理部门依照有关规定给予处罚。　

　第二十四条　对违反本规定第十三条第二款、第十四条、第十五条、第二十一条规定的，由城管、环保、卫生部门依照有关法律、法规和规章的规定给予处罚。　

　第二十五条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。　

　第二十六条　县(市)城区内的建筑工程施工现场的文明施工管理，可参照本规定执行。　

　第二十七条　本规定自2002年10月1日起施行。市政府2001年以175号政府令发布的《济南市建筑工程文明施工若干规定》同时废止。