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宁夏人大常委会等


宁夏回族自治区计量监督管理条例
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会


（1997年6月12日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强对计量工作的监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值的准确，保护用户和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国计量法》的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内从事计量及其监督管理活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 自治区技术监督局负责全区计量监督管理工作；行署，市、县（区）人民政府计量行政部门负责本行政区域内的计量监督管理工作。
自治区人民政府有关行政主管部门依照有关法律、法规规定，在各自的职权范围内，负责本部门、本行业的计量监督管理工作。
第四条 自治区实行法定计量单位制度。凡从事与计量活动有关的单位和个人，必须使用国家法定计量单位。
国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。
第五条 一切单位和个人均有依法使用法定计量单位的义务和对违反计量法律、法规的行为进行检举的权利。

第二章 计量检定和认证
第六条 计量检定工作应当遵循经济合理、就地就近的原则进行，不受行政区划和部门管辖的限制。
第七条 县级以上人民政府计量行政部门对下列计量器具实行强制检定：
（一）社会公用计量标准器具；
（二）有关行政主管部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具；
（三）用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测且被列入强制检定目录的工作计量器具。
使用前款（一）、（二）、（三）项规定的计量器具的单位和个人，必须向县级以上人民政府计量行政部门申请周期检定，并到其指定的计量检定机构进行周期检定。
第八条 非强制检定的计量器具，使用单位和个人应当自行定期检定或者送计量检定机构定期检定，县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查。
第九条 进行计量检定必须符合下列要求：
（一）最高计量标准经县级以上人民政府计量行政部门考核合格并取得相应的资格证书：
（二）在限定的检定范围内检定；
（三）执行相应的计量检定规程；
（四）计量检定人员持有与检定专业相符的计量检定证件。
第十条 计量检定机构应当自接到受检计量器具之日起十五日内完成检定工作；因特殊情况需要延长的，由检定机构与送检单位协商确定。
第十一条 向社会提供公证数据的产品质量检验机构和计量公证服务机构，必须取得自治区技术监督局核发的计量认证合格证书，方可进行工作；已取得计量认证合格证书的，其新增检验项目必须申请单项计量认证。
第十二条 计量检定机构、产品质量检验机构和计量公证服务机构在计量考核认证的有效期内，必须符合原考核认证条件，并按照规定期限申请复查。
第十三条 计量检定机构和计量公证服务机构对所受理的检定、检测项目未作检定、检测，不准出具检定、检测数据，不准伪造检定、检测数据。
第十四条 计量器具强制检定印、证标志的制作、印刷，必须经县级以上人民政府计量行政部门批准。任何单位和个人不得伪造、盗用、倒卖计量器具强制检定印、证标志，不得破坏检定封签。

第三章 计量具的制造、修理和安装
第十五条 从事制造、修理计量器具的单位和个人，必须经县级以上人民政府计量行政部门的考核，取得《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》后，方可向工商行政管理部门申请营业执照。
任何单位和个人不得利用他人的产品、生产设备和技术资料申办“制造计量器具许可证”；不得转让、出借或者与他人共用“制造计量器具许可证”和“修理计量器具许可证”。
制造、修理计量器具的单位和个人在许可证有效期间内，应当保持原考核发证时所具备的条件。
第十六条 任何单位和个人不得改装、制造国家禁止使用和以欺骗消费者为目的计量器具，不得经营销售残次零配件和使用残次零配件组装和修理计量器具。
第十七条 制造、修理计量器具的单位和个人，必须对制造、修理的计量器具进行检定，保证产品计量性能的合格；未经检定或者经检定不合格的，不得出厂。
第十八条 制造计量器具，必须在计量器具或者包装物上明确标注厂名、厂址和许可证标志及编号。
第十九条 制造计量器具新产品，必须经过定型鉴定和样机试验。
暂不具备定型鉴定条件，有下列情况之一的，可以向自治区技术监督局申办临时型式批准：
（一）新研制的计量器具需要先行试制、试销、试用的；
（二）展览会的展品需要销售的；
（三）销售量、试制品不超过10台（件）的；
（四）国内暂不具备定型鉴定能力的。
临时型式批准有效期不超过一年。
任何单位和个人不得利用他人样机申请试验，不得制造、销售未经型式批准或者未取得样机合格证书的计量器具；制造的计量器具，不得低于原批准型式的质量水平。
第二十条 从事计量器具新产品定型鉴定、样机试验的单位，应当对申请单位提供的样机和技术资料保密。
第二十一条 凡从事技术比较复杂、大型计量器具安装业务的单位和个人，必须经县级以上人民政府计量行政部门审查批准，方可进行。具体审查办法由自治区技术监督局制定。

第四章 计量器具的销售和使用
第二十二条 禁止销售下列计量器具：
（一）国家明令禁止使用的；
（二）无合格证的；
（三）无生产厂名、厂址和许可证标志及编号的；
（四）以假充真、以不合格品冒充合格品的；
（五）法律、法规规定禁止销售的其他计量器具。
第二十三条 使用计量器具不得有下列行为：
（一）破坏计量器具准确度；
（二）弄虚作假、伪造数据；
（三）伪造或者破坏计量检定印、证标记；
（四）使用未经检定或者经检定不合格的计量器具；
（五）使用国家明令淘汰或者失去应有准确度的计量器具；
（六）使用以欺骗消费者为目的计量器具。
第二十四条 进口的计量器具，必须经自治区技术监督局检定合格后，方可销售。进口计量器具的单位应当将检定结果报告宁夏商检局。
第二十五条 企业、事业单位应当配备与生产、科研、经营相适应的计量检测设施，制定具体的管理办法和规章制度，保证计量数据准确可靠。
企业、事业单位变更或者停止使用已取得相应资格证书的计量标准器具时，应当向原发证机关备案；再行启用时须经原发证机关批准。
第二十六条 经营者应当配备相应的符合国家规定的计量器具。
经营者经销商品量的实际值与结算值应当相符，其计量偏差必须符合国家有关规定，按照规定应当计量计费的，不得估算计费。
第二十七条 生产、销售定量盛装、包装的商品，必须在盛装、包装物上标明内装商品净量值，其商品标识的计量偏差必须符合国家有关规定。
第二十八条 现场计量交易的商品，应当明示计量操作过程和计量器具的示值，对方有异议的，应当重新操作并显示其示值。
第二十九条 商品经营活动中，商品量短缺的，经营者必须给予补足缺量或者补偿损失。
前款规定的情形确属商品生产者或者提供者责任的，经营者有权向商品生产者或者提供者追偿。

第五章 计量监督管理
第三十条 计量监督实行日常监督和重点监督相结合的制度。
各级计量行政部门应当对与国民经济及人民群众生活关系较大的计量行为进行重点监督。
第三十一条 计量监督执法人员执行职务时，必须出示自治区技术监督局统一颁发的行政执法证件。
计量监督执法人员有权使用录音、录像、照像等手段进行现场勘验调查；有权查阅、复制与被监督的计量行为相关的支票、帐册、合同、凭证、文件、业务函电等资料。
第三十二条 任何单位和个人不得拒绝、阻碍计量行政部门执行计量监督检查工作；不得纵容、包庇计量违法行为；不得擅自处理、转移被计量行政部门封存的计量违法物品。
第三十三条 计量监督执法人员发现制造、销售、使用违反计量法律、法规规定的计量器具，可以根据情况报经县级以上人民政府计量行政部门批准，予以先行登记保存。
任何单位和个人不得擅自处理或者转移被登记保存的计量器具。
第三十四条 计量行政部门应当建立举报、投诉制度、对举报、投诉的计量违法案件进行处理，处理结果应当在20日内答复举报人或者投诉人。

第六章 计量调解和仲裁检定
第三十五条 发生计量纠纷，当事人可以通过协商解决，也可以向县级以上计量行政部门申请调解；当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以按照规定向仲裁机构申请仲裁或者向人民政府提起诉讼。
第三十六条 计量纠纷的当事人应当如实提供计量纠纷的情况、资料。
在处理计量纠纷期间，任何一方当事人不得改变与计量纠纷有关的计量器具的技术状态，不得改变有关物品的状态。
第三十七条 计量纠纷的当事人、仲裁机构或者人民法院需要对计量器具进行仲裁检定时，应当委托由计量行政部门指定的具有检测能力的计量检定机构进行检定。

第七章 奖励与处罚
第三十八条 对执行本条例有下列成绩之一的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰或者奖励：
（一）在计量监督工作中有显著成绩的；
（二）协助计量行政部门做好计量监督工作事迹突出的；
（三）检举、揭发计量违法行为，为国家、用户和消费者挽回重大损失的；
（四）检举、举报计量监督执法人员违法行为突出的；
（五）在计量科学研究等方面取得突出成绩的。
第三十九条 违反本条例第四条规定，使用非法定计量单位的，责令限期改正；属出版物的，责令其停止销售，可以并处300元以上1000元以下罚款。
第四十条 违反本条例第七条、第八条规定，属于强制检定范围的计量器具，未按照规定申请检定，属于非强制检定范围的计量器具，未自行定期检定或者送计量检定机构定期检定的，可以处1000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第九条、第十一条规定，未经县级以上人民政府计量行政部门考核合格，或者未取得计量认证合格证书而进行计量检定、检测的，责令其停止计量检定、检测，可以并处1000元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第十四条规定，伪造、盗用、倒卖强制检定印、证标志的，没收其非法的检定印、证标志及违法所得，可以并处2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 违反本条例第十五条规定，未取得“制造计量器具许可证”或者“修理计量器具许可证”而制造、修理计量器具的，责令其停产停业，封存制造、修理的计量器具，没收违法所得，可以并处违法所得10％至50％的罚款。
第四十四条 违反本条例第十六条规定，改装、制造国家禁止使用的计量器具的，责令其停止改装、制造，没收计量器具和违法所得，可并处违法所得10％至50％的罚款；经营销售计量器具残次零配件的，责令其停止经营销售，没收残次零配件和违法所得，可以并处2000元以
下罚款，其中情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。
第四十五条 违反本条例第十七条规定，计量器具未经检定或者经检定不合格而出厂的，责令其停止出厂销售，没收违法所得，可以并处3000元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第十九条规定，制造、销售未经型式批准或者未取得样机合格证书的计量器具新产品的，责令其停止制造、销售，没收违法所得，封存该种新产品，可以并处3000元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例，使用不合格计量器具或者破坏计量器具准确度和伪造数据，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可以并处2000元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例，制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的单位和个人，没收其计量器具和全部违法所得，可以并处2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府计量行政部门，依据法定权限决定；对本条例第四十七条规定的行政处罚也可以由工商行政管理部门决定。
对同一个违法行为不得重复罚款。
第五十条 县级以上人民政府计量行政部门对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，可以当场作出处罚决定。
第五十一条 拒绝计量监督执法人员进行计量监督检查或者纵容、包庇计量违法行为的，由其单位或者上级主管部门给予行政处分；违反治安管理处罚条例的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚通知之日起十五日内，向作出行政处罚决定的机关的上一级机关申请复议；也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十三条 计量监督执法人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十四条 本条例自1997年8月1日起施行。



1997年6月12日
从2006年开始，我市即在全市工商系统开始监管方式改革，实施科学监管的有效探索，尤其是去年开展的基层工商分局监管履职效能竞赛活动，为我们探索基层工商分局监管效能化提供了直接的经验。通过近几年来的积极探索和改革，我市工商系统在科学监管方面虽然取得了不少突破，但仍然存在一些问题，集中表现在“为谁监管、监管什么和怎样监管”这三个方面没有搞清楚。这三个方面问题表现到我们某些工商干部身上，就是“不想干、干什么和不会干”三个问题。本文拟从基层工商分局监管效能化的实现途径的角度探讨，从而来解决相关问题。
一、监管目标明确化是实现监管效能化的宗旨
我们工商行政管理执法部门履行监管职责的目标，总的来说就是全面、正确和及时履行各项职责，确保监管、执法履职到位，做到不缺位、不越位，到达履职、尽责和免责的理想境界。具体来说包括两个方面：一方面是要全面、正确和及时履行各项法律、法规赋予我们工商行政管理部门的职权，有效打击各种经济违法行为，切实保护好广大消费者的合法权益，维护好公平、竞争和有序的经济秩序，也就是我们常说的“尽责”；另一方面是履职到位，做到“三个对得起”，即对得起国家，对得起人民和对得起自己的工资，也就是我们常说的“免责”。 明确了监管目标，也就明白了“为谁监管”的问题，从而也就解决了某些基层工商同志心中存在的不想干问题。
二、监管内容具体化是实现监管效能化的前提
目前，基层工商分局承担着工商行政管理部门大量的行政管理工作。从管理的内容上分，基层工商分局承担着包括市场主体资格监管和经营行为的监管。从管理的方式上分，基层工商分局承担着包括行政许可、行政指导、行政处罚等各项工作。另外，基层工商分局还承担着各类协会的多项工作。笔者认为，目前基层工商分局承担的工作大大超出了基层工商分局工作能力的承受范围，监管人员疲于应付各项工作，造成“各项工作都做了，但都做的不到位”，存在一定的履职风险，这恰恰是基层工商分局监管效能低下的重要原因之一。因此，明确了基层工商分局监管内容，既可以为基层工商分局减负，也可以解决基层工商部门监管什么，基层工商干部干什么的问题，更是实现基层工商分局实现监管效能的前提。
按照法律、法规的明确规定和授权，基层工商分局主要应当完成以下几项工作：
第一、接受县级工商行政管理机关的委托，完成个体工商户的核准登记注册和验照贴花工作；
第二、接受县级工商行政管理机关的委托，完成私营企业的年检工作；
第三、负责辖区范围内的市场主体资格的监督管理工作；
第四、负责接待、登记和上转有关咨询、投诉、举报和申诉；
第五、负责分局范围内一定种类的违法行为的查处工作；
第六、负责分局范围内的工商行政管理有关的法律、法规和政策的宣传工作。
三、监管方式规范化是实现监管效能化的保障
目前，基层工商部门进行检查的方法有实地检查等四种方法，这几种方法，看似简单易行，实则缺乏可操作性。上级机关的领导们在相关的讲话中也多次提到，我们基层工商分局的同志业务水平不高，但这些检查任务，都需要我们这些业务水平不高的同志们去完成，这必然存在履职不到位的情况。笔者认为可以从以下两个方面来完善监管方式的规范化，解决基层工商部门“不会干”的问题。
一是监管措施的可操作性。这包括常规检查内容的具体化和专项检查内容的明确化。常规检查内容的具体化是指在对市场主体的日常检查中，统筹日常检查的内容，明确日常检查的项目，规定日常检查的检查标准，提出具体问题的解决办法，增强常规检查的可操作性。例如，在目前的常规检查中，我们基层工商工作人员不知道检查什么，怎么检查，检查后发现相关问题怎么处理，哪些事项是必须检查事项，等等，这些问题的出现就是因为我们现在的常规检查还缺乏一定的可操作性造成的。专项检查内容的明确化是指上级机关在制定专项检查任务时，要明确在基层工商部门在检查中可能遇见的问题，并提出具体、可行、规范的解决问题的办法。同时，上级机关要及时创造经验交流环境，建立畅通的上下级机关的监管经验交流机制。基层工商部门的同志要及时把在监管过程中发现的新问题通过合法途径向上级机关反映，上级相关部门应该及时地对下级机关工作人员反映的问题提出权威的解决办法。
二是监管软件的智能化。现在，基层工商部门职权多，工作忙，任务重，在工作中存在严重的敷衍了事现象，原因之一就是重复劳动比较多。解决这一问题的一个方法就是实现我们的监管软件的智能化。例如，在现在的监管软件中，对企业，在监管过程中发现企业有违法违规行为录入监管软件后，监管软件对后继监管就有相关的提示，然而在个体工商户的监管软件中却没有，而我们大家都明白，个体工商户的户数毫无疑问是比企业多得多。要实现个体工商户类似企业的监管模式，这势必就增加了基层监管的工作量。同时，个体工商户的监管类似企业的监管，为何我们的监管软件就不能实现相应的监管需求呢？