文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见
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文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见
文化部 国家旅游局
文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、旅游局，新疆生产建设兵团文化局、旅游局：
为落实中央扩大内需的战略部署，推进文化与旅游协调发展，满足人民群众日益增长的文化消费需求，现提出以下意见：
一、高度重视文化与旅游的结合发展
近年来，在各级党委、政府的领导和支持下，文化、旅游相互融合、相互促进，取得了一定的经济效益和良好的社会效益。但总的来看，文化与旅游结合发展仍存在合作领域不宽广、合作机制不顺畅、政策扶持不到位等问题，文化旅游发展现状与当前日益增长的市场需求还不完全适应。在新形势下促进文化与旅游深度结合，是文化和旅游部门的共同责任。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业转型升级，满足人民群众的消费需求；有助于推动中华文化遗产的传承保护，扩大中华文化的影响，提升国家软实力，促进社会和谐发展。各地要从构建社会主义和谐社会的高度，以“树形象、提品质、增效益”为目标，采取积极措施加强文化与旅游结合，切实推动社会主义文化大发展大繁荣。
二、推进文化与旅游结合发展的主要措施
（一）打造文化旅游系列活动品牌。举办全国性文化旅游节庆活动。从2010年开始，文化部、国家旅游局每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节。引导区域性文化旅游节庆活动。在兼顾时间和地域布局的前提下，文化部和国家旅游局每2年公布8至10个地方文化旅游节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持，期满后根据活动绩效对扶持名录进行调整并予以公布。
（二）打造高品质旅游演艺产品。从促进旅游发展的角度，鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，允许适度引进境外资本投资国内旅游演出市场。鼓励运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化内涵。有条件的红色旅游景区，要积极开发面向市场、面向群众的演出活动，丰富红色旅游的文化内涵，提高红色旅游的经济效益。
（三）利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。坚持保护为主、合理利用的原则，既要保留非物质文化遗产的原生态和本真性，又要通过旅游开发向外界宣传推广。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。
（四）实施品牌引领战略，引导文化旅游产品开展品牌化经营。以旅游热点地区为重点，采取地方申报，文化部和国家旅游局认定的方式，编制双年度《国家文化旅游重点项目名录》，对列入名录的文化旅游项目在行业政策、项目审批、信息服务和市场开拓等方面给予重点扶持。对文化旅游结合发展成效突出的典型项目，文化部和国家旅游局共同进行表彰。给予一批以资本为纽带的文化旅游企业必要的政策扶持，支持其向集团化和品牌化方向发展。引导和支持优秀旅游城市规划建设旅游文化名街、名镇，推进文化旅游示范县建设，打造文化旅游特色产业聚集区。
（五）鼓励主题公园、旅游度假区设立连锁网吧、游戏游艺场所。结合不同主题公园、旅游度假区的特点，鼓励网吧连锁企业在符合一定标准和条件的主题公园和旅游度假区开设直营连锁门店，鼓励游艺娱乐企业在主题公园和旅游度假区开设游艺娱乐场所，丰富文化主题内容，创新文化传播体验方式，提升主题公园和旅游度假区的感染力和吸引力，打造一站式旅游消费和文化娱乐园区。
（六）举办文化旅游项目推介洽谈会，推动文化旅游企业开展合作。各级文化和旅游部门通过举办论坛、投资洽谈会、项目交易会等形式，推进文化企业与旅游企业的沟通与合作。鼓励以资本为纽带的文化、旅游企业间的合作，实现优势互补、市场共享。旅行社企业要积极组织和宣传具有地方特色的文化项目和文化活动，提升旅游产品的文化品位。
（七）深度开发文化旅游工艺品（纪念品）。文化行政部门鼓励创意制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），挖掘旅游品牌的形象价值，拓展旅游品牌的产业链条；旅游部门积极创造条件，加强文化旅游工艺品（纪念品）的市场推广，逐步提高工艺品（纪念品）的信誉和影响力。举办全国文化旅游工艺品（纪念品）博览会和全国文化旅游工艺品（纪念品）创意设计大赛。鼓励有创新特色的文化旅游工艺品（纪念品）申请外观设计专利，加强对文化旅游工艺品（纪念品）的知识产权保护。
（八）加强文化旅游产品的市场推广。文化旅游推广与对外文化工作相结合，在中国与其他国家举办的文化年或其他主题文化活动中增设旅游产品和项目展示，整合各方资源，增强宣传效果，扩大国际影响。旅游部门发挥市场推广优势，将反映地方文化特色的文化产品纳入国内外旅游项目推广计划，充实旅游产品的文化内涵。
（九）积极培育文化旅游人才。文化部与国家旅游局联合编制文化旅游人才培训规划，确立一批文化旅游实践基地和文化旅游人才培养院系（专业），加强文化旅游人才培训。根据市场需求和文化旅游产业发展实际，定期组织文化旅游从业人员业务培训，联合开展导游和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍。
（十）规范文化旅游市场经营秩序。文化市场执法机构与旅游质监机构要建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，开展联合执法和日常监督检查。要依照法律法规规定，抓住重点问题、关键环节实施监管。坚决打击欺骗、胁迫旅游者参加计划外自付费项目或强制购物的行为；打击导游司机私自收受高额回扣行为；打击假冒伪劣文化旅游工艺品（纪念品）；打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为。
三、加强组织领导，完善工作机制
建立文化部门与旅游部门协作配合长效工作机制，进一步加强对文化旅游结合工作的领导。文化部和国家旅游局成立两部门分管部局领导牵头，相关职能司局参加的文化旅游合作发展领导小组。各级文化部门和旅游部门要建立相应合作协调工作机制，制定本地区文化旅游发展规划，定期通报文化旅游结合发展的最新动态，加强本地区文化旅游的紧密合作。
各级文化和旅游部门要进一步增强对文化旅游结合发展重要性的认识，增强使命感和责任感。要按照本《意见》要求，在当地党委和政府的领导下，结合本地工作实际，抓紧制定贯彻本《意见》的具体办法，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。要加强统筹、分工协作，进一步完善文化旅游合作机制，积极探索推进文化旅游协作的新方法、新思路、新途径，不断开创文化旅游工作的新局面。
文化部 国家旅游局
二○○九年八月三十一日
北京市财政局、北京市税务局、中国人民银行北京市分行、中国工商银行北京市分行关于开征“国家预算调节基金”有关预算管理问题的规定
北京市财政局等
北京市财政局、北京市税务局、中国人民银行北京市分行、中国工商银行北京市分行关于开征“国家预算调节基金”有关预算管理问题的规定
北京市财政局等
各区、县财政局、税务局、税务分局、国家金库各区县支库，市财政各直属分局：
根据财政部（89）财预字第13号《关于开征“国家预算调节基金”有关预算管理问题的规定》和（89）财预便字第6号《关于修改“国家预算调节基金”有关“项”级科目名称的函》的精神，结合我市情况，现就开征国家预算调节基金的有关预算管理问题规定如下：
一、预算级次
属于中央单位缴纳的国家预算调节基金全部上交中央财政。属于市级单位缴纳的国家预算调节基金，50％上交中央财政，50％上交市财政。属于区、县级单位缴纳的国家预算调节基金50％上交中央财政。50％留归区、县作为固定收入，不参与分成。
二、预算科目
在《1989年国家预算收入科目》十二类“其他收入类”后增加十三类“国家预算调节基金类”科目。“类”下设两个“款”级科目，即243款之一“中央单位预算调节基金”和243款之二“地方单位预算调节基金”。在“中央单位预算调节基金”“款”下设置“中央国营企业
上缴的调节基金”。“中央行政事业单位上缴的调节基金”，“中央部队系统上缴的调节基金”和“中央其他单位上缴的调节基金”等四个“项”级科目，在“地方单位预算调节基金”“款”下设置“地方国营企业上缴的调节基金”、“地方行政事业单位上缴的调节基金”、“地方财政部
门上缴的调节基金”、“地方城镇集体企业上缴的调节基金”、“城乡集体企业和个体工商户上缴的调节基金”、“地方其他单位上缴的调节基金”等六个“项”级科目。调节基金的罚款和滞纳金收入适用有关的“款”、“项”科目。原科目中的第十三、十四两个“类”的顺序号分别顺延
为第十四、十五类。
三、缴库办法
各单位在缴纳调节基金时，应按所属的级次、科目填写“国家预算调节基金缴款书”，分别缴纳中央财政、市财政和区县财政。中央级“调节基金缴款书”中“收款单位”的“财政机关”栏填写财政部，“预算级次”栏填写中央级。市级和区、县级调节基金缴款书中，“收款单位”的
“财政机关”栏分别填写市财政局或区、县财政局。“预算级次”栏分别填写市级或区县级。名支库要按照缴款书中注明的预算级次、科目分别入库。
市级、区县级单位上缴的调节基金应上解中央50％部分，由市分库统一办理中央与地方分成，支库不办理分成。
各区、县级单位上缴的调节基金，暂时全部入区、县级收入。应上解中央50％部分，年终决算时结算返回市财政局。
四、国库各支库增加预算科目的办法
根据财政部新增设的国家预算收入科目，各支库在中央级预算科目中，增加：
“24311 中央国营企业上缴的调节基金
24312 中央行政事业单位上缴的调节基金
24313 中央部队系统上缴的调节基金
24314 中央其他单位上缴的调节基金”四个“款”级科目。
在市级和区县级科目中增加
“24321 地方国营企业上缴的调节基金
24322 地方行政事业单位上缴的调节基金
24323 地方财政部门上缴的调节基金
24324 地方城镇集体上缴的调节基金
24325 地方城乡集体企业和个体工商户上缴的调节基金
24326 地方其他单位上缴的调节基金”
六个“款”级科目。其中市级科目税种代号为“209”；区县级科目税种代号为“304”（计算机中增加科目名称时汉字可适当精减）。
1989年6月20日
郑州市加快旅游业发展实施办法（试行）
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发郑州市加快旅游业发展实施办法（试行）的通知
郑政〔2004〕61号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市加快旅游业发展实施办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年七月二十七日
郑州市加快旅游业发展实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加快旅游业发展，有效利用旅游资源，规范旅游市场秩序，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。
第三条 旅游业的发展应与经济和社会发展相协调，遵循统一规划、可持续发展的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进旅游和相关产业的协调发展。
第二章 旅游规划与建设
第四条 市旅游行政主管部门应会同有关部门根据旅游发展的实际需要，编制本市旅游发展总体规划，经市人民政府批准后实施，并报省旅游行政主管部门备案。
各县（市）、区人民政府应在市旅游发展总体规划的指导下，编制本辖区旅游发展规划。
旅游资源开发、旅游区（点）建设、旅游产品设计等均应遵循并服从市旅游发展总体规划。
第五条 旅游区（点）管理机构依据市旅游发展总体规划编制开发建设规划。开发建设规划包括总体规划、详细规划。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。开发建设规划应由旅游行政主管部门按照有关程序组织论证后，报有关部门批准后实施。
政府有关部门依照国家和省市有关规定审批新建、改建、扩建旅游区（点）项目时，应征求旅游行政主管部门的书面意见。
第六条 利用自然资源、人文资源和工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会旅游资源开发建设旅游项目，应当遵守法律、法规、规章的规定，保持其内容与景观、环境、设施的协调统一。
第三章 旅游促进与发展
第七条 鼓励旅游经营者依托本市工业、农业、文化、商业、体育、科技、教育和卫生等社会旅游资源开发设计旅游产品，实现旅游业与相关产业的有机结合。
第八条 鼓励开发节庆、会展、商贸旅游产品，培育具有影响力、公众参与性强的特色旅游活动。
鼓励利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，促进旅游业的发展。
第九条 旅游行政主管部门和相关行政主管部门应通过提供信息、帮助协调等方式，促进研制、开发和经营具有本市地方特色的旅游商品。
第十条 外地企业和个人来郑投资旅游项目，参股、兼并、收购旅游企业的，享受郑州市招商引资优惠政策。
国有旅游区（点）经营权经批准有偿出让的，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。
第十一条 鼓励旅游区（点）申创国家旅游区（点）质量等级，市人民政府对获得 ＡＡＡＡＡ 级者奖励３００万元，获 ＡＡＡＡ 级者奖励１００万元，获 ＡＡＡ 级者奖励５０万元。
第十二条 在机场、火车站、长途汽车站、星级饭店和其他一些人流密集区域应设置郑州旅游宣传设施，放置介绍郑州旅游资源和旅游产品的宣传资料。在主要过境道路旁及主要出入市口应设置大型公益性旅游广告牌，宣传我市旅游产品和旅游形象。
第十三条 市旅游发展委员会协调旅游、市政、火车站综合治理、交通等部门，在火车站广场等处设立游客集散中心，为游客提供服务。
第十四条 开展旅游服务标准化建设。旅游经营者应向游客提供符合国家标准的旅游产品，提供规范的服务和完善的设施。
第十五条 科学合理安排客运和公交旅游专线，连通主要旅游区（点），方便游客出游。制定公共客运规划，安排公共客运线路和设置站点时，应兼顾旅游发展的需要。
第十六条 鼓励各县（市）、区旅游行政管理部门和旅游经营者积极参加全国性或区域性旅游专项会展。凡根据省、市安排参加全国性旅游专项会展的，市人民政府给予３０％ 的展台费用补助；参加区域性旅游专项会展的，给予２０％的展台费用补助。
鼓励外地旅行社向本市输送客源，鼓励本市旅行社招徕组织外地游客来郑旅游。市人民政府对年度向我市输送客源最多的外地旅行社和地接量最大的本市旅行社各奖励１０万元。对进入国家权威机构评定的“百强旅行社”的本市旅行社，给予一次性奖励５万元。
第十七条 市财政在年度预算中，应安排旅游发展专项资金，主要用于城市形象和旅游形象宣传、国内外旅游促销、旅游市场开发治理、旅游人才培训以及旅游重点项目建设、各种旅游奖励等。
各县（市）、区每年应安排不少于 ５０万元的旅游发展专项资金。
第四章 旅游经营管理
第十八条 旅游区（点）实行旅游经营许可证制度。旅游区（点）经营管理机构须依照法定程序申请取得旅游经营许可证后，方可从事旅游经营活动。
未取得旅游经营许可证的旅游区（点），不得经营旅游业务，新闻媒体不得发布其旅游招徕性广告，旅行社不得组织游客到该旅游区（点）进行旅游活动。
第十九条 旅游区（点）调整门票价格，经物价行政主管部门批准后，应及时向旅游行政主管部门报告，并向社会公告。
第二十条 建立旅行社服务质量公示制度，定期对旅行社经营服务质量的检查结果进行公示。对有欺客、宰客行为，发生重大投诉且有较大责任的旅行社，给予警告性公示，情节严重的，依法予以取缔。
第二十一条 旅游行政主管部门应加强对旅游市场的监督检查，对非法从事旅游经营活动的单位或个人依法进行查处。必要时，市旅游发展委员会组织旅游、公安、工商、交通等有关部门对旅游市场进行专项整治。
第二十二条 加强旅游安全管理。各级旅游行政管理部门，经营旅游业务的企、事业单位，必须建立和完善旅游安全管理机构，对相关旅游区域发生自然灾害、疾病流行或其他可能危及旅游者人身和财产安全情形的，应向社会发布通告和警示信息，制定救援预案，依法保护游客的人身和财产安全。
第二十三条 涉及人身安全的特种旅游项目和客运架空索道、缆车、游船、大型游乐设施等，其设备、设施应当具有产品合格证，经法定检测机构检测，取得安全许可后方可运营。
第五章 导游（讲解）员管理
第二十四条 导游（讲解）员人格尊严应受到尊重，其人身安全不受侵犯。导游（讲解）员有权拒绝游客提出的超越其服务范围或违反职业道德的不合理要求。
第二十五条 导游（讲解）员从事导游（讲解）活动，应当恪守职业道德，尊重游客的宗教信仰、民族风俗和生活习惯，为游客讲解当地的人文历史和自然风貌，介绍风土人情和习俗时，导游词应当规范、准确，在讲解中不得掺杂低级庸俗、封建迷信，有损国家利益、形象和民族尊严的内容。
第二十六条 导游（讲解）员在引导游客游览、参观、娱乐时，应就可能发生危及游客人身、财产安全的情形做出真实说明和明确警示，并采取必要措施，防止危害的发生。
第二十七条 导游（讲解）员从事导游活动，不得向游客兜售物品，不得以任何方式向游客索要导游服务以外的任何费用，不得欺骗、胁迫游客消费，或者串通经营者欺骗、胁迫游客消费，索要提成或回扣。
第二十八条 导游（讲解）员不与旅行社、旅游区（点）签定劳动合同或未在导游服务中心登记，擅自从事导游（讲解）活动的，依据有关法规没收其非法所得，并给予处罚。
第二十九条 导游员应参加市旅游行政主管部门组织的上岗培训、专业技能考核和年审。导游服务中心负责郑州市行政区域内社会导游人员的日常管理、培训、考核和监督。
旅游区（点）讲解员的培训、考核、管理等工作，由所在单位或旅游行政主管部门委托有关机构组织进行。
第三十条 旅游行政主管部门不定期对导游（讲解）员进行游客满意度和出团率调查，调查结果作为年度考评的参考依据。
第三十一条 市旅游协会对导游及旅游区（点）讲解员实行服务质量星级评定。导游（讲解）员服务质量分五星、四星、三星、二星、一星五个等级，四星级以上由市旅游协会评定，三星级以下由市旅游协会委托县（市）、区相关机构评定。
导游（讲解）员服务收费按服务质量等级实行明码标价。
第三十二条 旅游行政主管部门开展优秀导游（讲解）员和最佳导游（讲解）员年度考评活动，对评选出的最佳导游（讲解）员和优秀导游（讲解）员分别给予１万元、５千元的奖励。
第六章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
