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最高人民法院


最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释

法释〔1998〕30号

中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于1998年12月11日由最高人民法院审判委员会第1032次会议通过，现予公布，自1998年12月23日起施行。

1998年12月17日


为依法惩治非法出版物犯罪活动，根据刑法的有关规定，现对审理非法出版物刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：

第一条明知出版物中载有煽动分裂国家、破坏国家统一或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的内容，而予以出版、印刷、复制、发行、传播的，依照刑法第一百零三条第二款或者第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。第二条以营利为目的，实施刑法第二百一十七条所列侵犯著作权行为之一，个人违法所得数额在五万元以上，单位违法所得数额在二十万元以上的，属于“违法所得数额较大”；具有下列情形之一的，属于
“有其他严重情节”：
（一）因侵犯著作权曾经两次以上被追究行政责任或者民事责任，两年内又实施刑法第二百一十七条所列侵犯著作权行为之一的；

（二）个人非法经营数额在二十万元以上，单位非法经营数额在一百万元以上的；

（三）造成其他严重后果的。
以营利为目的，实施刑法第二百一十七条所列侵犯著作权行为之一，个人违法所得数额在二十万元以上，单位违法所得数额在一百万元以上的，属于“违法所得数额巨大”；具有下列情形之一的，属于“有其他特别严重情节”：

（一）个人非法经营数额在一百万元以上，单位非法经营数额在五百万元以上的；

（二）造成其他特别严重后果的。
第三条刑法第二百一十七条第（一）项中规定的“复制发行”，是指行为人以营利为目的，未经著作权人许可而实施的复制、发行或者既复制又发行其文字作品、音乐、电影、电视、录像作品、计算机软件及其他作品的行为。

第四条以营利为目的，实施刑法第二百一十八条规定的行为，个人违法所得数额在十万元以上，单位违法所得数额在五十万元以上的，依照刑法第二百一十八条的规定，以销售侵权复制品罪定罪处罚。第五条实施刑法第二百一十七条规定的侵犯著作权行为，又销售该侵权复制品，违法所得数额巨大的，只定侵犯著作权罪，不实行数罪并罚。

实施刑法第二百一十七条规定的侵犯著作权的犯罪行为，又明知是他人的侵权复制品而予以销售，构成犯罪的，应当实行数罪并罚。第六条在出版物中公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，依照刑法第二百四十六条的规定，分别以侮辱罪或者诽谤罪定罪处罚。

第七条出版刊载歧视、侮辱少数民族内容的作品，情节恶劣，造成严重后果的，依照刑法第二百五十条的规定，以出版歧视、侮辱少数民族作品罪定罪处罚。

第八条以牟利为目的，实施刑法第三百六十三条第一款规定的行为，具有下列情形之一的，以制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪定罪处罚：

（一）制作、复制、出版淫秽影碟、软件、录像带五十至一百张（盒）以上，淫秽音碟、录音带一百至二百张（盒）以上，淫秽扑克、书刊、画册一百至二百副（册）以上，淫秽照片、画片五百至一千张以上的；

（二）贩卖淫秽影碟、软件、录像带一百至二百张（盒）以上，淫秽音碟、录音带二百至四百张（盒）以上，淫秽扑克、书刊、画册二百至四百副（册）以上，淫秽照片、画片一千至二千张以上的；

（三）向他人传播淫秽物品达二百至五百人次以上，或者组织播放淫秽影、像达十至二十场次以上的；

（四）制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品，获利五千至一万元以上的。

以牟利为目的，实施刑法第三百六十三条第一款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪“情节严重”：

（一）制作、复制、出版淫秽影碟、软件、录像带二百五十至五百张（盒）以上，淫秽音碟、录音带五百至一千张（盒）以上，淫秽扑克、书刊、画册五百至一千副（册）以上，淫秽照片、画片二千五百至五千张以上的；

（二）贩卖淫秽影碟、软件、录像带五百至一千张（盒）以上，淫秽音碟、录音带一千至二千张（盒）以上，淫秽扑克、书刊、画册一千至二千副（册）以上，淫秽照片、画片五千至一万张以上的；

（三）向他人传播淫秽物品达一千至二千人次以上，或者组织播放淫秽影、像达五十至一百场次以上的；

（四）制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品，获利三万至五万元以上的。

以牟利为目的，实施刑法第三百六十三条第一款规定的行为，其数量（数额）达到前款规定的数量（数额）五倍以上的，应当认定为制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪“情节特别严重”。第九条为他人提供书号、刊号，出版淫秽书刊的，依照刑法第三百六十三条第二款的规定，以为他人提供书号出版淫秽书刊罪定罪处罚。

为他人提供版号，出版淫秽音像制品的，依照前款规定定罪处罚。明知他人用于出版淫秽书刊而提供书号、刊号的，依照刑法第三百六十三条第一款的规定，以出版淫秽物品牟利罪定罪处罚。

第十条向他人传播淫秽的书刊、影片、音像、图片等出版物达三百至六百人次以上或者造成恶劣社会影响的，属于“情节严重”，依照刑法第三百六十四条第一款的规定，以传播淫秽物品罪定罪处罚。组织播放淫秽的电影、录像等音像制品达十五至三十场次以上或者造成恶劣社会影响的，依照刑法第三百六十四条第二款的规定，以组织播放淫秽音像制品罪定罪处罚。

第十一条违反国家规定，出版、印刷、复制、发行本解释第一条至第十条规定以外的其他严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（三）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。

第十二条个人实施本解释第十一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法经营行为“情节严重”：

（一）经营数额在五万元至十万元以上的；
（二）违法所得数额在二万元至三万元以上的；
（三）经营报纸五千份或者期刊五千本或者图书二千册或者音像制品、电子出版物五百张（盒）以上的。

具有下列情形之一的，属于非法经营行为“情节特别严重”：
（一）经营数额在十五万元至三十万元以上的；
（二）违法所得数额在五万元至十万元以上的；
（三）经营报纸一万五千份或者期刊一万五千本或者图书五千册或者音像制品、电子出版物一千五百张（盒）以上的。

第十三条单位实施本解释第十一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法经营行为“情节严重”：

（一）经营数额在十五万元至三十万元以上的；
（二）违法所得数额在五万元至十万元以上的；
（三）经营报纸一万五千份或者期刊一万五千本或者图书五千册或者音像制品、电子出版物一千五百张（盒）以上的。

具有下列情形之一的，属于非法经营行为“情节特别严重”：
（一）经营数额在五十万元至一百万元以上的；
（二）违法所得数额在十五万元至三十万元以上的；
（三）经营报纸五万份或者期刊五万本或者图书一万五千册或者音像制品、电子出版物五千张（盒）以上的。

第十四条实施本解释第十一条规定的行为，经营数额、违法所得数额或者经营数量接近非法经营行为“情节严重”、“情节特别严重”的数额、数量起点标准，并具有下列情形之一的，可以认定为非法经营行为“情节严重”、“情节特别严重”：

（一）两年内因出版、印刷、复制、发行非法出版物受过行政处罚两次以上的；

（二）因出版、印刷、复制、发行非法出版物造成恶劣社会影响或者其他严重后果的。

第十五条非法从事出版物的出版、印刷、复制、发行业务，严重扰乱市场秩序，情节特别严重，构成犯罪的，可以依照刑法第二百二十五条第（三）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。

第十六条出版单位与他人事前通谋，向其出售、出租或者以其他形式转让该出版单位的名称、书号、刊号、版号，他人实施本解释第二条、第四条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定的行为，构成犯罪的，对该出版单位应当以共犯论处。

第十七条本解释所称“经营数额”，是指以非法出版物的定价数额乘以行为人经营的非法出版物数量所得的数额。

本解释所称“违法所得数额”，是指获利数额。
非法出版物没有定价或者以境外货币定价的，其单价数额应当按照行为人实际出售的价格认定。

第十八条各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地的情况和社会治安状况，在本解释第八条、第十条、第十二条、第十三条规定的有关数额、数量标准的幅度内，确定本地执行的具体标准，并报最高人民法院备案。



关于“平安县（市、区）”如何运作的思考

傅孙满


县（市、区）是平安建设的主体，如何通过解决机制、制度等方面存在的突出问题，进一步建立健全维护社会稳定的长效机制；通过抓基层、打基础，完善责任机制，促进各项措施落实；通过开展各种形式的“平安县（市、区）”建设活动，积“小安”为“大安”，营造平安大环境，是当前平安建设活动的一个重要课题。
一、“平安县（市、区）”建设的总体布局
“平安县（市、区）”建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、省第七次党代会精神，紧紧围绕工作大局，着眼于“三大文明”建设协调发展，坚持在各级党委、政府统一领导下，充分发挥各部门各单位特别是政法综治部门的职能作用，广泛动员全社会参与，继续围绕群众对社会治安满意率提高、刑事发案下降的目标，建立维护社会稳定的长效机制，通过抓试点，抓热点，抓难点，树立典型，以点带面，扎实推进，保证质量和进度。通过抓街道带社区，抓乡镇带村居，抓系统带单位，抓三线（铁路、公路、沿海）带一片，实现城乡互动，整体推进，努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。
二、“平安县（市、区）”建设的具体思考
“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。平安，历来是中国老百姓最基本最执着的追求。在人类文明高度发展的今天，平安仍然是人们所向往的。从根本上讲，任何一种社会活动的成功进行，都在于它体现了人民的意愿，体现了文明进步的方向。建设平安县（市、区）要紧紧围绕“平安”二字谋思路，围绕“为民”二字抓落实。
（一）要加强情报信息工作，强化隐蔽战线斗争。强化情报信息主导警务的观念，加快建立健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络，提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力，牢牢掌握维护稳定的主动权。
（二）要做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。树立科学的发展现、正确的政绩观、牢固的群众观、持久的稳定观，切实处理好改革力度、发展速度和群众可承受程度的关系。出台政策措施和改革举措时，要先行调研论证，听取各方意见，实行民主科学决策，做好宣传动员和思想政治工作，取得群众理解和支持。要认真解决关系群众切身利益的社会热点问题，把社会保障的政策和措施落实到位，积极为困难企业、弱势群体排忧解难，扶危济困。加强矛盾纠纷排查调处制度化、规范化建设，进一步完善县、乡、村三级调委会（调解中心）和企事业、流动人口、区域性、行业各类调委会组织网络建设，对矛盾纠纷排查调处实行分级负责、归口督查的办理制度，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大调解格局。坚持抓源头、抓苗头，充分发挥基层人民调解第一道防线的作用，综合运用法律、行政、经济和教育等手段，理顺群众情绪，解决合理要求，切实增强排查调处的针对性、实效性，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生，做到小纠纷不出村（居）、大纠纷不出乡镇（街道）、重大疑难纠纷不出县（市、区）。
（三）要加大“严打”整治力度，切实解决突出治安问题。建立健全治安形势分析评估、工作决策部署和政法部门分工配合制约机制，把“严打”方针贯彻到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等各个工作环节，确保“稳、准、狠”地打击犯罪。在决策部署上，重点强化以中心城区和镇区为单位的统筹决策和组织实施，根据各个时期治安特点，及时调整策略，灵活多样地打击犯罪，增强斗争的针对性。在方式方法上，从过多依靠人海战术逐步转向依靠现代化科技手段为主，提高打击和控制犯罪的实效性。在保障机制上，设立大要案办案专项资金，为侦查破案提供保障。在打击重点上，要紧紧扭住严重暴力犯罪、有组织犯罪、“两抢”、“两盗”等多发性侵财犯罪重点，提高攻坚克难能力，始终保持对犯罪分子的高压态势。对“六合彩”、虚假信息诈骗等区域性治安问题，要因地制宜开展专项打击治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮；对治安问题突出的地区、单位和部位，开展重点整治，努力达到“整治一地、稳定一方”的效果。维护市场经济秩序，确保经济安全。重点打击走私、诈骗、生产销售伪劣商品、偷税骗税、侵犯知识产权、洗钱、职务侵占等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失和危害。加强对经济犯罪多发易发领域安全防范工作的对策研究，建立健全经济安全预警、防范和管理措施。依法调节各类经济关系，依法平等保护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益。进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设提供优质高效的法律服务。
（四）要构建社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理。大力实施治安防范产业化工程，积极推行市场经济条件下的治安管理和防范新举措。中心城区及镇区要建立健全以民警为主要力量，群防群治为辅助力量，路面和社区防范为基础，巡逻防范为基本形式，人防、物防、技防相结合的治安防控网络。农村要建立健全以行政村为单位，乡镇所在地为重点，乡镇综治办、基层政法单位为骨干，治保会、调解会、护村队为主要力量的治安防范责任制，形成与农村三级报警服务系统相结合的治安防控网络。机关、团体、企事业单位要建立健全综治组织协调、公安监管、法人负责的安全防范责任机制，构筑制度健全、措施落实、力量到位，与周边区域联防联动的治安防控网络。沿海一线要建立健全以边防海警为主的军警民联勤联防和海上“110”社会联动的工作机制，构筑海上治安防控网络。铁路和公路沿线要进一步落实路地联防工作措施，构筑保一方平安与保一线平安结合的治安防控网络。区域边际部位要以县（市、区）境出入口、交通要道和案件多发地段为重点，由公安机关分类设置治安卡口，安装监控设施，构建严密的边际卡口堵控治安防控网络。要突出重点人群，抓好流动人口的管理和服务、刑释解教人员安置帮教、失足青少年教育工作，预防和减少违法犯罪，特别要进一步加强和改进未成年人思想道德建设，采取综合治理措施，净化未成年人成长环境。要突出重点场所、行业，加强对出租房、公共娱乐场所和特种行业的管理，防止形成治安热点。要建立突发事件应急机制，加强应急机动力量的整合，针对可能引发社会动荡、危害公共安全的地震、台风、洪涝等自然灾害，金融挤兑、抢购粮食商品等风潮，以及非典、禽流感等疫情，制订完善工作处置预案，建立健全应急处置机制，做到组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。
（五）要加强法制建设，推进依法治理。要把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于平安建设的全过程。作出的决策部署要符合法律的原则精神，采取的工作措施要符合法律的规定要求。要深化“四五”普法教育和依法治市进程，扎实推进“法律下乡”、“送法进社区”、“送法进校园”等活动，不断增强干部群众的法治意识。行政机关及其工作人员要认真学习、严格执行《行政许可法》，促进各级政府及部门严格依法行政，确保行政权力不被滥用。执法机关要严格执法、公正执法、文明执法，确保公民合法权益得到有效保护。广大人民群众要自觉遵守法律，依法维护自身权益。努力营造“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的民主法治环境。
（六）要坚持重心下移，夯实“平安”基础。乡镇（街道）、村（居）是平安建设的基层单位和关键载体，必须树立大局意识，找准位置，增强工作的主动性。要加强乡镇（街道）综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设，充分发挥他们在平安建设工作中的重要作用。继续推进社区“11211”（即每个社区建有综治工作小组，设立警务室，健全治保、调解会，成立治安巡逻队，建立暂住人口管理站）工程建设，进一步完善社区“党员综治责任岗”和“综治联系户”制度，不断提高社区治安防范水平。农村要参照社区做法，重点加强以治保会、调解会和治安巡逻护村队为主的群防群治组织建设，广泛开展“治安中心户”、“治安信息员”等多种形式的联勤联防活动。要把社会治安管理同服务群众、方便群众生活结合起来，增强基层组织的凝聚力和战斗力，提高基层工作的整体水平，确保建设平安在基层有人管、能抓好。实行上级领导机关与基层单位对口挂钩联系制度，做到人力、物力、财力、精力向基层倾斜。深入开展建设“平安乡镇、街道”、“平安村（居）、平安单位”等活动，营造平安大环境。各部门要切实抓好本系统“平安单位”建设，坚持“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，各司其职，密切配合，形成合力。
三、“平安县（市、区）”建设的保障机制
（一）要落实领导工作责任。要把建设“平安县（市、区）”纳入经济社会发展总体布局，同部署、同检查、同落实、同考核。各级各部门党政一把手是平安建设第一责任人，必须切实履行责任，亲自抓、直接抓，分管领导重点抓、具体抓。要建立健全由党委政府总揽、综治委、政法委组织实施、各方参与、运转有序的工作机制。抽调精干人员，组成平安建设办公室，与政法委、综治办合署办公，主要负责情况掌握、工作协调、检查指导和考核奖惩等具体工作。落实工作责任制，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任网络和决策目标、执行责任、考核监督三个体系。各级领导要亲自抓督查工作，适时派出督查组，对各地、各部门在平安建设中的组织领导、措施落实、工作绩效等方面开展检查，了解掌握情况，及时查漏纠偏。对在建平安设中成效突出的地方、单位及其领导要给予表彰奖励；对工作落后的要实行黄牌警告，重点帮扶，督促整改；对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体性事件、重大治安案件和恶性刑事案件、重大灾害事故的，要追究主要领导、分管领导和责任人的责任。
（二）要努力完善保障机制。各级党委政府要高度重视建平安设的人财物保障。针对政法综治部门人员不足状况，及时增配人员，精简机关，充实基层。要把平安建设的工作经费列入预算专项解决，并随着地方财政增长相应加大防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。按照“谁受益、谁出资”的原则，采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办法，解决好群防群治所需经费。县、乡各级要建立“综治协会”，积极推行治安服务专业化、市场化，确保平安建设顺利开展。
（三）要营造浓厚宣传氛围。要把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，提供强大的舆论支持。充分利用各种形式，大张旗鼓地宣传平安建设的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务；宣传平安建设的有效做法、经验典型，做到家喻户晓、人人皆知。要树立人民群众是平安建设主体的意识，相信群众，依靠群众，充分调动人民群众参与平安建设的积极性，真正把党委、政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。大力挖掘和整合社会人力资源，通过行政、法律、经济、教育等手段，动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力；大力弘扬见义勇为精神，对受到不法侵害的见义勇为者及时提供医疗保障和经济抚恤，努力在全社会形成声势大、气势足、气氛浓的平安建设的氛围。
（四）要大力加强队伍建设。要把干部队伍建设放在重中之重的位置，始终坚持以“三个代表”重要思想武装头脑，进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，增强大局意识、政治意识、责任意识和稳定意识，使广大干部成为平安建设的组织者、推动者和实践者。重点抓好执法队伍建设，坚持执法为民，转变执法观念，强化服务意识，坚持严格教育、严格管理、严格监督，解决不公、不廉、不文明的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的坚强队伍。