督促程序应增设财产保全制度/徐丽静
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 22:59:19 浏览:8954
来源:法律资料网
督促程序是根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十七章的规定,为使债权人尽快实现合法债权而设立的。实践证明,督促程序的实施,确保了一些合法债权的顺利实现,一定程度上实现了立法的初衷及目的。但在司法实践中,现行的督促程序尚有不尽完善之处,尤其是没有设立财产保全制度,因此影响到具体操作,很大程度上限制了督促程序应发挥的作用。
现行的督促程序中规定债权人向人民法院提出支付令申请,人民法院经审查受理申请后向债务人发出支付令,债务人自收到支付令十五日内有权提出书面异议。在实践中,有不少债务人利用此项法律规定,不正当行使异议提出权。突出表现为在收到支付令后千方百计地转移财产,在将财产尽快转移后紧接着提出书面异议,这样支付令自行失效,债权人为实现债权,只好另行提起债权诉讼,等到诉讼结束时,即使胜诉,却因为债务人早已将财产转移,致使法院生效判决得不到有效的执行,债权人的合法债权长期得不到实现,一定程度上影响到社会经济秩序的稳定。
由于现行的督促程序中没有规定债权人在提出支付令申请前或提出申请后有提出财产保全的权利,所以在实践中,不少债权人对申请支付令存在很多顾虎,尤其担心自己提出支付令申请后,由于不能同时提出财产保全申请,使债务人有条件、有时间将财产转移,自己尽快实现债权的愿望得不到实现甚至化为泡影。不少债权人为避免这种情况,只好放弃申请支付令,从一开始就按民事诉讼普通程序提起诉讼。因而影响到督促程序的进一步实施和应用。
在民事诉讼普通程序中规定了一方当事人在诉前或诉中均可提出财产保全申请,此种规定有效地克服了债务人转移财产的弊端,确保了债权的顺利实现。若督促程序能增加“债权人在提出支付令申请前或提出申请后可向人民法院提出财产保全申请”等规定,将有效防止债务人转移财产,解除债权人的思想顾虎,从而有利于督促程序的进一步实施。当然,为防止债权人滥用财产保全申请。可作出如下限制性规定:
1、债权人提出的财产保全申请,由人民法院根据实际情况裁定是否准许。
2、人民法院可责令债权人提供担保。
3、债务人提出书面异议后,人民法院应立即解除原财产保全措施。
4、因债权人提出错误的财产保全申请给债务人带来损失的,债权人应当赔偿。
作者单位:沧州市新华区检察院
中国人民银行关于调整金融机构存、贷款利率的通知
中国人民银行
中国人民银行关于调整金融机构存、贷款利率的通知
银发［2004］251号
中国人民银行各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行，政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行，国家邮政局邮政储汇局：
中国人民银行决定，从2004年10月29日起上调金融机构存、贷款基准利率，同时放宽金融机构贷款利率浮动区间并允许存款利率下浮。现就有关事宜通知如下：
一、调整金融机构存、贷款利率
（一）上调存款利率。其中金融机构一年期存款利率由现行的1.98％提高到2.25％，上调0.27个百分点。其他各档次存款利率也相应调整（具体水平见附件1）。
（二）上调贷款利率。其中一年期贷款利率由现行的5.31％提高到5.58％，上调0.27个百分点。其他各档次贷款利率也相应调整（具体水平见附件2）。
（三）适当上调个人住房公积金贷款利率和商业银行自营性个人住房贷款利率（具体水平见附件2）。
（四）相应上调政策性金融债（非市场化发行部分）利率，其中八年期由现行的4.77％上调为4.95％。
（五）人民银行对金融机构的贷款利率、存款准备金利率和超额准备金存款利率保持不变。
（六）相应上调各项优惠贷款利率（具体水平见附件3）。优惠贷款利差补贴标准和补贴办法不变。
二、放宽金融机构贷款利率浮动区间，允许存款利率下浮
（一）金融机构（城乡信用社除外）贷款利率不再设定上限。商业银行贷款和政策性银行按商业化管理的贷款，其利率不再实行上限管理，贷款利率下浮幅度不变。
城市信用社和农村信用社贷款利率仍实行上限管理，最大上浮系数为贷款基准利率的2-3倍，贷款利率下浮幅度不变。
个人住房贷款、优惠贷款及国务院另有规定的贷款，利率不上浮。
（二）建立人民币存款利率下浮制度。金融机构以人民银行规定的人民币存款基准利率为上限，实行存款利率下浮制度。即人民币存款利率下限为0，上限为各档次存款基准利率。以调整后的一年期存款利率（2.25％）为例，金融机构可在0～2.25％的区间内自主确定一年期存款利率。存款利率不能上浮。
存款利率实行下浮制度的范围包括金融机构吸收的企事业单位人民币存款、城乡居民人民币储蓄存款。
建立存款利率下浮制度后，金融机构可根据其自身经营状况，自主确定实行存款利率下浮的具体水平和时机，并报人民银行备案。同时，要制定和完善相应的管理办法，并做好对外宣传工作。
人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、深圳市中心支行要将本通知及时转发至辖区内城市（农村）商业银行、城乡信用社及开办人民币存、贷款业务的外资银行等金融机构，并督促按时执行。同时，对利率调整后各方面的反应和有关问题进行调研，并及时上报人民银行总行货币政策司。
中国人民银行
二OO四年十月二十八日
附件1
金融机构存款利率调整表
单位:年利率%
调 整
时 间
项 目
2002年2月21日
2004年10月29日
一、活期存款
0.72
0.72
二、定期存款
（一）整存整取
三个月
1.71
1.71
半 年
1.89
2.07
一 年
1.98
2.25
二 年
2.25
2.70
三 年
2.52
3.24
五 年
2.79
3.60
（二）零存整取、整
存零取、存本取息
一 年
1.71
1.71
三 年
1.89
2.07
五 年
1.98
2.25
（三）定活两便
按一年以内定期整存整取同档次利率打六折执行
按一年以内定期整存整取同档次利率打六折执行
三、协定存款
1.44
1.44
四、通知存款
一 天
1.08
1.08
七 天
1.62
1.62
附件2
金融机构贷款利率调整表
单位:年利率%
项 目
调 整
时 间
2002年2月21日
2004年10月29日
一、短期贷款
六个月以内（含六个月）
5.04
5.22
六个月至一年（含一年）
5.31
5.58
二、中长期贷款
一至三年（含三年）
5.49
5.76
三至五年（含五年）
5.58
5.85
五年以上
5.76
6.12
三、贴现
在再贴现利率基础上，按不超过同期贷款利率（含浮动）加点
在再贴现利率基础上，按不超过同期贷款利率（含浮动）加点
四、个人住房贷款
（一）个人住房公积金贷款
五年以下（含五年）
3.60
3.78
五年以上
4.05
4.23
（二）自营性个人住房贷款
五年以下（含五年）
4.77
4.95
五年以上
5.04
5.31
附件3
优惠贷款利率调整表
单位：年利率%
项 目
调 整
时 间
2002年2月21日
2004年10月29日
民政部门福利工厂贷款
3.87
4.14
老少边穷发展经济贷款
2.43
2.70
贫困县办工业贷款
2.43
2.70
民族贸易及民族用品
生产贷款
2.43
2.70
扶贫贴息贷款（含牧区）
3.00
3.00
印发《关于资助高中阶段困难家庭学生的实施办法》的通知
广东省江门市人民政府办公室
印发《关于资助高中阶段困难家庭学生的实施办法》的通知
江委办［2005］10号
各市、区党委和人民政府，市直有关单位：
《关于资助高中阶段困难家庭学生的实施办法》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市教育局、市财政局、市民政局反映。
中共江门市委办公室
江门市人民政府办公室
2005年1月28日
关于资助高中阶段困难家庭学生的实施办法
为深入贯彻“三个代表”重要思想，全面实施市委市政府的民心工程，切实解决困难家庭子女“读书难”问题，现就资助我市高中阶段困难家庭学生，制定本实施办法。
一、资助对象
具有我市常住户口，其家庭持有我市县级以上民政部门核发的《广东省城乡居（村）民最低生活保证金领取证》或《江门市区低收入家庭证》（以下简称“两证”）的我市公办普通高中、职业高中的在校学生。
二、资助金额
从2005年开始，凡符合以上资助对象条件，在我市公办普通高中或职业高中读高中一年级的学生，给予每人每学年800元（即每学期400元）的学杂费资助；就读高中二、三年级的学生，给予每人每学年500元（即每学期250元）的学杂费资助。
三、资金来源
资助困难家庭子女高中阶段学杂费所需资金，由市本级财政、学生户口所在的市、区财政和学生所在学校分担。其中市本级财政负担50%，学生户口所在的市、区财政负担30%，学校负担20%。
四、资助办法
（一）符合资助条件的学生入学时，须持经民政部门核发有效的“两证”之一（高一新生还需持县级以上招生部门发出的公办普通高中、职业高中录取通知书）办理注册和减免收费手续。
（二）学校必须在春、秋季开学后两周内，对受资助学生情况分类汇总。其中，学生户口与学校所在地一致的，汇总报学校所属市、区教育部门。各市、区教育部门会民政、财政部门审核后，报江门市民政、财政、教育部门核定，作为下拨补助经费的依据。
学生户口与学校所在地不一致的，由学校按学生户口所在市、区汇总后，报学校所属的市、区教育部门。各市、区教育部门会民政、财政部门审核后，报江门市教育、民政、财政部门核定，分送学生所在市、区作为划拨补助经费的依据。
市直学校将受资助学生的情况分类汇总后，报市教育局，由市教育局会民政、财政部门核定后，分送学生所在市、区作为划拨补助经费的依据。
（三）各市、区财政局要根据学校减免收费的情况，在20个工作日内将本市、区补助经费划拨到学生所在学校。市本级财政视各市、区补助经费到位情况，划拨市本级的补助经费。
五、资金监管和责任追究
（一）市本级财政和各市、区财政拨付给学校的资助金，必须全部用于补充学生书费和学校公用经费开支，不得用于教师工资、福利等开支。
（二）对弄虚作假骗取资助者，要追回款项并追究有关人员的责任。
（三）如发现有关市、区或学校应负担的资助资金不到位，市财政局将追扣并停发市本级的补助资金。
（四）每年开学初，各级教育行政部门和高中学校要广泛宣传政府资助政策，确保符合条件的学生都能享受到政策资助。如发现有关部门或学校对符合条件的学生有意瞒报或不落实补助资金的，要追究相关人员的责任。
六、凡过去文件与本文有抵触的，一律以本文为准。
