论农村“空心村”出现的原因及治理/柳积武

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国家体改委等


国家体改委、财政部、国家国有资产管理局关于出售国有小型企业产权的暂行办法
国家体改委等


办法
有计划有步骤地出售国有小型企业产权，是调整所有制结构和深化企业改革的一项重要内容。为了积极稳妥地推进国有小企业产权的出售工作，特制定本办法。
一、本办法所指的国有小企业的划分标准，原则上按照国务院1984年9月18日批转财政部《国营企业第二步利改税试行办法》中关于国营小企业的标准划分。
二、出售国有企业产权，应由各级政府的国有资产管理部门负责。在目前尚未建立国有资产管理部门的地方，哪些小企业产权需要出售，应按照企业隶属关系，由财政部门会同企业主管部门报同级政府作出决定，事先应征求企业经营者和职工代表大会的意见，做好职工的思想工作，减
少不必要的震荡和损失。
三、要搞好出售企业产权的组织、协调和指导工作。有条件的地方还可以组建企业拍卖市场或产权交易市场。
四、国有小企业的产权原则上都可以出售。当前，出售的重点是下列三种类型的企业产权：
1．资不抵债和接近破产的企业；
2．长期经营不善，连续多年亏损或微利的企业；
3．为了优化结构，当地政府认为需要出售产权的企业。
已经实行承包或租赁的企业，一般应在承包或租赁期满后再行出售产权。对经营不善或确有必要出售的承包或租赁企业，应按法律程序，先中止承包或租赁合同，再进行出售。
五、国有小企业可以整体拍卖的形式出售产权，资产数额较大的小型工业企业，可以折股分散出售。
六、国有小企业产权的购买者，可以是国内全民所有制企业、集体所有制企业、乡镇企业、“三资”企业、私营企业、合伙团体和个人。
七、提倡跨地区、跨行业、跨部门进行企业产权买卖，以促进一些企业和有关组织运用自己的资金、技术和管理的优势，去购买和经营被出售的企业。
八、对被出售企业的资产（包括无形资产）要认真进行清查评估。由卖方所有者代表委托会计师事务所、审计事务所或组织专门小组，对被出售企业的财产进行全面清查核实和资产评估，并依据评估的资产价值、供求状况等因素，由资产所有者代表提出出售底价。
九、资产评估可以采取以下三种办法：
1．成本法，即按资产全新情况下的现价或重置成本，减去已使用年限的折旧来确定被评估资产的价值；
2．市场法，即按照市场上近期发生的类似资产的交易价来确定被评估资产的价值；
3．收入法，即按预期利润率计算的现值来确定被评估资产的价值。
这三种办法可以互相检验，也可以单独使用。确定底盘价格前，要对被出售企业原有债权债务进行清理，随企业出售转移给购买企业的单位或个人，并由有关方面重新签订合同予以确认。
十、被出售企业产权价格的确定，要遵循以下原则：
1．要保证国家财产不受损失，防止贱价甩卖和泄漏底价；
2．底盘价格的确定应简便易行、公平合理；
3．成交价格要在公开竞争中形成，禁止私下交易。
十一、被出售企业原租用的国有房产，征得房管部门同意后，可一并出卖。土地使用权经土地管理机关批准，也可以有偿转让，土地使用期限，按国家有关规定和企业不同情况确定。一并出卖国有房产与土地使用权有偿转让的，要相应增加出售底价。
十二、购买企业的资金来源：个人、合伙和私营企业购买时，谁购买谁出资；全民所有制企业或城乡集体所有制企业，凡是按国家规定可自主支配的资金都可用来购买其他企业。
购买者原则上应一次付清价款。如数额较大，一次付清确有困难的，在取得担保的前提下，可以分期付款。分期付款的期限不得超过3年，第一次交款数额不得低于出售价款的30％，欠交的部分应参照银行贷款利率交付利息。
十三、出售国有小企业所得净收入（包括利息收入），除国务院另有规定外，由国有资产管理部门组织解缴国库，尚未建立国有资产管理机构的地方，由财政部门组织入库，均作为专项资金，纳入预算管理。
十四、对被出售企业的退休职工有两种安置办法：一是购买方以接受全部退休职工为条件，在确定底盘价格时考虑这一因素；二是按照历史有关数据，确定退休职工享受退休待遇的平均年限、人均年退休金，计算出退休职工劳保所需的费用总额，在确定企业产权出卖价格中考虑这一因
素，由购买方分期向社会保险机构负责支付。一般原则是，购买方是全民所有制或集体所有制企业的，宜采用第一种办法；购买方是合伙、个人和私营企业的，宜采用第二种办法。
十五、被出售企业在职职工的安置，要实行双向选择的原则。职工或走或留应在成交过程中达成协议。未被购买方录用及自愿离职的职工三个月内的工资和其它福利待遇不变，由购买方负责，所需费用支出可在确定价格时考虑这一因素。未被录用的职工，商请当地劳动部门帮助安排。


十六、企业出售过程中，被出售企业原领导班子和职能部门应坚守岗位，确保国有资产不受损失，并配合有关部门做好职工思想工作和资产清理，不得私分公物，滥发奖金、实物。企业出售后，原领导班子成员可由购买方重新聘任，未被聘任的，视同一般职工，由购买方或当地劳动人
事部门统一安排。
十七、企业出售成交后，买卖双方要签订契约，并进行公证，办理产权和土地使用权转移手续。契约的内容包括：企业概况、出卖价格、付款方式、原有债权债务处理、退休及在职职工安置办法以及双方商定的其他事项。
十八、企业出售成交后，购买方应向工商行政管理部门申报换发执照，其所有制性质随购买方的所有制性质而定并按重新确定的所有制性质实施管理。
十九、企业出售成交后，购买方若要改变经营范围和经营方向，要经政府有关部门审批。
二十、各级政府管理部门，对通过出售转为个人或合伙经营的小型企业，不得歧视，要积极引导，通过定期发布市场信息，传达国家的有关方针、政策，将其纳入正常的生产经营轨道。
二十一、外商、侨商、港澳台胞购买国有小企业，除商业企业和国有另有规定者外，可参照本暂行办法执行。
二十二、出售国有小企业产权的有关财务处理办法，由财政部另行规定。
二十三、各地可参照本暂行办法，制定具体的实施办法。



1989年2月19日
湖南省湘潭市人民政府


潭政发［2003］24 号
湘潭市人民政府关于加强社会抚养费征收管理的规定






各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：

为贯彻实施国务院《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）和《湖南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），保障人口与计划生育工作的顺利开展，维护公民的合法权益，现就加强我市社会抚养费征收管理作如下规定：

一、社会抚养费征收执法主体和征收程序

１、征收社会抚养费的执法主体为县级人民政府计划生育行政部门。县级人民政府计划生育行政部门可以依法委托乡（镇）人民政府、街道办事处执行。受委托的乡（镇）人民政府、街道办事处应在委托范围内，以委托行政机关的名义征收社会抚养费。未经委托的，乡（镇）人民政府、街道办事处不得作出征收决定。

２、县级计划生育行政部门作出社会抚养费征收决定后，应向被征收者送达《社会抚养费征收决定书》（以下简称《决定书》）。《决定书》自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到《决定书》之日起３０日内一次性缴纳社会抚养费。

３、当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到《决定书》之日起３０日内向作出征收决定的县级计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。作出征收决定的县级计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起３０日内作出《准予分期缴纳社会抚养费决定书》或者《不予批准分期缴纳社会抚养费决定书》，送达当事人。

分期缴纳的期限最长不超过３年，第一年缴纳金额不低于所征收社会抚养费总数的５０％。

４、当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的２‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的机关依法申请人民法院强制执行。

５、当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，但行政复议或者行政诉讼期间征收决定不停止执行。

二、社会抚养费征收对象和标准

１、凡违反《条例》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

２、社会抚养费征收标准，按《条例》第四十三条、第四十四条的规定执行。具体按以下标准计算：

⑴符合再生育一个子女的条件但未取得《生育证》再生育的，按照上年度总收入的３０％征收。

⑵违反《条例》第十九条规定提前再生育子女的，每提前一年按照上年度总收入的４０％征收。不足一年的，按一年计算。

⑶违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二倍征收；每再多生育一个子女的，依法增加三倍征收。

⑷非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按违法多生育子女的标准征收。

⑸施行非医学需要的选择性别人工终止妊娠；谎报婴儿死亡；遗弃、买卖、残害婴幼儿后再生育的，按违法多生育子女征收标准的二倍征收。

３、流动人口违法生育子女的社会抚养费的征收，按照《办法》第五条规定执行。

以上所称总收入，按违法生育者或违法收养者的夫妻双方实际收入计算；农村居民的实际收入低于本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入，城市居民的实际收入低于本市、县（市）区上年度城镇居民人均可支配收入的，农村居民以本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入计算，城市居民以本市、县（市）区上年度城镇居民人均可支配收入计算。

三、依法管理和规范使用社会抚养费

１、社会抚养费属行政性收费，必须实行“收支两条线”管理。征收机关向当事人收取社会抚养费时，应出具由省财政厅统一印制的《湖南省社会抚养费专用收据》，并将所征收的社会抚养费于５日内解缴县级财政，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

２、社会抚养费及滞纳金作为行政性收费纳入县级财政综合预算，征收工作经费由县级财政按规定从征收的社会抚养费及滞纳金中安排。

３、根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》提出的“社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政相应增加计划生育经费的投入”的要求，征收的社会抚养费及滞纳金不能列抵县、乡两级人民政府对计划生育事业费投入的指标，应全部用于对实行计划生育家庭和个人的奖励和社会保障。具体使用范围包括：

⑴符合《条例》规定可以再生育子女，自愿不再生育的夫妻的一次性奖励费。

⑵已领取《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭奖励和独生子女保健费。

⑶独生子女家庭和两女结扎家庭养老保险。

⑷独生子女死亡或伤残、计划生育手术并发症等特殊困难家庭的补助。

⑸与计划生育有关的社会保障支出。

四、明确部门职责，加强管理监督

１、县级以上计划生育、财政、物价、审计、监察等行政部门要按照各自的职责，共同做好社会抚养费征收、管理和监督工作。县（市）区每年组织一次社会抚养费征收使用情况检查，市不定期进行抽查。

２、当事人所在单位或者村民（社区居民）委员会，应当依法配合征收机关做好社会抚养费征收工作。

３、违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或擅自提高社会抚养费征收标准的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。

４、截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的单位和有关责任人，依法依纪给予处理。



二ＯＯ三年六月十三日