陈某等与深圳市清华斯维尔软件科技有限公司商业秘密侵权纠纷上诉案/唐青林

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国务院国有资产监督管理委员会


中央企业财务预算管理暂行办法

国务院国有资产监督管理委员会令第18号


　　《中央企业财务预算管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第49次主任办公会议审议通过，现予公布，自2007年6月25日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任 李荣融
二○○七年五月二十五日

中央企业财务预算管理暂行办法

　　第一章　总则
　　第一条　为加强对国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责企业（以下简称企业）的财务监督，规范企业财务预算管理，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关财务会计制度规定，制定本办法。
　　第二条　企业年度财务预算编制、报告、执行与监督工作，适用本办法。
　　第三条　本办法所称财务预算是指企业在预测和决策的基础上，围绕战略规划，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的活动。
　　财务预算报告是指反映企业预算年度内企业资本运营、经营效益、现金流量及重要财务事项等预测情况的文件。
　　第四条　企业应当建立财务预算管理制度，组织开展内部财务预算编制、执行、监督和考核工作，完善财务预算工作体系，推进实施全面预算管理。
　　第五条　企业应当在规定的时间内按照国家财务会计制度规定和国资委财务监督工作有关要求，以统一的编制口径、报表格式和编报规范，向国资委报送年度财务预算报告。
　　第六条　国资委依据本办法对企业财务预算编制、报告及执行工作进行监督管理，督促和引导企业切实建立以预算目标为中心的各级责任体系。
　　第二章　工作组织
　　第七条　企业应当按照国家有关规定，组织做好财务预算工作，配备相应工作人员，明确职责权限，加强内部协调，完善编制程序和方法，强化执行监督，并积极推行全面预算管理。
　　第八条　企业应当按照加强财务监督和完善内部控制机制的要求，成立预算委员会或设立财务预算领导小组行使预算委员会职责。在设立董事会的企业中，预算委员会（财务预算领导小组）成员应当有熟悉企业财务会计业务并具备相应组织能力的董事参加。
　　第九条　企业预算委员会（财务预算领导小组）应当履行以下主要职责：
　　（一）拟订企业财务预算编制与管理的原则和目标；
　　（二）审议企业财务预算方案和财务预算调整方案；
　　（三）协调解决企业财务预算编制和执行中的重大问题；
　　（四）根据财务预算执行结果提出考核和奖惩意见。
　　第十条　企业财务管理部门为财务预算管理机构，在企业预算委员会（财务预算领导小组）领导下，依据国家有关规定和国资委有关工作要求，负责组织企业财务预算编制、报告、执行和日常监控工作。企业财务预算管理机构应当履行以下主要职责：
　　（一）组织企业财务预算的编制、审核、汇总及报送工作；
　　（二）组织下达财务预算，监督企业财务预算执行情况；
　　（三）制订企业财务预算调整方案；
　　（四）协调解决企业财务预算编制和执行中的有关问题；
　　（五）分析和考核企业内部各业务机构及所属子企业财务预算完成情况。
　　第十一条　企业内部各业务机构和所属子企业为财务预算执行单位。企业财务预算执行单位应当在企业预算管理机构的统一指导下，组织开展本部门或者本企业财务预算编制工作，严格执行经核准的财务预算方案。企业财务预算执行单位应当履行以下主要职责：
　　（一）负责本单位财务预算编制和上报工作；
　　（二）负责将本单位财务预算指标层层分解，落实到各部门、各环节和各岗位；
　　（三）按照授权审批程序严格执行各项预算，及时分析预算执行差异原因，解决财务预算执行中存在的问题；
　　（四）及时总结分析本单位财务预算编制和执行情况，并组织实施考核和奖惩工作；
　　（五）配合企业预算管理机构做好企业预算的综合平衡、执行监控等工作。
　　第三章　财务预算编制
　　第十二条　企业编制财务预算应当坚持以战略规划为导向，正确分析判断市场形势和政策走向，科学预测年度经营目标，合理配置内部资源，实行总量平衡和控制。
　　第十三条　企业编制财务预算应当将内部各业务机构和所属子企业、事业单位和基建项目等所属单位的全部经营活动纳入财务预算编制范围，全面预测财务收支和经营成果等情况。
　　第十四条　企业编制财务预算应当以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金为核心指标，合理设计基础指标体系，注重预算指标相互衔接。
　　第十五条　企业应当根据不同的预算项目，合理选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算等方法编制财务预算，并积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对标。
　　第十六条　企业编制财务预算应当按照国家相关规定，加强对外投资、收购兼并、固定资产投资以及股票、委托理财、期货（权）及衍生品等投资业务的风险评估和预算控制；加强非主业投资和无效投资的清理，严格控制非主业投资预算。
　　资产负债率过高、偿债能力下降以及投资回报差的企业，应当严格控制投资规模；不具备从事高风险业务的条件、发生重大投资损失的企业，不得安排高风险业务的投资预算。
　　第十七条　企业编制财务预算应当正确预测预算年度现金收支、结余与缺口，合理规划现金收支与配置，加强应收应付款项的预算控制，增强现金保障和偿债能力，提高资金使用效率。
　　第十八条　企业编制财务预算应当规范制定成本费用开支标准，严格控制成本费用开支范围和规模，加强投入产出水平的预算控制。
　　对于成本费用增长高于收入增长、成本费用利润率下降、经营效益下滑的企业，财务预算编制应当突出降本增效，适当压低成本费用的预算规模，其中，经营效益下滑的企业，不得扩大工资总额的预算规模。
　　第十九条　企业编制财务预算应当注重防范财务风险，严格控制担保、抵押和金融负债等规模。
　　资产负债率高于行业平均水平、存在较大偿债压力的企业，应当适当压缩金融债务预算规模；担保余额相当于净资产比重超过50%或者发生担保履约责任形成重大损失的企业（投资、担保类企业另行规定），原则上不再安排新增担保预算；企业不得安排与业务无关的集团外担保预算。
　　第二十条　企业编制财务预算应当将逾期担保、逾期债务、不良投资、不良债权等问题的清理和处置作为重要内容，积极消化潜亏挂账，合理预计资产减值准备，不得出现新的潜亏。
　　第二十一条　企业应当按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据财务管理关系，层层组织做好各级子企业财务预算编制工作。
　　第二十二条　企业应当建立财务预算编制制度。企业内部计划、生产、市场营销、投资、物资、技术、人力资源、企业管理等职能部门应当配合做好财务预算编制工作。企业财务预算编制应当遵循以下基本工作程序：
　　（一）企业预算委员会及财务预算管理机构应当于每年9月底以前提出下一年度本企业预算总体目标；
　　（二）企业所属各级预算执行单位根据企业预算总体目标，并结合本单位实际，于每年10月底以前上报本单位下一年度预算目标；
　　（三）企业财务预算委员会及财务预算管理机构对各级预算执行单位的预算目标进行审核汇总并提出调整意见，经董事会会议或总经理办公会议审议后下达各级预算执行单位；
　　（四）企业所属各级预算执行单位应当按照下达的财务预算目标，于每年年底以前上报本单位财务预算；
　　（五）企业在对所属各级预算执行单位预算方案审核、调整的基础上，编制企业总体财务预算。
　　第四章　财务预算报告
　　第二十三条　企业应当在组织开展内部各级子企业财务预算编制管理的基础上，按照国资委统一印发的报表格式、编制要求，编制上报年度财务预算报告。企业年度财务预算报告由以下部分构成：
　　（一）年度财务预算报表；
　　（二）年度财务预算编制说明；
　　（三）其他相关材料。
　　第二十四　条企业年度财务预算报表重点反映以下内容：
　　（一）企业预算年度内预计资产、负债及所有者权益规模、质量及结构；
　　（二）企业预算年度内预计实现经营成果及利润分配情况；
　　（三）企业预算年度内为组织经营、投资、筹资活动预计发生的现金流入和流出情况；
　　（四）企业预算年度内预计达到的生产、销售或者营业规模及其带来的各项收入、发生的各项成本和费用；
　　（五）企业预算年度内预计发生的产权并购、长短期投资以及固定资产投资的规模及资金来源；
　　（六）企业预算年度内预计对外筹资总体规模与分布结构。
　　第二十五条　企业应当采用合并口径编制财务预算报表，合并范围应当包括：
　　（一）境内外子企业；
　　（二）所属各类事业单位；
　　（三）各类基建项目或者基建财务；
　　（四）按照规定执行金融会计制度的子企业；
　　（五）所属独立核算的其他经济组织。
　　第二十六条　企业应当对年度财务预算报表编制及财务预算管理有关情况进行分析说明。企业年度财务预算编制说明应当反映以下内容：
　　（一）预算编制工作组织情况；
　　（二）预算年度内生产经营主要预算指标分析说明；
　　（三）预算编制基础、基本假设及采用的重要会计政策和估计；
　　（四）预算执行保障措施以及可能影响预算指标事项说明；
　　（五）其他需说明的情况。
　　第二十七条　企业应当按规定组织开展所属子企业开展财务预算报告收集、审核、汇总工作，并按时上报财务预算报告。企业除报送合并财务预算报告外，还应当附送企业总部及二级子企业的分户财务预算报告电子文档。三级及三级以下企业的财务预算数据应当并入二级子企业报送。
　　级次划分特殊的企业集团财务预算报告报送级次由国资委另行规定。
　　第二十八条　企业应当按照下列程序，以正式文函向国资委报送财务预算报告：
　　（一）设董事会的国有独资企业和国有独资公司的财务预算报告，应当经董事会审议后与审议决议一并报送国资委；
　　（二）尚未设董事会的国有独资企业和国有独资公司的财务预算报告，应当经总经理办公会审议后与审议决议一并报送国资委；
　　（三）国有控股公司的财务预算报告，应当经董事会审议并提交股东会批准后抄送国资委。
　　第二十九条　企业财务预算报告应当加盖企业公章，并由企业的主要负责人、总会计师（或分管财务负责人）、财务管理部门负责人签名并盖章。
　　第三十条　国资委对企业财务预算实行分类管理制度，对于尚未设董事会的国有独资企业和国有独资公司的财务预算实行核准制；对于设董事会的国有独资公司和国有独资企业、国有控股公司的财务预算实行备案制。
　　第三十一条　国资委依据财务预算编制管理要求，建立企业财务预算报告质量评估制度，评估内容不少于以下方面：
　　（一）是否符合国家有关法律法规规定；
　　（二）是否符合国家宏观政策和产业政策规划；
　　（三）是否符合企业战略规划、主业发展方向;
　　（四）是否客观反映预算年度内经济形势和企业生产经营发展态势；
　　（五）是否符合财务预算编制管理要求；
　　（六）主要财务预算指标的年度间变动情况是否合理；
　　（七）预算执行保障和监督措施是否有效。
　　第三十二条　国资委根据质量评估结果，在规定时间内对企业财务预算提出审核意见并反馈企业。对于存在质量问题的，要求企业及时整改，其中对于严重脱离实际、各相关预算指标不衔接的，要求企业重新编制上报财务预算报告。第五章财务预算执行与监督
　　第三十三条　企业应当及时将各业务机构及所属各级企业重点财务预算指标进行层层分解。各预算执行单位应当将分解下达的年度财务预算指标细化为季度、月度预算，层层落实财务预算执行责任。
　　第三十四条　企业应当严格执行经核定的年度财务预算，切实加强投资、融资、担保、资金调度、物资采购、产品销售等重大事项以及成本费用预算执行情况的跟踪和监督，明确超预算资金追加审批程序和权限。
　　第三十五条　企业应当对财务预算执行情况进行跟踪监测，及时分析预算执行差异原因，及时采取相应的解决措施。
　　第三十六条　企业财务预算执行过程中出现以下情形之一，导致预算编制基本假设发生重大变化的，可予以调整：
　　（一）自然灾害等不可抗力因素；
　　（二）市场环境发生重大变化；
　　（三）国家经济政策发生重大调整；
　　（四）企业发生分立、合并等重大资产重组行为。
　　第三十七条　企业应当将财务预算调整情况及时报国资委备案。具体备案内容包括：
　　（一）主要财务指标的调整情况；
　　（二）调整的原因；
　　（三）预计执行情况及保障措施。
　　第三十八条　企业应当建立财务预算执行结果考核制度，将财务预算目标执行情况纳入考核及奖惩范围。
　 第三十九条　企业应当在预算年度终了及时撰写预算工作总结报告，认真总结年度财务预算工作经验和存在的不足，分析财务预算与实际执行结果的差异程度和影响因素，研究制定改进措施。
　　第四十条　国资委根据月度财务报告建立企业财务预算分类监测和反馈制度，对主要财务预算指标执行情况进行分类跟踪监测，对经营风险进行预测评估，并将监测和评估结果及时反馈企业，督促企业加强预算执行情况监督和控制。
　　第四十一条　国资委在预算年度终了，依据企业年度财务决算结果组织财务预算执行情况核查，对主要财务预算指标完成值与预算目标偏离的程度和影响因素进行分析，并将核查和分析结果作为企业财务预算报告质量评估的重要内容。
　　第六章　罚则
　　第四十二条　企业负责人、总会计师（或分管财务负责人）应当对企业财务预算编制、报告、执行和监督工作负责；企业总会计师（或分管财务负责人）、财务管理部门负责人对财务预算编制的合规性、合理性及完整性负责。
　　第四十三条　国资委将企业财务预算管理情况作为总会计师履职评估的内容。
　　第四十四条　企业不按时上报财务预算报告或者上报财务预算报告不符合统一编制要求、存在严重质量问题，以及财务预算执行监督不力的，国资委将责令整改。
　　第四十五条　企业在财务预算管理工作中弄虚作假的，或者上报的财务预算报告与内部财务预算不符的，国资委将给予通报批评。
　　第四十六条　企业编制年度财务预算主要指标与实际完成值差异较大的，国资委将要求企业作出专项说明，无正当理由的，国资委将给予警示。
　　第四十七条　国资委工作人员在企业财务预算监督管理工作中玩忽职守，导致重大工作过失或者泄露企业商业秘密的，视情节轻重予以行政处分。
　第七章　附则
　　第四十八条　企业应当根据本办法规定制定本企业财务预算管理工作制度。
　　第四十九条　各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区相关工作规范。
　　第五十条　本办法自2007年6月25日起施行。
国家教育委员会 财政部 国家出版局


高等学校和中等专业学校教材定额补贴暂行办法

1986年9月24日，国家教委 财政部 国家出版局


根据1986年4月19日国家教委等八个部、委、局《贯彻执行〈关于高等学校和中等学校教材价格问题的请示报告〉的通知》的有关规定，为了更好地贯彻执行对高等学校和中等专业学校教材实行低价、微利的原则和国家给予补贴的政策，进一步搞好教材建设，特制订本办法。
一、各种编写或翻译的高等学校和中等专业学校的教材、教学参考书和教学用工具书享受教材补贴。
二、享受补贴的教材必须同时具备下列条件：
1．经国家批准建立的出版社的有书号的正式出版物；
2．教材的选题事先报经主管部门批准并经国家教委或地方教育行政部门同意；
3．列入新华书店或高等学校出版社编印的教材征订目录进行征订，执行国家规定的定价标准的教材。
三、为了简化补贴手续，鼓励出版社改善经营管理，教材补贴按各种教材定额补贴核算表（共24种）所列定额计算应补贴数额。但出版的教材实际销售收入盈利率超过10％以上的，从下期起要把价格降下来，否则应扣减补贴，以稳定教材价格。
四、各出版社计算教材补贴时，分下列四步进行：
第一步，各出版社出版的教材，根据其不同的类别和新华书店订货数（包括新华书店与出版社商定的储备数）或高等学校出版社征订的征订数（另加10％的储备数），按照《高等学校和中等专业学校教材定额补贴核算表》“对号入座”，计算出各种教材的盈亏额，再计算出盈亏相抵后的净盈额或净亏额。
第二步，按每种教材总印张乘以规定的每印张的最高定价再乘以70％算出教材的总实洋，总实洋乘以5％，计算出全部教材的销售利润额。
第三步，将应得5％的销售利润额，加上净亏额或减去净盈额，即为应拨给出版社的教材补贴额。净盈额大于5％销售实洋额的，不再享受补贴。
第四步，教材分春、秋两季进行补贴。每年8月开始计算当年秋季教材的补贴额，给予预拨；每年12月结算全年教材补贴额（含秋季教材已结算预拨的部分）与8月份预拨额相抵，多退少补。
五、教材用纸一律按照国家调拨价格供应给出版社。目前，为了解决纸张生产中的困难，可按国家物价局批准的统一临时价格供应，统一临时价格高于现行国家调拨价格（52克长纲凸版纸每吨为1500元，52克圆网凸版纸每吨为1400元，不包括定额运杂费）之间的差额及以后国家调拨价格正式调整后与现行国家调拨价格（同上）之间的差额，按现行财政体制分别由财政部和省、自治区、直辖市财政厅（局）根据各出版社的教材出版实际用纸令数（按版权页载明的实际印数、印张数折成“吨”，每吨按40．5令折算），给予补贴。
六、上述补贴由各出版社按隶属关系，按时向教育部门提出教材定额补贴申报表及教材耗用纸张差价补贴申报表。中央和国务院各有关部委所属出版社及各有关部委委托其他出版社出版的教材定额补贴由国家教委审核汇总报财政部，财政部审定后，拨给国家教委，由国家教委专款补贴给有关出版社。地方出版社和地方教育行政部门委托其他出版社出版的教材的定额补贴费用，由地方财政部门拨给教育行政部门，由教育行政部门补贴给有关出版社。
补贴款项，分别由中央和地方财政部门，在国家预算科目236款“国家批准的其它政策性价格补贴”中列支。
七、出版社出版的教材应单独核算，对于教材和教材用纸补贴，在现行《出版社会计制度》基础上，增列“321应补定额补贴”科目。并在本科目下设“教材补贴”，“纸张价格补贴”二个二级科目。在“311利润分配”科目下增设“应补定额补贴收入”二级科目。
出版社按规定核算出由财政拨补的教材补贴和纸张价格补贴额时，借记“应补定额补贴”科目，贷记“利润分配——应补定额补贴收入”科目；收到补贴款时，借记“银行存款”科目，贷记“应补定额补贴”科目。
在会出01表39行后加39—1行“未拨补定额补贴”项目，根据“应补定额补贴”科目的期末余额填列。在会出01—1表28行之后加“8．定额补贴”项目，下分“年初未补数（29行）”，“应补数（30行）”，“已补数（31行）”和“月末未补数（32行）”四个项目。
在会出02表14行后加14—1行“应由预算拨补的定额补贴收入”项目，该行反映应由财政拨补的定额补贴。根据“利润分配——应补定额补贴收入”科目的记录填列。
每年三月，各有关出版社应向中央或地方教育行政部门加编上年各种教材的“书刊成本计算表（会出04表）”，并在“补充资料7”中加“教材总印张”项目，作为考核出版社工作及研究改进补贴办法和补贴标准的参考。
八、国家教委和地方教育行政部门都要指定专门机构和人员与财政部门密切配合，认真做好这项工作。
中央和地方各级教育行政部门、财政部门、出版部门要经常检查各出版社的教材定价，用纸质量，印刷质量等情况，遇有违反有关规定的，要给予批评教育和必要的处理。
九、本办法自1986年秋季教材起试行。