厦门市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法
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厦门市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法
厦门市人民政府
第一条 为加快水利建设步伐，提高水利工程的防洪抗旱、抗潮能力，加强重点水利工程设施和河海防洪体系建设，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院转发的《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由市级和区级水利建设基金两部分组成。
第三条 市级水利建设基金的来源：
（一）从以下市级有关部门收取（含分成）的政府性基金（收费、附加）中提取3％：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、交通及公安部门的驾驶员培训费、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费；
（二）从征收的城市维护建设税中提取15％；
（三）从区征收的堤防维护费和防洪保安基金中提取30％；
（四）水资源费；
（五）今后可能开征的其他费用。
第四条 区级水利建设基金的来源：
（一）从区留成的征地管理费中提取3％；
（二）区留成的堤防维护费和防洪保安基金；
（三）水资源费。
第五条 市级水利建设基金的划转办法由市财政部门、计划部门和水行政主管部门联合制定。区级水利建设基金的划转办法由区人民政府参照市级水利建设基金的划转办法制定。
第六条 水利建设基础属于政府性基金，纳入财政预算管理，专项列收列支。每年第三季度末，市、区水行政主管部门根据水利建设规划，向同级财政和计划部门报送次年水利建设基金的年度使用计划；市、区城建主管部门根据城市防洪规划，向同级财政和计划部门报送次年城市防洪
建设资金的年度使用计划。项目的审批由市里统一审查核定后下达。用于基本建设部分的水利建设基金，纳入基本建设投资计划。
水利建设基金实行专款专用，年终结余可转下年安排使用。
第七条 市级水利建设基金用于：
（一）市定重点水利工程项目的建设和维护；
（二）主要河流的治理和维护；
（三）中型以上水利设施的建设、维护、水毁修复、除险加固和更新改造；
（四）重点水土流失区的治理；
（五）全市性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；
（六）其他经市人民政府批准的水利工程。
按照本办法第三条第（二）项规定提取的市级水利建设基金专项用于城市防洪建设。
第八条 区级水利建设基金用于：
（一）辖区内水利工程的维护和建设；
（二）中、小河流的治理和维护；
（三）水土流失防治工程建设；
（四）区域性防汛抗旱通讯和信息系统维护和建设；
（五）其他经区人民政府批准的水利工程。
第九条 财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查；市、区水行政主管部门和城建主管部门应于每年年终按财政隶属关系，分别编报水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决
算，报同级财政部门审批。
第十条 水利建设基金应按规定筹集和使用。任何单位不得擅自提高水利建设基金的征收标准和扩大使用范围，不得截留、挤占、挪用水利建设基金。
第十一条 本办法由市财政部门会同市计划主管部门、市水行政主管部门解释。
第十二条 本办法自1999年1月1日起施行。
1998年6月10日
北京首例工会主席被炒案的法律冲突分析
作者：余小林
2004年8月30日，北京市三环相模新技术有限公司以“工作严重失职”为由解除了公司工会主席唐晓东的劳动合同，而唐晓东则认为这是公司借机报复自己为工人争取合法权益的行为，他以“公司违反《工会法》及不支付工会经费”为由，向法院提起诉讼。目前二审终审，法院均裁定驳回“违反《工会法》”的起诉，口头通知不受理“不支付工会经费”的起诉。
这起北京市首例工会主席被炒案引起了媒体和大众的广泛关注，众多专家、学者，甚至于普通百姓都很关心这起事件的进展，对于事情的是非曲折发表了各自不同的看法。其实从各种媒体报到上，我们了解到，早在这次事件之前，各地企业侵犯工会主席合法权益、“砸工会主席饭碗”的事情就时有发生。随着改革的深入，社会主义市场经济制度的建立，劳资双方双方由于维护各自不同的利益，居于强势地位的资方为了追求企业效益，时常践踏、侵犯员工合法权益，作为员工权益维护者的企业工会组织将更多地站在企业的对立面，工会主席这种强出头的“刺头”，难免沦为企业的“眼中钉”。
《劳动法》对企业解除劳动合同有明确规定，《劳动法》第25条规定“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。” 第26条规定：“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”本案中，三环相模新技术有限公司正是依据《劳动法》第25条第3款的规定，认为唐晓东工作严重失误，导致企业未能通过海淀卫生局的检查，给公司带来了经济损失，据此解除唐晓东的劳动合同。
然而，2001年修改的《劳动法》第17条规定：“基层工会专职主席、副主席或者委员任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。”但有个例外，即工会主席、副主席或者委员在任职期间个人存在严重过失或者达到法定退休年龄，企业可以解除、终止与其的劳动合同。这一规定强制保护了工会主席、副主席以及委员的任职，同时也是对工会和企业之间平等、并行的关系的保护，体现了法律对于企业经营管理权的限制。
《工会法》第18条中所谓的“任职期间个人严重过失”，指的是工会干部在企业经营工作岗位上的工作出现严重过失，而非其在工会日常工作中的过失。工会干部如果在工会工作中出现失误，应该通过会员大会或者会员代表大会等民主形式追究责任，企业没有权利查收工会内部事务。如同我国人民代表大会制度，人民代表如果不合格，应通过原选举他为代表的选区或选民决定罢免。据此，除非在任的工会干部在工作中出现重大过失或者达到法定退休年龄，公司不能解除工会干部的劳动合同。
在企业解除与工会干部的劳动合同问题上，《劳动法》与《工会法》出现了交叉，在究竟应该依据哪一门法律出现了争议，这是一种法律规范冲突问题。工会主席以及其他工作人员有双重身份，既是一名员工要受到公司制度的管理，同时作为工会干部其劳动权利受到《工会法》的特殊保护。针对这起工会主席被炒案，有知名教授在媒体上表示：“《劳动法》与《工会法》即非上位法和下位法的关系，又非特殊法和普通法的关系，不存在一部法的规定高于另一部法的问题。”笔者不敢苟同。
法理学上有规范冲突理论，同时，2000年的《立法法》也作出了明确规定，发生法律规范冲突时，应遵循上位阶法优于下位阶法、特殊法优于普通法、后法法优于前法的原则加以解决。首先，这两部法律作为我国立法机关全国人大常委会颁布的法律，处于同一法律位阶，并非上位法和下位法的关系，这一点笔者表示赞同。同时，这两部法律调整的范围不同，也并非前后相承的关系，不能适用后法优于前法的原则。
根据《立法法》第83条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单性条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”。《劳动法》与《工会法》作为全国人大常委会颁布的法律，就解除劳动合同问题做出了不同的规定，应遵循特殊法与普通法的原则加以解决。《劳动法》是普通法，《工会法》是特殊法，当二者就同一问题作出不同规定时，《工会法》优于《劳动法》。对于这类解除工会主席、副主席和委员劳动合同的案件，应当然地适用《工会法》的规定加以处理。
关于印发东莞市加工贸易企业拓展内销市场扶持办法的通知
广东省东莞市人民政府办公室
关于印发东莞市加工贸易企业拓展内销市场扶持办法的通知
东府办〔2012〕119号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
《东莞市加工贸易企业拓展内销市场扶持办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○一二年八月三日
东莞市加工贸易企业拓展内销市场扶持办法
根据《中共东莞市委 东莞市人民政府关于进一步推动加工贸易转型升级的意见》等有关文件精神，为有效推进全市加工贸易转型升级，帮助加工贸易企业不断拓展内销市场，结合东莞实际，现制定本办法。
第一条 外经贸部门与海关对全市符合条件的非联网监管加工贸易企业实行内销“集中申报”模式，扩大加工贸易产品内销“集中申报”模式的试点范围，将内销“集中申报”模式扩大到全市符合条件的非联网监管加工贸易企业。对有需要的非联网监管加工贸易企业，经企业申请及主管海关审核批准后，并且能够提供有效担保的，在外经贸部门制发的《加工贸易保税进口料件内销批准证》范围内，海关允许企业先行内销保税料件或其制成品，并在内销当月内（最迟于次月15日前）集中办理内销征税手续。
第二条 优化流程，推动加工贸易内销便利化。海关对于管理类别为B类以上企业，建立内销“快速通道”，推行“窗口作业”，设置专岗负责办理内销审批。
第三条 优化内销审价机制。尊重加工贸易企业的贸易实际，进一步简便审价手续，海关以实际成交价格为基础审定完税价格，实施内销预审核制度，简化质疑磋商程序，切实加快通关效率。
第四条 对于“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”企业，经外经贸部门确认，对已超出了海关监管期限的进口设备，企业可直接用于内销生产。
第五条 外经贸与海关、质监等部门积极开展加工贸易企业内销业务辅导，对纳入东莞内销百强培育名单的企业实行挂钩扶持机制，指导企业办理内销相关手续。
第六条 外经贸部门设立内销业务办理窗口，对企业非设限加工贸易保税料件转内销的，应做到当天受理，当天办结。
第七条 质监部门根据监督抽查计划，为加工贸易企业免费开展内销产品质量监督抽查，依法公开监督抽查情况，帮助产品质量符合国家法律要求的企业拓展内销市场，加强企业产品质量控制能力，为加工贸易企业提供公平有序的市场环境。
第八条 加工贸易企业参加“中国加工贸易产品博览会”、“东莞台湾名品博览会”等国内具有重大影响力的展会，拓展内销市场，会展所属的海关监管货物，海关充分利用保税物流政策，依法采取便捷的监管措施。检验检疫部门设立专门窗口为符合条件的加工贸易企业开具《优先办理联系函》，提供高效便捷的进出境展品检验检疫通关服务，简化进出境展品检验检疫审批和备案登记手续。
第九条 质监部门设立专门窗口为申请生产许可证的企业提供便捷服务，在1个工作日内完成材料初审。符合条件的材料，在2个工作日内报送省质监局。
第十条 符合条件的加工贸易企业可列入《转内销的外商投资企业、加工贸易企业名单》。检验检疫与质监部门对名单中企业实施实验室检测或监督抽查时，免除重复性检验项目的检测，降低检测费用。
第十一条 检验检疫与质监部门推进公共检测技术服务平台建设，积极申请在东莞的国家级重点实验室、国家级质检中心成为强制性产品认证的指定实验室或生产许可证的检测机构。
第十二条 外汇管理部门积极推动企业拓展内销市场，适当放宽出口产品转内销企业贸易信贷报告余额比率控制，保证其内销生产之需。允许“三来一补”企业将开展内销所获得的人民币收入办理对外付汇。
第十三条 用好“中国加工贸易产品博览会”平台，打造成国内外具有重要影响力的加工贸易产品内销对接平台。
第十四条 举办好“东莞台湾名品博览会”，增加消费性进口商品国内采购、展销功能。
第十五条 支持“大麦客”等建立专业性或综合性商品交易中心，帮助企业终端消费品进入国内商贸流通领域，加快提升东莞制造产品内销的知名度。
第十六条 东莞市政府与香港贸发局签署框架协议，利用香港贸发局开拓市场的经验、专业展览服务及市场讯息，共同协助在莞外商投资企业参加国内外展览会，定期举行研讨会、推介会，介绍内销政策，交流创建品牌和内销的经验。
第十七条 支持企业在主要通关口岸设立保税仓和出口监管仓，试点保税仓与出口监管仓功能整合，通过大力促进保税物流业的发展，提供供货商管理库存（VMI）服务，充分发挥保税监管场所涵养税源的积极作用。
第十八条 企业参加市相关主管部门直接或委托组织的境内内销展览会，按照实际发生的展位费、特装或公共布展费等给予50%的补助，每个项目最高补助10万元。
第十九条 对本年度内销额不低于600万元，新增实缴增值税额不低于100万元，且内销额较上年度实现同比增长的企业，按企业本年度在我市税务部门新增实缴增值税额给予5%的奖励，每家企业每年最高奖励100万元。
第二十条 对向保险公司投保内销保险的生产型外商投资企业，按照实际投保费用给予30%的资助，每家企业每年最高资助50万元。
第二十一条 设立3000万元“先销后税”担保金，为生产型外商投资企业采用银行保函作为“先销后税”集中申报担保模式开展内销提供反担保。如企业未及时补税被海关追收保证金，先由担保金给予补偿，再由财政部门与企业所在镇街按8:2的比例分担。造成损失时由指定机构向企业追偿。
第二十二条 以上规定由市外经贸局会有关部门解释、完善实施细则与操作办法并共同落实。除另有说明之外，以上规定有效期至2015年12月31日；我市原有相关政策与以上规定不一致的，相应废止。
